Управление взаимодействием крупного и малого бизнеса на муниципальном уровне

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

УПРАВЛЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕМ  
КРУПНОГО И МАЛОГО БИЗНЕСА  
НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Монография

Новосибирск 2017

УДК 338
ББК  65.290 
Т 529

Авторы:  Т. Ю. Калошина, А. А. Колмаков, М. К. Останин,  
И. Э. Толстова

Рецензенты:  д-р экон. наук, доц. С. А. Филатов 
(ФГБОУ ВО НГУЭиУ);  
начальник департамента промышленности,  
инноваций и предпринимательства мэрии  
г. Новосибирска А. Н. Люлько

Т 529        Управление взаимодействием крупного и малого бизнеса на муниципальном уровне: монография / И. Э. Толстова, 
Т. Ю. Калошина, А. А. Колмаков, М.К Останин; Новосиб. гос. 
аграр. ун.-т. – Новосибирск: ИЦ НГАУ «Золотой колос», 2017. – 
119 с.

ISBN 978-5-94477-212-1

В представленной монографии рассматриваются вопросы организации и управления взаимодействием крупного и малого бизнеса на 
муниципальном уровне. Исследованы содержания понятий «крупный 
бизнес», «малый бизнес», механизмы взаимодействия крупного и малого бизнеса в промышленно развитых странах и в современной России. 
Даны практические рекомендации по развитию возможностей взаимодействия крупного и малого бизнеса с учетом рыночных реалий и запросов на современном этапе развития экономики и на перспективу.
Издание адресовано преподавателям высшей школы, магистрантам, аспирантам и докторантам, а также тем, кто интересуется данной 
проблемой.
УДК 338
ББК 65.290
Монография утверждена и рекомендована к изданию ученым советом факультета Государственного и муниципального управления (протокол № 8 от 24 апреля 2017).

ISBN 978-5-94477-212-1 
©  Толстова, Т. Ю. Калошина, А.А. 
Колмаков, М.К Останин, 2017
©  Новосибирский государственный 
аграрный университет, 2017

ВВЕДЕНИЕ

Проблема взаимодействия крупного и малого бизнеса 
остается по-прежнему актуальной в нашей стране. Обладая 
значительным экономическим потенциалом, государство не 
в полной мере использует принципы предпринимательской 
экономики. К ним относится и эффективное взаимодействие крупного и малого бизнеса, оказывающее влияние на 
качество экономического роста1.
В то же время в развитых экономических странах крупное производство является локомотивом удовлетворения 
массового спроса при повсеместном обновлении ассортимента товаров и услуг, разнообразии и доступности продукции и в условиях жесткой конкуренции – здоровой ценовой 
приемлемости. Малый бизнес в выстраивании взаимодействия с крупным бизнесом не дистанцирован, а наоборот, 
находится в рамках кооперационного взаимодействия, занимая в нем обширную социально-экономическую нишу.
Несмотря на повсеместную формулу взаимодействия 
«большое + малое» в развитых экономических странах, вопрос выживаемости малого бизнеса в России по-прежнему 
остается актуальным, и взаимодействие с крупным бизнесом осложняется не только отсутствием корпоративной 
культуры развития кооперационных взаимоотношений, но 
и несовершенным законодательством в области деятельности субъектов малого бизнеса, например, в части защиты 
от неправовых методов работы государственных и муниципальных органов власти, что приводит в целом к выстраиванию дополнительных барьеров в отношениях с крупным бизнесом. В установлении взаимодействия крупного 
и малого бизнеса особую роль играет государство, которое 

1 Дорошенко А. В. Эффективность взаимодействия крупного 
и малого бизнеса в современной российской экономике // Молодой 
ученый. – 2013. – № 3. – С. 212–216.

предоставляет льготы малому бизнесу, делая его привлекательным для крупного бизнеса, в связи с чем размещение 
заказов на малых предприятиях является существенным показателем сокращения издержек крупного бизнеса.
Сравнительная характеристика крупного и малого бизнеса показывает существенные различия в рамках технологического и организационного уклада. Крупный бизнес, 
если мы говорим о России, обладает мощным инвестиционным ресурсом и сырьевой базой, но зачастую культура взаимодействия с другими предприятиями в развитии кооперационных связей не выходит за рамки советской плановой 
экономики, где ассортимент и количество выпускаемой продукции диктовались из центра. Одним из главных факторов 
развития взаимодействия малого и крупного бизнеса является конкуренция среди гигантов за выход на внутренние 
и международные рынки. Потребность в «гибких», быстро 
перестраивающихся малых предприятиях возрастает, а модернизация и расширение массового производства открывает путь к взаимодействию малого и крупного бизнеса.
В представленной работе исследуется теория и практика муниципального управления взаимодействием крупного 
и малого бизнеса на примере деятельности комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства 
мэрии г. Новосибирска. Новосибирск – не только самое 
крупное муниципальное образование России, но и сибирский центр сосредоточения крупных промышленных предприятий оборонной, машиностроительной, химической, 
металлургической, газовой и других направлений промышленного производства. За период с 2010 по 2015 г. количество субъектов малого бизнеса в г. Новосибирске выросло 
более чем в 2 раза и на сегодня, по разным данным, составляет более 110 тыс., в основной своей массе микрофирм 
и индивидуальных предпринимателей. Более 40 % экономи

