Структурные проблемы экономики России: теоретическое обоснование и практические решения

ÝËÅÊÒÐÎÍÍÎÅ ÈÇÄÀÍÈÅ
ÝËÅÊÒÐÎÍÍÎÅ ÈÇÄÀÍÈÅ

Finansy i Statistica

2021

Moscow

Electronicedition
Electronicedition

Финансы и статистика

2021

Москва

Элетронноеиздание
Элетронноеиздание

УДК [338:330.341.4](47+57)
ББК 65.9(2Рос)-11
С 57

РЕЦЕНЗЕНТ:
Д.Е. Сорокин,
д-р экон. наук, профессор,
член-корреспондент РАН,
первый заместитель директора ИЭ РАН,
зав. кафедрой «Макроэкономическое регулирование»
ФГОУ ВПО Финансовая академия
при Правительстве РФ

С., 2010, 

ISBN978-5-00184-010-7

© Сухарев О.
2021
© ООО «Издательство «Финансы
и статистика», 2021

Введение ...................................................................................................  9

........  16
1.1. Дискуссии о макроэкономической политике ....................................  16
1.2. Факторы сопротивления появлению инновационных результатов
в российской промышленности ..........................................................  30
1.3. Формула развития России: индустриализация плюс вертикальная
интеграция ........................................................................................  33

.............................................................. 40

2.1. Формулировка принципов .................................................................  40
2.2. Характеристика развития финансовой и технической системы .........  56

............................................................... 66
3.1. Финансы и экономика – что в кризисе? ............................................ 66
3.2. Мировая ликвидность и производство ................................................  70
3.3. Инфляция и проблема таргетирования...............................................  72
3.4. Макроэкономические проблемы России: институциональная
«чехарда» ............................................................................................ 74
3.5. Военные расходы и мировое развитие ................................................ 77
3.6.Военные блоки и экономическое развитие ..........................................  80

.................................................  83

4.1. Хозяйственные приоритеты и макропроцессы воспроизводства
дохода и капитала ..............................................................................  83
4.2. О стратегическом плане развития лесосырьевых ресурсов .................  89

....................... 100
5.1. Спекулятивная цена ресурсов и отрыв финансовой системы от производства благ ..................................................................................  100
5.2. К новой модели экономического роста на основе теории «процентного портфеля» .................................................................................. 105

..........................109

6.1. Представление об интеллектуальном капитале и главные институты
его формирования .............................................................................109
6.2. Проблемы квалифицированных кадров в России ............................. 111
6.3.Социальные условия воспроизводства интеллектуального капитала
(социальные инвестиции)..................................................................113
6.4. Реструктуризация экономики: к новой модели экономического
роста ...................................................................................................117
6.5.Институционально-правовой аспект управления собственностью
в России ............................................................................................118

............................................ 126
7.1. Инфляция и инструменты противодействия .................................... 126
7.2. Передаточные механизмы денежно-кредитной политики
(основы теории «кредитного канала») .............................................. 130

...................................................... 136

Заключение ............................................................................................ 156

Приложение 1 ........................................................................................164

Приложение 2 ....................................................................................... 179

Приложение 3 ....................................................................................... 185

Список работ автора, рекомендуемых по данной теме............................ 189

Preface.......................................................................................................   9

....................  16

1.1. Debates on macroeconomic policy........................................................  16
1.2. Resistance factors for innovation results in russian industry .....................  30
1.3. Development formula of Russia: industrialization plus vertical
integration ..........................................................................................  33

.................................. 40

2.1. Drafting of principles ............................................................................  40
2.2. Development description of financial and technical systems ...................  56

................................................................................. 66

3.1. Finance and economy: what is in crisis? ............................................... 66
3.2. World liquidity and production ..............................................................  70
3.3. Inflation and targeting problems ...........................................................  72
3.4. Russian macroeconomic problems: institutional "leapfrog" (confusion) ...  74
3.5. Military expenditure and world development ........................................  77
3.6.Military alliances and economic development .........................................  80

........................  83

4.1. Industrial priorities and macroprocesses of income and capital
reproduction........................................................................................  83
4.2. About strategic development plan of timber and raw materials resources .  89

....................... 100

5.1. Speculative price of resources and the lead of financial system
from welfare production ....................................................................... 100
5.2. To a new model of economic growth based on "interest portfolio"
theory ................................................................................................. 105

