Финансовая политика России

Ìîñêâà
«ÔÈÍÀÍÑÛ È ÑÒÀÒÈÑÒÈÊÀ»
2014

раб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2014. – 400 с. : ил.

© Издательство «Финансы и статистика, 2014
ISBN 978-5-279-03332-4

© Коллектив авторов, 2007
© Коллектив авторов, 2008, с изменениями

УДК 336.02(470+571)(075.8)
ББК 65.261-18(2Рос)я73
Ф59

Ф59
Финансовая политика России: учеб. пособие / под ред.
Р.А. Набиева, Г.А. Тактарова, Р.К. Арыкбаева. – 2-е изд., пере
ISBN 978-5-279-03332-4

Освещены вопросы сущности финансовой политики государства. Раскрываются стратегия и тактика финансовой политики России. Особое внимание уделено подробному рассмотрению составляющих современной финансовой политики РФ: бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, ценовой,
инвестиционной, социальной и внешнеторговой политики. К каждой главе
приведены тесты для самопроверки.
Второе издание дополнено материалами о современной модернизации
российской экономики, о приоритетных национальных проектах, о комплексных инвестиционных программах поддержки основных отраслей хозяйства и населения (1-е изд. – 2007 г.).
Для студентов экономических вузов, преподавателей, работников органов государственной власти, специалистов финансовой системы.

УДК 336.02(470+571)(075.8)
ББК 65.261-18(2Рос)я73

АВТОРЫ:
Р.А. Набиев, д. э. н., профессор (гл. 4; § 1.1, 1.2, 1.5, 1.7, 6.1, 6.6, 6.7);
Г.А. Тактаров, д. э. н., профессор, Заслуженный работник ВПО
(введение, § 5.1, 5.2, 6.2, 6.3);
Р.К. Арыкбаев, к. э. н., доцент (гл. 2; § 1.3; 1.4; 5.3–5.6, 6.4, 6.5);
Е.Н. Вахромов, к. э. н., доцент (гл. 8; § 1.6);
Т.Ф. Локтева, к. э. н., доцент (гл. 3, § 5.7);
А.Р. Набиева, к. м. н., ст. преп. (§ 7.1, 7.2, 7.3);
В.В. Чалов, д. м. н., (§ 7.4–7.6)

РЕЦЕНЗЕНТЫ:

В.П. Тихомиров,
д-р экон. наук, профессор, ректор Московского государственного
университета экономики, статистики и информатики;
Л.В. Перекрёстова,
д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой «Финансы и кредит»
Волгоградского государственного университета;
Г.Г. Коробова,
д-р экон. наук, профессор, зав. кафедрой «Банковское дело»
Саратовского государственного социально-экономического
университета

Политическая деятельность государства проявляется во всех
сферах общественной жизни, в том числе и в финансовой сфере. Финансовая политика государства – одна из составных частей экономической политики. Она формируется в зависимости
как от приоритетных направлений развития экономики страны,
так и исходя из общенациональных интересов, определяющих
развитие отраслей, имеющих структурообразующее значение.
Главной ее целью является создание финансовых условий для
социально-экономического развития страны.
Финансовая политика государства может быть тактической
и стратегической, стимулирующей или деструктивной.
В разработке финансовой политики России участвуют все
ветви государственной власти. В силу особенностей конституционного строя приоритет в ее разработке принадлежит Президенту РФ. О современной финансовой политике можно судить
и по ежегодным посланиям Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию. Успех финансовой политики во многом определяет мощь России и стабильность выполнения важнейших государственных функций.
Главными составляющими финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная, социальная и таможенная политика.
В настоящем учебном пособии выделены восемь глав. В первой главе рассматриваются сущность и значение финансовой
политики государства. Раскрывается содержание стратегии и
тактики финансовой политики России на современном этапе.
Вторая и третья главы посвящены бюджетно-налоговой политике государства, направленной на поддержание высокого
уровня занятости, стабильной экономики, роста ВНП.
Формирование гибкого механизма денежно-кредитного регулирования экономики является основой развития и устойчивого функционирования банковской системы. Денежно-кредитная политика позволяет Центральному банку РФ эффективно
воздействовать на хозяйственную активность, контролировать
деятельность банковских институтов, добиваться стабилизации
денежного обращения.