чески активного населения г. Новосибирска реализует себя 
в рамках предпринимательской деятельности (предприниматели и нанятые работники). Цифра впечатляет, особенно в период неустойчивого экономического роста страны 
и г. Новосибирска – в частности2.
В ходе исследования различных аспектов проблемы 
были проаналированы труды отечественных и зарубежных 
исследователей: Й. Шумпетера, А. В. Бусыгина, А. В. Алешина, А. В. Дорошенко, А. М. Выжитовича, Л. Г. Полбициной и др., рассматривающих возможности эффективного 
взаимодействия крупного и малого бизнеса в рамках субконтрактации и аутсорсинга и других экономических форм 
взаимодействия, определения понятий «малый» и «крупный» бизнес. В работе были использованы высказывания 
государственных деятелей, представителей общественных 
организаций, занимающихся вопросами развития субъектов 
предпринимательства. Приведены результаты статистических исследований. Были проанализированы также нормативные и законодательные акты, в частности, регламентирующие деятельность малого бизнеса.
В первом разделе исследованы опыт взаимодействия 
крупного и малого бизнеса в развитых промышленных 
странах, практика отношений между институтами крупного и малого бизнеса, отдельные национальные особенности 
развития экономик и участие государства в стимулировании 
взаимодействия крупного и малого бизнеса. Обобщены результаты такого взаимодействия в сравнении с процессами, 
происходящими в России, его отличительные особенности, 
положительные и отрицательные стороны.

2 Официальная статистика «Росстата» по количеству субъектов 
малого и среднего предпринимательства в городе Новосибирске за 
2015 год / Территориальный орган государственной статистики по 
Новосибирской области [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://
novosibstat.gks.ru/.

Во втором разделе исследована практика деятельности 
комитета поддержки и развития малого и среднего предпринимательства мэрии г. Новосибирска по управлению взаимодействием крупного и малого бизнеса.
В третьем разделе разработан и обоснован комплекс 
рекомендаций по развитию муниципального управления 
взаимодействием крупного и малого бизнеса на примере деятельности комитета поддержки и развития малого 
и среднего предпринимательства мэрии г. Новосибирска.

1. КРУПНЫЙ И МАЛЫЙ БИЗНЕС: ПОНЯТИЕ,  
МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1.1. Понятия «крупный» и «малый» бизнес.  
Механизмы взаимодействия  
в промышленно развитых странах

Термин «бизнес» имеет английское происхождение 
и в языке оригинала символизирует дело, деятельность, занятие. Однако дать однозначное определение термину «бизнес» 
нельзя. В большинстве учебников, написанных в разное время и для различных стран, ему даются неодинаковые определения с разными существенными признаками. На наш взгляд, 
понятие «бизнес» нельзя рассматривать отдельно от понятия 
«предпринимательство» (табл. 1.1).

Таблица 1.1
История развития понятия «предпринимательство»

Понятие
Источник
1
2
«Предприниматель – это человек, пытающийся превратить новую идею или изобретение 
в успешное нововведение. В частности, предпринимательство представляет собой силу 
творческого разрушения, действующую на 
рынках и в производстве, одновременно создавая новые товары и модели предпринимательства, где творческое разрушение обеспечивает 
динамичный и долгосрочный экономический 
рост».
Комментарий. Самой популярной базовой 
теорией предпринимательства до сих пор 
остается концепция Йозефа Шумпетера, 
сочетающая 
экономическое 
обоснование 
предпринимательской функции с попыткой 
отображения 
психологического 
портрета 
предпринимателя. Он считал предпринимателя основным двигателем развития капитализма, а предпринимательство характеризовал 
как процесс «творческого разрушения»

Шумпетер 
Й.; 
Капитализм, 
социализм и демократия: пер. 
с англ./ предисл. и общ. ред. 
В. С. Автономова. – М.: Экономика, 1995

1
2
«Искусство ведения деловой активности», 
«мыслительного процесса», «особый настрой 
души, форма деловой романтики и средства 
реализации человеком присущих ему потенций», «умение организовать собственный 
бизнес и достаточно осуществлять функции 
связанные с ведением собственного дела»
Комментарий. Это личное высказывание 
А. В. Бусыгина, его видение деловой активности предприимчивого человека

