Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Комментарий к Федеральному закону 
«Об общих принципах организации местного самоуправления  
в Российской Федерации»

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2021

Комментарий  
к Федеральному закону 
«Об общих принципах  
организации местного  
самоуправления  
в Российской Федерации»

3‑е издание, переработанное и дополненное

Под редакцией
доктора юридических наук, академика РАЕН И. В. Бабичева,
доктора юридических наук, профессора Е. С. Шугриной

УДК 352.075(470+571)(094.5.072)“2003.10.06”
ББК 67.400.7(2Рос)-328“2003”
 
К63

Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации» /
под ред. И. В. Бабичева, Е. С. Шугриной. — 3-е изд., перераб. и
доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2021. — 752 с.

ISBN 978-5-00156-166-8 (Норма)
ISBN 978-5-16-016886-9 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109453-2 (ИНФРА-М, online)

Книга представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом последних изменений. В комментарии дается комплексное разъяснение наиболее важных положений названного Закона, содержится разъяснение различных вопросов,
возникающих в процессе его правоприменения. Используются данные Министерства юстиции РФ, Министерства экономического развития РФ, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, иных
федеральных органов государственной власти. Даются примеры региональной практики применения комментируемых норм, в необходимых случаях
приводятся материалы правоприменительной практики. Большое внимание
уделяется решениям Конституционного Суда РФ, иных судов.
Для руководителей и специалистов органов государственной власти субъектов РФ, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований, государственных и муниципальных служащих, специалистов в
области местного самоуправления и государственного управления, ученых,
преподавателей вузов, аспирантов, студентов, а также для всех интересующихся местным самоуправлением.

УДК 352.075(470+571)(094.5.072)“2003.10.06” 
ББК 67.400.7(2Рос)-328“2003”

ISBN 978-5-00156-166-8 (Норма)  
© Коллектив авторов, 2015 
ISBN 978-5-16-016886-9 (ИНФРА-М, print)  
© Коллектив авторов, 2021, 
ISBN 978-5-16-109453-2 (ИНФРА-М, online)
с изменениями

К63

Коллектив авторов

Бабичев Игорь Викторович, доктор юридических наук, академик РАЕН, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, заведующий кафедрой государственного и муниципального
управления Российского государственного социального университета, председатель Федерального экспертного совета по местному и
общественному самоуправлению и местным сообществам при Общероcсийской ассоциации территориального общественного самоуправления, главный редактор журнала «Местное право» — преамбула, ст. 8, ст. 19—21 (в соавторстве с А. В. Павловым), 41, 66—69.
Волков Вадим Викторович, главный советник аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления — ст. 14—17, 18 (в соавторстве с
А. В. Мадьяровой), 261, ст. 49—561, 60, 61, 63—65, 80—826 (в соавторстве с Н. Л. Пешиным), 83—86.
Мадьярова Анна Владимировна, кандидат юридических наук, главный советник отдела законодательства о государственном
управлении и международном сотрудничестве Департамента правового обеспечения Правительства РФ — ст. 14—17, 18 (в соавторстве с
В. В. Волковым), 451.
Максимов Андрей Николаевич, кандидат юридических наук,

председатель Комиссии по территориальному развитию и местному
самоуправлению Общественной палаты РФ, председатель экспертного совета Союза российских городов — ст. 10—132.
Павлов Алексей Владимирович, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству
и вопросам местного самоуправления — ст. 181, ст. 19—21 (в соавторстве с И. В. Бабичевым), 271.
Пешин Николай Леонидович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права юридического факультета Московского государственного университета имени
М. В. Ломоносова — ст. 49—561, 60, 61, 63—65, 80—826 (в соавторстве
с В. В. Волковым).

 
Коллектив авторов

Сергеев Алексей Аронович, доктор юридических наук, главный 
научный сотрудник Московского государственного областного уни‑
верситета, профессор Академии труда и социальных отношений — 
ст. 1—7, 9, 91, 22—26, 27, 28—33, 39, 40, 42—45, 46—48, 79.
Шугрина Екатерина Сергеевна, доктор юридических наук, про‑
фессор, ведущий научный сотрудник научно‑исследовательского 
центра местного самоуправления Института управления и регио‑
нального развития РАНХиГС при Президенте РФ, научный руко‑
водитель кафедры муниципального права и урбанистики Югорско‑
го государственного университета, главный редактор журнала «Му‑
ниципальное имущество: экономика, право, управление» — ст. 171, 
34—38, 70—78.

Авторский коллектив выражает признательность Комитету Госу‑
дарственной Думы по федеративному устройству и вопросам мест‑
ного самоуправления и его аппарату, Комитету Совета Федерации 
по федеративному устройству, региональной политике, местному 
самоуправлению и делам Севера, Всероссийской ассоциации раз‑
вития местного самоуправления, Общероссийскому конгрессу му‑
ниципальных образований и Всероссийскому совету местного са‑
моуправления за неизменное внимание и поддержку в работе над 
третьим изданием.
Благодарим депутата Государственной Думы, председателя Выс‑
шего Совета Всероссийской ассоциации развития местного само‑
управления, президента Общероссийского конгресса муниципаль‑
ных образований, председателя Общероссийской ассоциации тер‑
риториального общественного самоуправления, сопредседателя 
редакционного совета журнала «Местное право» В. Б. Кидяева за не‑
изменное внимание к настоящему изданию и за выдающийся вклад 
в развитие местного самоуправления и межмуниципального сотруд‑
ничества в нашей стране.
Особая благодарность — председателю Комитета Государствен‑
ной Думы по федеративному устройству и вопросам местного са‑
моуправления А. Н. Диденко, председателю Комитета Совета Фе‑
дерации по Регламенту и организации парламентской деятельности 
В. С. Тимченко, много лет возглавлявшему профильный Комитет 
Государственной Думы и всероссийское муниципальное движе‑
ние, председателю Комитета Совета Федерации по федеративно‑
му устройству, региональной политике, местному самоуправлению 
и делам Севера, председателю Всероссийского совета местного са‑
моуправления О. В. Мельниченко, председателю Научно‑эксперт‑
ного совета Общероссийского конгресса муниципальных образова‑
ний С. М. Киричуку — первому и многолетнему (2006—2015 гг.) пре‑
зиденту Общероссийского конгресса муниципальных образований 
за всестороннюю поддержку и деятельное, творческое участие в му‑
ниципальном строительстве, скромной лептой в котором, мы наде‑
емся, станет и этот наш совместный труд.
Мы благодарим тех, кто принимал участие в работе над преды‑
дущими изданиями Комментария — ушедшего от нас Б. В. Смир‑