В пятой главе освещены вопросы государственного регулирования цен и контроля за их применением, налоговой политики и
ценообразования, выработки ценовой политики.
Россия крайне заинтересована в инвестициях. Поэтому значительная часть шестой главы посвящена путям и мерам привлечения долгосрочных инвестиций в экономику регионов России.
Социальная сфера наконец-то признана приоритетным направлением политики России. В седьмой главе раскрывается
сущность социальной политики России на современном этапе
развития.
В восьмой главе рассматриваются сущность внешнеторговой
политики государства и методы государственного регулирования внешней торговли, в том числе с учетом предстоящего вступления России в ВТО и снижения таможенных барьеров.
К каждой главе даются тесты для самопроверки.
Предлагаемое учебное пособие подготовлено коллективом
преподавателей Астраханского государственного технического
университета. Авторы стремились систематизировать и кратко
изложить вопросы содержания и проведения финансовой политики России. Материалы книги в полном объеме или по основным разделам использовались авторами в течение ряда лет при
чтении курсов по дисциплинам: «Финансовая политика государства», «Финансы», «Налоги и налогообложение», «Финансовый менеджмент», «Ценообразование» и др.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по специальности «Финансы и кредит», преподавателей и
специалистов финансовой системы.
Второе издание книги переработано и дополнено исходя из
современной экономической политики государства, принятия
значимых федеральных законов и нормативных актов, действия
национальных проектов.

В любом обществе государство использует финансы для осуществления своих функций и задач, достижения определенных
целей. Принципы организации финансов государства являются
фундаментальными, объективными основами их построения в
условиях рыночного товарно-денежного хозяйства. Экономические законы определяют организацию финансов в рыночной экономике. Однако на практике организация финансовых отношений в государстве может быть отличной от тех отношений,
которые диктуются законами. Объективная организация финансов изменяется на практике  посредством проведения политики
государства в области финансов (государственной финансовой
политики). Финансовая политика использует существующие в
государстве финансовые отношения и законодательно оформленные условия их практической реализации как базовый инструментарий для выполнения своих задач.
Финансовая политика как предмет призвана ответить на следующие вопросы:
как в конкретных экономических и социально-политических условиях достичь поставленных целей и задач;
как изменить экономическую структуру общества в рамках
действующих финансовых механизмов, необходимо ли для этого изменение этих механизмов;
в каком направлении должно развиваться финансовое строительство;

как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и
долгосрочного финансового успеха;
каковы те внутренние пружины увеличения национального
богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться, и каким образом они действуют?
Финансовая политика — это совокупность государственных
мероприятий, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование для выполнения государством его функций.
Содержание финансовой политики многогранно. Она включает следующие важнейшие звенья:
выработку научно обоснованных концепций развития финансов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития
хозяйства, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения;
определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период; при этом исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы,
возможности роста финансовых ресурсов;
осуществление практических действий, направленных на
достижение поставленных целей.
Единство трех основных звеньев определяет содержание
финансовой политики.
При выработке финансовой политики следует исходить из
конкретных исторических условий. Она должна учитывать специфику каждого этапа развития общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства. Финансовая политика
зависит от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений
в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов, почти нет. Нельзя принимать решения в экономике и финансах, не затрагивающие чьи-либо политические,
социальные, экономические интересы.
Учет особенностей момента предполагает также тщательное
изучение опыта предшествующего хозяйственного и финансового строительства, новых тенденций и прогрессивных явлений,
мирового опыта.

Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой
политике, является соблюдение комплексного подхода при ее
выработке и проведении. Комплексный подход предусматривает
согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной,
ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики – финансовой, кредитной, политики в области
ценообразования, заработной платы.
Финансовая политика состоит из следующих основных направлений:
• налоговой политики;
• бюджетной политики;
• денежно-кредитной политики;
• ценовой политики;
• таможенной политики;
• социальной политики;
• инвестиционной политики;
• внешнеторговой политики.
Для реализации финансовой политики необходима система
социально-экономических приоритетов:
достижение социальной стабильности в обществе;
оздоровление государственных финансов;
восстановление нормального функционирования банковской
сферы;
поддержка сбалансированности товарных и денежных потоков;
достижение финансово-экономической самостоятельности и
усиление ответственности регионов в рамках единого федеративного государства;
создание равных условий в бюджетно-налоговой сфере для
регионов;
меры по искоренению финансовых злоупотреблений и коррупции.
Важнейшей составной частью финансовой политики является налоговая политика. Она должна учитывать интересы государства и налогоплательщиков – физических и юридических лиц.
Налоги должны обеспечивать поступление в бюджет такого объема ресурсов, который является достаточным для выполнения принятых на себя государством обязанностей. Одновременно