.........................................................109

6.1. An idea of intellectual capital and the main institution of its formation ...109
6.2. The problem of qualified personnel in Russia ......................................... 111
6.3.Social conditions of intellectual capital reproduction (social investments)113
6.4. Restructing of economy: to a new model of economic growth ...............117
6.5.Institutional-legal aspect of property management in Russia .................118

...................................... 126

7.1. Inflation and resistance instruments .................................................... 126
7.2. Transmitting mechanisms of monetary policy (foundations
of "lending channel" theory) ................................................................ 130

....................................................................... 136

Conclusion ............................................................................................... 156

Appendix 1 ..............................................................................................164

Appendix 2 ............................................................................................. 179

Appendix 3 ............................................................................................. 185

A list of author's works recommended on the topic subject .......................... 189

Дальнейшее развитие российской экономики будет связано с необходимостью изменения ее структуры. Поэтому структурные проблемы, их анализ и выявление становятся главным объектом экономических исследований. В этой связи необходимо отметить, что
по прогнозу Министерства финансов Российской Федерации, который дан в конце 2008 г., в 2009 г. чистый отток капитала из России
составит 83 млрд долл., валютные резервы сократятся на 88 млрд долл.
Это связано с развёртыванием мирового финансового кризиса. Причём считается, что в последующие 20 лет, несмотря на рост промышленности и сельского хозяйства, их удельный вес в валовом продукте сократится. Высокая доля промышленности и сельского хозяйства
в ВВП России в настоящее время (соответственно почти 30 и 5,4%)
свидетельствует об отсталости российской экономики относительно
ведущих развитых стран, в которых эта доля невысока, а вот отрасли информации, транспорта, услуг, финансов занимают определяющее положение. Доминирование этих инфраструктурных отраслей
в ВВП является символом развитости и эффективности экономических систем. Поэтому успехи России могут быть связаны только с развитием указанных секторов хозяйства путем более широкой интеграции России в мировую экономику и большей открытости рынков.
Насколько адекватен такой подход? С одной стороны, прогнозируются серьёзные структурные изменения, причём затрагивающие
низкоэффективные сектора экономики – промышленность и сельское хозяйство, с другой, практически не отмечается тот факт, что за
последние 20 лет в России не планировалась и не проводилась структурная политика в подлинном её понимании, а структурные пропорции экономической системы менялись крайне медленно, причём не
в лучшую сторону. По-моему мнению, проблема состоит отнюдь не
в сокращении доли промышленности и сельского хозяйства, а в том,
чтобы сделать эти сектора экономики более эффективными, поскольку развитие инфраструктурных отраслей при ничтожной производительности базовых отраслей, создающих основную часть продуктовой массы в экономике, становится весьма сомнительным.

Под структурной политикой обычно понимают правительственные долгосрочно ориентированные мероприятия, воздействие государства, направленное на формирование и/или возникновение
эффективных межсекторных и внутрисекторных пропорций национальной экономической системы. Целью таких воздействий
становится обеспечение устойчивости развития экономики, пропорциональности в развитии различных экономических структур,
исключение перекосов в их формировании и режима неоправданного доминирования одних структур над другими при обеспечении
довольно высоких социальных стандартов жизни и потребления.
Долгосрочным ориентиром такой политики является обеспечение
конкурентоспособности национальной экономики за счёт опережающего научно-технологического прогресса и инновационной составляющей экономической системы.
Структурная модификация, или реорганизация, требует финансирования, т. е. определённых инвестиций. Поэтому в условиях дефицита ликвидности, финансового кризиса структурные изменения
становятся неуправляемыми, так как без финансов исчезает управляющий механизм воздействия. Издержки любой реструктуризации – это тот или иной уровень дезорганизации системы, преодоление которого также потребует определённых финансовых затрат.
В условиях демонетизации российской экономики в 1990-е гг.
и «обедняющего роста» 2000-х гг. структурные сдвиги происходили в неуправляемом режиме. Более того, нужно заметить, что причину отрицательной корреляции между приростом денежной массы и инфляцией не стоит искать в научно-техническом прогрессе
или инновациях, как полагают отдельные специалисты1, нельзя
также объяснять такую связь всецело и инфляцией фиктивного
капитала, которая проявляется в динамике фондового рынка. Монополизм различных структур экономики, неразвитость либо упразднение отдельных рынков, особенно наукоёмкой продукции,
неумение и нежелание работать «на объёмах», наличие в поведении
агентов «эффекта куршавеля», асинхронность развития финансовой,
банковской систем и производительных секторов, испытывающих
в этот период деградацию, демонетизация и недоинвестирование
реального сектора – всё это, а также ряд других релевантных факторов, в том числе институционально-организационной природы

1 Глазьев С.Ю. О практичности количественной теории денег // Вопросы
экономики. – 2008. – № 7; Инфляция капитала // Инвестиции в России. –
2009. – № 7. – С. 44.