 
Благодарности

нова, Е. А. Кодину, Н. М. Миронова, Р. В. Петухова, В. Н. Панкра‑
щенко.
Редакторы Комментария выражают благодарность сотрудни‑
кам аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному 
устройству и вопросам местного самоуправления за помощь в под‑
готовке к изданию комментариев к отдельным статьям и отдельно — 
заместителю руководителя аппарата Комитета Государственной Ду‑
мы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправле‑
ния и одному из соавторов Комментария А. В. Павлову за большую 
техническую поддержку работы над рукописью издания.

Предисловие 
председателя Комитета Государственной Думы  
по федеративному устройству  
и вопросам местного самоуправления 
А. Н. Диденко

Комментарий, который вы держите в руках, выходит в непростой, 
но очень важный для российского местного самоуправления период.
1 июля 2020 г. в результате общероссийского голосования была вы‑
явлена позиция граждан России о поддержке принятых поправок к 
Конституции РФ, которые в немалой степени затрагивают и уровень 
местного самоуправления. По итогам одобрения изменений в Кон‑
ституцию РФ, издания Президентом России Указа от 3 июля 2020 г. 
№ 445 «Об официальном опубликовании Конституции Российской 
Федерации с внесенными в нее поправками» с указанием даты вступ‑
ления соответствующих поправок в силу — 4 июля 2020 г. предстоит 
серьезная и кропотливая работа по корректировке большого масси‑
ва действующего законодательства в сфере местного самоуправления 
и смежных отраслей права. Речь прежде всего идет об организации и 
функционировании единой системы публичной власти, об осуществ‑
лении взаимодействия всех уровней власти для наиболее эффектив‑
ного решения задач в интересах населения, проживающего на соот‑
ветствующей территории, как того требует обновленная редакция со‑
ответствующих положений Конституции РФ (ст. 132).
Данная работа к настоящему времени началась и активно на‑
бирает обороты. Принят Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. 
№ 394‑ФЗ «О Государственном Совете Российской Федерации», ко‑
торый создает систему гармонизации взаимодействия всех уровней 
публичной власти под председательством Президента РФ. Подобный 
подход, безусловно, своевременен и крайне важен.
30 января 2020 г. по итогам прошедшего заседания Совета по раз‑
витию местного самоуправления при Президенте РФ Президент РФ 
дал поручение подготовить к 1 октября 2021 г. проект основ государ‑
ственной политики в области развития местного самоуправления в 
Российской Федерации до 2030 года.

 
Предисловие А. Н. Диденко

10 

Данное поручение ставит задачу определить, что должно быть 
отражено в этих Основах, каковы основные направления развития 
местного самоуправления в стране, формы и методы его государ‑
ственной поддержки и какими они могли бы быть. Иными словами, 
необходимо ответить на вопросы:
— насколько применим и востребован в современных условиях 
накопленный за последние годы российский опыт организации и 
осуществления местного самоуправления, не утрачены ли в совре‑
менных условиях сущностные особенности этого опыта, насколько 
он полезен и может быть востребован в среднесрочной и долгосроч‑
ной перспективе;
— как определить модель современного местного самоуправле‑
ния в стране, в том числе с учетом государственных и обществен‑
ных отношений;
— получит ли муниципальное строительство необходимую под‑
держку граждан, приобретет ли местное самоуправление доверие лю‑
дей и созидательную силу;
— насколько демократична, успешна и современна государствен‑
ная муниципальная политика в России, в какой степени и в каком 
направлении необходимо ее корректировать и развивать?
Еще один немаловажный вопрос — насколько сегодня интегри‑
рованы институты солидарного общества, прежде всего в лице тер‑
риториальных и функциональных организованных местных со‑
обществ, в процесс построения единой системы народовластия и 
насколько существенна и востребована их роль в принятии управ‑
ленческих решений?
В июле 2020 г. Общероссийской ассоциацией территориально‑
го общественного самоуправления (ОАТОС) при поддержке Коми‑
тета Государственной Думы по федеративному устройству и вопро‑
сам местного самоуправления и Федерального экспертного совета 
по местному и общественному самоуправлению и местным сообще‑
ствам при ОАТОС была начата работа над проектом стратегии раз‑
вития территориального общественного самоуправления в Россий‑
ской Федерации до 2030 года (Стратегия ТОС — 2030), положения 
которой, как представляется, должны быть синхронизированы, а в 
идеале включены отдельным разделом в Основы государственной 
политики Российской Федерации в области развития местного са‑
моуправления до 2030 года.
Кроме того, в Основах государственной политики Российской 
Федерации в области развития местного самоуправления до 2030 го‑
да, а также в Стратегии ТОС — 2030 должны быть учтены основные 
положения документов стратегического планирования Российской