Бусыгин А. В. Предпринимательство. Основной курс: учеб. 
для вузов: в 2 кн.  – М.: Интерпракс, 2008. – С. 111

«Сильный, успешный человек не является 
жертвой окружения. Он сам создает благоприятные условия. Его собственные внутренние силы и энергия делают все вокруг 
него таким, каким он желает его видеть». 
«Чтобы научиться бегать, нужно бегать. Чтобы научиться плавать, нужно плавать. Чтобы 
развить силу воли, ее необходимо проявлять 
в деловой жизни. Пользуясь силой воли, мы 
укрепляем ее. Воля становится сильнее на 
практике»
Комментарий. Как основатель термина «новое мышление» Марден верил, что мысли человека влияют на его жизнь и его жизненные 
обстоятельства. Он говорил, что мы сами создаем мир, в котором мы живем, и формируем 
наше собственное окружение.

Марден О. С. Стальная воля. 
Нью-Йорк, 1897 г. – С. 52.

«Гражданское законодательство регулирует 
отношения между лицами, осуществляющими 
предпринимательскую деятельность, или с их 
участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от 
пользования имуществом, продажи товаров, 
выполнения работ или оказания услуг лицами, 
зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке».
Комментарий. Понятие, которое употребляется в написании нормативно-правовых документов, связанных с поддержкой предпринимательства

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) 
от 30.11.1994, № 51-ФЗ (ред. от 
03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. 
в силу с 01.09.2016) [Электронный ресурс]. – Ст. 2, п.1, 
абз.3. – Режим доступа: http://
www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_5142/

Окончание табл. 1.1

Такое разнообразие определений связано с тем, что 
бизнес и предпринимательство – очень сложные и многогранные явления. Они являются объектом изучения 
в курсах экономической теории, гражданского права, 
менеджмента, маркетинга, экономики предприятия и др. 
Каждая из этих дисциплин вносит свой вклад в понимание данных явлений и по-своему определяет, что такое 
бизнес. Кроме того, и бизнес, и предпринимательство постоянно изменяются по мере развития производительных 
сил, условий экономической и социальной деятельности. 
Несмотря на некоторые общие признаки, на практике реальная деятельность предпринимателей сильно различается (табл. 1.2).

Таблица 1.2
Сходства и различия в определении понятий «бизнес»  
и «предпринимательство»*

Крупный бизнес
Предпринимательство  
(малый бизнес)
Одна из основ современной экономики государства
Служит показателем развития 
и состояния развития государства
Предпринимательство – основа 
бизнеса
Комментарий: общая основа бизнеса и предпринимательства

Предполагает собственное дело, 
на средства владельца

Крупный бизнес не может строиться по принципу копирования 
«с другого магазина»

Предпринимательство в большинстве своем случаев является 
«инновационным»
Крупный бизнес подвержен 
«меньшим рискам» и политическим колебаниям государства

Предпринимательство находится 
в большей зависимости от состояния государственной политики 
и экономики в целом

*Источник: составлено авторами на основании исследования авторского 
блога Николая Якименко «Предпринимательство как образ жизни»3.

3 Якименко 
Н. 
Предпринимательство 
как 
образ 
жизни. 
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://nikolayyakimenko.com/
about.

Согласно общемировой практике, крупный бизнес 
(Bigbisness) – это крупный самостоятельный субъект с юридическими правами, производящий большие объемы продукции, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения потребностей потребителей, принося миллиардную 
прибыль стране и тем самым определяя политическую 
и экономическую мощь страны.
Крупный бизнес характеризуется следующими чертами:
− международные независимые компании, работающие 
на глобальных рынках, использующие при этом более дешевые ресурсы мировой экономики путем размещения своего производства в разных странах, в котором задействован 
большой рабочий штат, производящий огромный объем 
продукции, оказание услуг для удовлетворения потребностей покупателей всей страны, мира, континента, тем самым приносящие миллиардную прибыль;
− это организация, производящая значительную, существенную долю общего объема продукции отрасли либо характеризующаяся как крупная по объемным показателям: 
количество занятых (1000 человек и более), объем продаж, 
размер активов;
− это организация с площадью занимаемых помещений 
1000 м2 и более;
− это преимущественно государственный бизнес, градообразующий;
− это одна из основ современной экономики.4

Крупный бизнес не поддается простому определению. 
Обычно понятие «крупный бизнес» применяется к таким гигантам, как IBM и General Motors, JP Morgan Chase 
(США). К крупнейшим фирмам относят также: Roal Dutch 
(Великобритания – Дания), Coca-Cola (США), Mitsubishi 

4 Боярчук А. В. Роль крупного бизнеса в экономике страны 
[Электронный ресурс] – 2016. – Режим доступа: http://forexaw.com/
TERMs/Economic_terms_and_concepts/Business/l358.