налогообложение не должно препятствовать эффективной и легитимной деятельности налогоплательщиков, иметь конфискационный характер. Только рост национального богатства, выраженный в том числе в повышении индивидуальных доходов,
способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой
базы. Таким образом, налоговая политика должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для
участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих
улучшение финансового положения реального сектора экономики. Ее основные задачи:
дальнейшее комплексное реформирование отечественного
налогового законодательства в целях оптимизации налоговой
базы и снижения уровня неплатежей;
оптимизация налоговых и таможенных льгот и преференций;
создание единого реестра налогоплательщиков;
усиление налогового администрирования;
реструктуризация в обоснованных случаях пеней и штрафов
по платежам в бюджет и государственные внебюджетные фонды.
Бюджетная политика  сводится к:
• определению доли валового внутреннего продукта, мобилизуемой в бюджет;
• установлению оптимальных взаимоотношений между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации;
• оптимизации структуры расходной части бюджета;
• распределению расходов между бюджетами разных уровней;
• определению доли федерального бюджета в общей сумме
консолидированного бюджета;
• управлению государственным долгом;
• определению источников финансирования дефицита бюджета и т.п.
В современных условиях к актуальным задачам бюджетной
политики следует отнести:
принятие мер по экономии государственных средств;
централизацию всех доходов и средств федерального бюджета на счетах органов Федерального казначейства;
принятие мер по перечислению дивидендов на акции, находящиеся в государственной собственности, прибыли Банка России в федеральный бюджет;

проведение ревизии федеральных целевых программ с целью
их оптимизации;
обеспечение государственной монополии на производство и
оборот алкогольной продукции;
проведение связанных расчетов с использованием механизма целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетным организациям и другим получателям средств
федерального бюджета;
введение экспортных пошлин в целях обеспечения обслуживания и погашения внешнего долга;
реструктуризацию государственного долга;
инвентаризацию внешних и внутренних заимствований и
результатов их использования.
В процессе экономического регулирования государство широко использует денежно-кредитную политику. Важнейшие ее
задачи – укрепление банковской системы, восстановление доверия к ней и стимулирование организованных сбережений населения. Денежно-кредитная политика включает:
реструктуризацию банковской системы;
совершенствование порядка контроля за соблюдением банками обязательных нормативов;
оптимизацию объема и структуры денежной массы;
установление рыночной ставки процента;
сглаживание колебаний курса рубля к иностранным валютам;
пополнение валютных запасов государства и снижение оттока капиталов за границу;
активизацию закупок добываемого золота для пополнения
государственного фонда.
Ценовая политика государства сводится к регулированию цен
и тарифов на монопольные товары и услуги. Государство монопольно владеет недрами, землей, водными пространствами,
железными дорогами, электропередающими сетями, нефте- и
газопроводами. Цены во всех остальных отраслях и сферах напрямую зависят от изменения цен на товары и услуги названных отраслей.
Таможенная политика – это органическая часть налоговой и
ценовой политики, так как таможенные сборы и пошлины оказывают прямое воздействие на цену товаров и услуг. Впрочем,
таможенная политика в значительной мере самостоятельна, поскольку она имеет особенности влияния на народное хозяйство,

ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок импортных товаров и услуг и сдерживая или поощряя экспорт товаров и услуг из страны.
Финансовая политика государства имеет социальную направленность. Социальная политика государства тесно связана с его
действиями в финансовой сфере и сводится к следующим мероприятиям:
• выплате в полном объеме текущей заработной платы работникам бюджетной сферы, денежного довольствия военнослужащим, других государственных социальных трансфертов, а также выполнению графика погашения задолженности по таким
группам из федерального бюджета;
• увязке перечисления трансфертов субъектам РФ с выполнением их обязательств по финансированию текущих выплат работникам бюджетной сферы из собственных доходов;
• разработке механизмов компенсации доходов наименее
обеспеченных слоев населения, в том числе дифференцированной индексации пенсий и поэтапной индексации ставок и окладов работников бюджетной сферы;
• сдерживанию роста безработицы и созданию условий для
расширения занятости;
• реализации пенсионной реформы, обеспечивающей формирование многоуровневой пенсионной системы с устойчивым
финансированием; внедрению элементов накопительного финансирования пенсий;
• упорядочению системы социальных льгот и выплат с перенесением основной части государственной помощи на малообеспеченные слои населения;
• регулированию вынужденной миграции.
Для реализации финансовой политики особую важность имеет
инвестиционная деятельность, которая включает:
• повышение роли бюджета РФ как источника финансового
обеспечения государственной инвестиционной политики;
• создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;
• развитие ипотечного кредитования;
• привлечение прямых иностранных инвестиций.
Под внешнеторговой политикой государства понимается целенаправленное воздействие государства на торговые отношения