Реализация Закона об ответственном обращении с животными: от качества норм к эффективному правоприменению

РЕАЛИЗАЦИЯ ЗАКОНА 
ОБ ОТВЕТСТВЕННОМ 
ОБРАЩЕНИИ 
С ЖИВОТНЫМИ
от качества норм 
к эффективному 
правоприменению

Сборник материалов научно-практического семинара
(Москва, 28 октября 2020 г.)

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор С.А. Боголюбов,
кандидат юридических наук Д.Б. Горохов,
кандидат юридических наук Н.В. Кичигин,
кандидат юридических наук М.В. Пономарев

Москва
ИНФРА-М
2021

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

УДК 351.765
ББК 28.688
 
 Р31

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской 
Федерации, 2021

Одобрено секцией частного права ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
О.А. Символоков — ведущий научный сотрудник отдела гражданского законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент;
Е.В. Сырых — доцент кафедры земельного и экологического права Российского 
государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент
 
Р31 
 
Реализация Закона об ответственном обращении с животными: от качества норм к эффективному правоприменению : сборник материалов 
научно-практического семинара (Москва, 28 октября 2020 г.) / отв. 
ред. С.А. Боголюбов, Д.Б. Горохов, Н.В. Кичигин, М.В. Пономарев. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2021. — 176 с. — DOI 10.12737/1410760.

ISBN 978-5-16-016948-4 (print)
ISBN 978-5-16-109549-2 (online)

В сборнике представлены статьи по вопросам качества понятийного аппарата и терминологии Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», 
предмета его правового регулирования, эффективности заложенного в законе механизма его 
реализации, государственного надзора и общественного контроля в сфере обращения с животными. Освещены также проблемы организации деятельности приютов для животных без владельцев, защиты животных от жестокого обращения и ответственности за такие правонарушения, направления и способы совершенствования Федерального закона № 498-ФЗ и практики 
его применения. Внимание уделено не только современному, но и историческому, международному и зарубежному опыту правового регулирования рассматриваемых общественных отношений, нормам-требованиям, ограничениям и запретам в сфере содержания и использования животных, морально-нравственным и этическим аспектам взаимодействия между людьми 
и животными, что подчеркивает комплексный и междисциплинарный характер представленного 
исследования. 
Издание адресовано юристам – ученым и практикам, субъектам права законодательной 
инициативы, служащим органов государственной власти и органов местного самоуправления, 
непосредственно занимающихся применением норм Федерального закона № 498-ФЗ, работникам различных организаций, осуществляющих деятельность по содержанию, использованию 
и охране животных, зоозащитникам, студентам и аспирантам юридических вузов, а также широкому кругу читателей, интересующихся этой проблематикой.

УДК 351.765
ББК 28.688

ISBN 978-5-16-016948-4 (print)
ISBN 978-5-16-109549-2 (online)

Moscow

INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

IMPLEMENTATION 

OF THE LAW 

ON RESPONSIBLE 

TREATMENT 
OF ANIMALS

from the quality 

of norms to effective 

law enforcement

Th e collection of Materials for the Scientifi c and Practical Seminar

(Moscow, October 28, 2020)

Executive editors

Doctor of Law, Professor S.A. Bogolyubov,
Candidate of Legal Sciences D.B. Gorokhov,
Candidate of Legal Sciences N.V. Kichigin,
Candidate of Legal Sciences M.V. Ponomarev

Approved by the Private Law Section of the Academic Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
O.A. Simvolokov — Leading Researcher of the Department of Civil Legislation and 
Process of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor;
E.V. Syrykh — Associate Professor of the Department of Land and Environmental 
Law of the Russian State University of Justice, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor
 
 
 
Implementation of the Law on Responsible Treatment of Animals: 
from the Quality of Norms to Effective Law Enforcement : the collection 
of Materials for the Scientific and Practical Seminar (Moscow, 
October 28, 2020) / executive editors S.A. Bogolyubov, D.B. Go rokhov, 
N.V. Kichigin, M.V. Ponomarev. — Moscow : The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : 
INFRA-M. — 176 p. — DOI 10.12737/1410760.

ISBN 978-5-16-016948-4 (print)
ISBN 978-5-16-109549-2 (online)

The collection contains articles on the quality of the conceptual apparatus and terminology 
of Federal Law № 498-FZ of 27.12.2018 “On responsible treatment of animals and on amendments 
to certain legislative acts of the Russian Federation", the subject of its legal regulation, the effectiveness 
of the mechanism of its implementation laid down in the law, state supervision and public control in the 
field of animal treatment. The problems of organizing animal shelters, protecting animals from abuse 
and responsibility for such offenses, directions and ways to improve Federal Law № 498-FZ and the 
practice of its application are also highlighted. Attention is paid not only to modern, but also to historical, 
international and foreign experience of legal regulation of the considered social relations, norms 
and requirements, restrictions and prohibitions in the sphere of keeping and using animals, moral and 
ethical aspects of interaction between people and animals, which emphasizes the complex 
and interdisciplinary nature of the presented research. 
The publication is addressed to lawyers, scientists and practitioners, subjects of the right 
of legislative initiative, employees of state authorities and local self-government bodies directly involved 
in the application of the norms of Federal Law № 498-FZ, employees of various organizations engaged 
in the maintenance, use and protection of animals, animal rights activists, students and postgraduates 
of law schools, as well as a wide range of readers interested in this issue.