(например, сложившаяся структура затрат и калькуляции цен), способствовали возникновению отрицательной корреляционной связи
между указанными параметрами.
Если дифференцировать инфляцию по факторам производства
(это также интересная структурная задача), то мало вероятно, что
выделение инфляции капитала позволит серьёзно вскрыть причины
финансового коллапса. Скорее, причина заключается в отрыве финансового сектора от реального, в самозапускающих институциональных механизмах, которые воспроизводят фиктивный капитал,
а уж вторая проблема – это проблема, насколько этот фиктивный
капитал подвержен инфлированию (т. е. насколько его объём превышает реальный капитал плюс превышение спроса над предложением на фондовом рынке). В условиях мирового финансового кризиса цены в России поднимаются практически на всё, а дефляции
подвержен только труд – заработная плата в среднем снижается,
и уровень реальных доходов населения сокращается. При этом цены
на потребительские товары не только заметно не снижаются, но
и повышаются, что, безусловно, издержки кризисных явлений, но
вовсе не причина их возникновения. Причины кроются, на мой
взгляд, в фундаментальной проблеме структуры и базовых пропорциях национальной экономики.
Структура экономики задаётся не только набором слагающих её
секторов, в частности, пропорцией между элементами национального богатства, которое, в конечном счёте, определяет пропорции и эффективность различных сфер хозяйственной деятельности и объединяющих их секторов – элементов общей структуры. Если выделить
три элемента национального богатства – природный, физический и
человеческий капитал, то применительно к развитым странам Запада примерное соотношение будет соответственно 20, 15 и 65%, а для
России, трудовой потенциал которой якобы очень высоко квалифицирован – пропорция будет обратной – 65, 15, 20%. Тогда возникает важнейший вопрос: должна ли структурная политика так воздействовать на элементы экономической системы и её пропорции,
чтобы планомерно и целенаправленно изменять названное соотношение, дрейфуя в направлении «западной» структуры национального богатства. Или такая структура национального богатства для России является заданной в силу избытка ресурсов, обусловленного
географическим положением страны? Но тогда нужна специфическая модель структурной политики с тем, чтобы использовать эти ресурсные преимущества для развития наукоёмких секторов хозяйства

и человеческого капитала, замещения изношенного физического
капитала, повышения эффективности перерабатывающих отраслей
и развития инфраструктурных секторов хозяйства (транспорта, связи, коммуникаций, финансов, услуг).
В настоящее время удельный вес России в мировой торговле машиностроительной продукцией составляет 0,4%, в то время как
США, КНР и Японии – 30%, а наукоёмкими товарами (технологиями, НИОКР) – не выше 0,3–0,5%, что меньше, чем США в 30 раз,
Кореи – в 14 и Малайзии – в 13 раз. Природно-ресурсный потенциал России позволяет производить все виды изделий машиностроения и осваивать все известные технологии, более того, он позволяет
обеспечивать страну в полном объёме необходимым продовольствием. При этом Россия является чуть ли не ведущим импортёром продовольствия. Критерий продовольственной безопасности страны требует, чтобы 80% всего продовольствия производилось внутри страны
и только 20% импортировалось. Однако для современной России
этот критерий таков, что 58% импортируется и только 42% продукции производится внутри страны. Ресурсная база агропромышленного комплекса при достаточном ресурсном его потенциале тем не
менее неуклонно сокращается: уменьшились посевные площади и
поголовье скота, снизилась урожайность сельхозкультур и продуктивность животноводства, крайне низкие производительность и эффективность сельскохозяйственного производства и обеспеченность
современными агротехнологиями. Всё это создаёт структурно-технологические проблемы, требующие неукоснительного решения. Отсюда вытекает необходимость постановки структурных задач и проведения соответствующих мероприятий структурной политики.
В настоящей работе, охватывающей и объединяющей мои публикации по данной теме за последние полтора года, не ставилась цель
освещения всех вопросов структурной политики или структурных
изменений в России. Цель состоит в том, чтобы показать две фундаментальные проблемы проектирования экономической структуры.
Первая заключается в отрыве развития финансового сектора от реального, что во многом спровоцировало мировой финансовый кризис
2008–2009 гг. Вторая состоит в изменении базисного соотношения
(пропорции) между получаемыми доходами в секторах экономической системы и совокупным хозяйственным риском ведения продуктивной деятельности в этих же секторах. Когда малая доходность
связана с колоссальным риском, а большие доходы приобретаются
в рамках финансовой системы с относительно меньшим риском, то