© The Institute of Legislation 
and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation, 
2021
ISBN 978-5-16-016948-4 (print)
ISBN 978-5-16-109549-2 (online)

СПИСОК АВТОРОВ

Авхадеев В.Р. — ведущий научный сотрудник отдела зарубежного 
конституционного, административного, уголовного законодательства и международного права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
кандидат юридических наук, доцент. 
Биткова Л.А. — заведующий кафедрой правоведения Российского 
государственного аграрного университета — МСХА имени К.А. Тимирязева, кандидат юридических наук, доцент. 
Боголюбов С.А. — научный руководитель, главный научный 
сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации. 
Бондарчук И.В. — руководитель секретариата Аппарата Государственного Совета Республики Крым, доцент кафедры государственноправовых дисциплин Крымского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук. 
Винокуров А.Ю. — главный научный сотрудник Университета 
прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, 
профессор. 
Галиновская Е.А. — ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской 
Федерации, кандидат юридических наук. 
Горохов Д.Б. — ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
Злотникова Т.В. — заведующий кафедрой земельного права и государственной регистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии, доктор юридических наук, профессор, заслуженный эколог Российской Федерации, 
академик Российской экологической академии. 
Ивакин В.И. — доцент кафедры административного права, экологического права, информационного права Юридического института 

Список авторов

8

Российского университета транспорта (МИИТ) Министерства транспорта Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
Иванова С.В. — доцент кафедры юриспруденции Оренбургского 
государственного аграрного университета, кандидат юридических наук. 
Кичигин Н.В. — и.о. заведующего отделом экологического и аграрного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
Кузнецов А.В. — доцент кафедры юриспруденции факультета экономики и права Оренбургского государственного аграрного университета, кандидат юридических наук, доцент. 
Купцова О.Б. — доцент кафедры трудового и экологического права Национального исследовательского Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского, кандидат юридических наук, доцент. 
Мельник Т.Е. — научный сотрудник отдела социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 
Минина Е.Л. — ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
Моисеева Т.С. — директор ГУК ТО «Тульский областной экзотариум». 
Мукашева А.А. — профессор кафедры гражданского, трудового 
и экологического права Евразийского национального университета 
имени Л.Н. Гумилева (Республика Казахстан), доктор юридических 
наук. 
Никонов Р.В. — младший научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 
Оленина Т.Ю. — доцент кафедры государственного права Карельского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, кандидат 
юридических наук, доцент. 
Пономарев М.В. — старший научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доцент кафедры земельного права и государственной ре

Список авторов

9

гистрации недвижимости Московского государственного университета геодезии и картографии, кандидат юридических наук.
Руденко А.В. — заведующий кафедрой административного и финансового права Крымского филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент. 
Рыбалко В.А. — председатель Карельской региональной общественной организации защиты животных «Первый приют», координатор общественного движения «Реалистическая зоозащита». 
Сиваков Д.О. — ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
Синяк А.Н. — вице-президент Союза общественных кинологических организаций — Российской кинологической федерации (РКФ). 
Суюнчев М.У. — аспирант Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 
советник юридического управления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. 
Терешкина О.В. — старший научный сотрудник ГУК ТО «Тульский областной экзотариум», кандидат биологических наук. 
Хлуденёва Н.И. — ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук. 
Хоменко А.С. — преподаватель кафедры общеобразовательных 
дисциплин, начальник отдела организации воспитательной работы 
Крымского филиала Российского государственного университета 
правосудия. 
Чертков А.Н. — главный научный сотрудник Центра исследований 
проблем территориального управления и самоуправления Московского государственного областного университета, доктор юридических наук, доцент. 
Шабалина М.А. — юрист адвокатского бюро г. Москвы «Кульков, 
Колотилов и партнеры». 
Шуплецова Ю.И. — ведущий научный сотрудник отдела экологического и аграрного законодательства Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.

LIST OF AUTHORS

Avkhadeev V.R. — Leading Researcher of the Department of Foreign 

Constitutional, Administrative, Criminal Legislation and International 
Law of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences, associate Professor. 

Bitkova L.A. — Head of the Department of Law of the Russian State 

Agrarian University — Timiryazev Moscow Agricultural Academy, Candidate of Legal Sciences, associate Professor. 

Bogolyubov S.A. — Scientifi c Director, Chief Researcher of the Depart
ment of Environmental and Agricultural Legislation of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Scientist of the Russian 
Federation. 

Bondarchuk I.V. — Head of the Secretariat of the State Council of the 

Republic of Crimea, Associate Professor of the Department of State and 
Legal Disciplines of the Crimean Branch of the Russian State University 
of Justice, Candidate of Legal Sciences. 

Vinokurov A.Yu. — Chief Researcher of the University of the Prosecu
tor's Offi  ce of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor. 

Galinovskaya E.A. — Leading Researcher of the Department of Envi
ronmental and Agricultural Legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences. 

Gorokhov D.B. — Leading Researcher of the Department of Environ
mental and Agricultural Legislation of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences. 

Zlotnikova T.V. — Head of the Department of Land Law and State 

Registration of Real Estate of the Moscow State University of Geodesy and 
Cartography, Doctor of Law, Professor, Honored Ecologist of the Russian 
Federation, Academician of the Russian Ecological Academy. 

Ivakin V.I. — Associate Professor of the Department of Administrative 

Law, Environmental Law, Information Law of the Law Institute of the 
Russian University of Transport of the Ministry of Transport of the Russian 
Federation, Candidate of Legal Sciences.