продуктивная деятельность становится невозможной, фундамент
экономической системы разрушается. В данном случае никакие инновационные прорывы, мобилизационные стратегии, методы государственного регулирования и прямого финансирования, хотя и играют роль некой «подпорки», но коренным образом ничего не
меняют в экономической системе. Причина банальна – они не являются инструментами структурных воздействий, определяющими
структурную динамику системы, если не направлены на выправление данного разрыва.
Очень важной проблемой структурных изменений является исходное качественное состояние системы, способность её менять собственные пропорции и готовность агентов к таким изменениям. Эта
тема – для большого отдельного разговора. Но уже сейчас можно заметить, что низкое нравственное содержание человеческого капитала
становится тормозом развития, главным препятствием реализации
различных правительственных программ и функционирования инновационной экономики. Несоблюдение данного слова, предательство при заключении хозяйственных сделок и в бытовых отношениях, принимающие повсеместный размах, становящиеся правилом
поведения, нормой, провоцируют затем несоблюдение законов, неуважение к чужим правам и правилам поведения, собственности,
порождают модели поведения с использованием коварства (намеренной лжи). «Проституированность» души, лёгкость обмана и отказа от обязательств ради лёгкой жизни или меркантильных интересов (не обязательно денежных, меркантильность предполагает
какие угодно личные выгоды агента), мифология и героизация подлых поступков все более разрастаются, хотя и сопровождаются строительством церковных храмов, возрождением веры. Такая модель
нравственного развития современного российского мира является
символом лицемерности бытия и сознания, когда любой поступок,
предательское действие на духовном или физическом уровне ищут
себе оправдания с нарушением причинно-следственных связей и логики анализа подлинности его безнравственного содержания. При
этом агент может вполне сохранять свою респектабельность в рамках общественной системы, но порицающие начала уничтожены, и
даже церкви, несмотря на её титанические усилия, пока не удаётся
их возродить. Всё это происходит при формальном росте дипломированных специалистов (с высшим образованием) и агентов с учёными степенями, приобретение которых отнюдь не гарантирует
нравственной модели поведения.

Безусловно, система капитализма, и российского в частности, без
крепкой идеологической и нравственной основы, институционально закреплённой на уровне взаимодействия экономических агентов,
вряд ли способна к бесконфликтному долгосрочному устойчивому
развитию. Она не имеет перспектив, по крайней мере, не должна
иметь хорошей перспективы, хотя понятно, что любые модели могут
демонстрировать живучесть при определённых условиях и даже поощряться обществом, а критики этих моделей испытывать на себе
отторжение.
Вместе с тем мне хотелось бы особо подчеркнуть, что двойственность морали и поведения экономических агентов всегда накладывает отпечаток на функционирование структуры экономических
секторов и на структурную политику, целью которой выступает формирование определённых пропорций экономической системы. Не
понимать такого состояния вещей, значит проявлять близорукость
относительно закономерностей развития сложных общественных
систем.
Каждый элемент экономической системы имеет свою структуру.
Кроме того, структурная политика охватывает мероприятия по
формированию и управлению отраслевой структурой производства,
аспекты территориального размещения производительных сил общества, региональную структуру, инфраструктуру, включая информационное обеспечение развития производств, организацию рынков
труда, промышленно-инвестиционную политику, специальные методы стимулирования межсекторных взаимодействий, включая взаимодействие банковского, финансового и реального секторов экономики. Очень важной составляющей структурной политики выступает
формирование научно-технологической структуры производства
в различных секторах деятельности, а также доли малого, среднего,
крупного бизнеса и государственного сектора в объеме ВВП.
Повторюсь, в данной книге не ставилась цель освещения всех перечисленных аспектов структурной политики и структурных изменений, не ставилась и задача подробного анализа структурных сдвигов по отдельным отраслям или экономике России в целом. Речь,
скорее, ведётся о фундаментальной основе и стержневом содержании
структурной политики, потому что остальные мероприятия по отраслям и направлениям должны выстраиваться исходя из логики
выправления базовых пропорций. Разумеется, срок для такой модификации является продолжительным, а решение структурных проблем предполагает наличие стратегической программы правитель