Планирование производства

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРОИЗВОДСТВА

Учебное пособие

Новосибирск 2018

УДК 631.153 (075)
ББК  65.291.9–23. я 73 
П 542

Кафедра менеджмента

Составитель Т. В. Полякова

Рецензент канд. экон. наук И. О. Утешева

Планирование производства: учеб. пособие /Новосиб. гос. аграр. 
ун-т, Экон. фак.; сост. Т.В. Полякова. – Новосибирск: ИЦ НГАУ «Золотой колос», 2018. – 162 с.

В учебном пособии раскрыто содержание изучаемой дисциплины, освещаются вопросы политики государства и стратегии развития 
отдельного предприятия, опыт специалистов по вопросам прогнозирования и планирования, рекомендуемые подходы к экономическому обоснованию различных сторон деятельности предприятий и определение 
их экономической эффективности, структура планов, задачи совершенствования организации плановой работы и др.
Учебное пособие написано в соответствии с учебной программой 
данной дисциплины, Государственным образовательным стандартом 
высшего профессионального образования.
Предназначено для студентов экономического факультета всех 
форм обучения по направлению подготовки 38.03.02 – Менеджмент.

Утверждено методической комиссией экономического факультета 
(протокол № 6 от 24 апреля 2017 г.) 

© Новосибирский ГАУ, 2018.

ВВЕДЕНИЕ

Для принятия обоснованных управленческих решений 
необходимо предварительное осмысление и предвидение 
событий в виде прогноза, плана или программы действий 
как непременного условия обоснования и надежности 
получения желаемого результата. Многие предприятия 
в процессе реформирования экономики, сопровождаемого 
приватизацией государственной собственности, структурной перестройкой, прошли сложный этап своего развития. Органы государственного управления и на районном, 
и на областном уровне утратили административные меры 
воздействия на руководителей предприятий, которым предоставлена полная свобода в выборе видов деятельности, 
а рыночные механизмы регулирования производственных 
отношений еще не в полной мере введены в действие.
Планирование позволяет уменьшить негативное влияние внешних и внутренних рисков, гарантировать стабильную деятельность организациям в сфере бизнеса, сохранить, развивать и полнее использовать производственный 
потенциал организации.
Теоретической основой данного курса является экономическая теория, так как обеспечить эффективный результат может только понимание сущности экономических 
тенденций, явлений, категорий и взаимосвязей как на макро-, так и на микроуровне. Планирование осуществляется 
по всем основным направлениям деятельности предприятия: маркетинговой, производственной, инвестиционной, 
финансовой, организационной. Кроме экономической теории, базовыми дисциплинами являются также анализ, маркетинг и др.
В свою очередь, «Планирование производства» является также теоретической основой для многих дисциплин. 
Так, менеджмент рассматривает планирование как основ

ную функцию управления предприятием. Все плановые 
и прогнозные расчеты подчиняются единой методологии, 
которая определяет принципы, методы, порядок расчетов, 
а также выбор индикаторов экономического предвидения.
Содержание курса включает теоретические и практические вопросы процесса прогнозирования и планирования 
как на уровне государства, так и на уровне предприятия, 
структуру планов, задачи совершенствования организации 
плановой работы и др. Методологической основой курса 
является диалектика, отражающая знания всеобщих закономерностей развития бытия, общества и мышления. Категории и законы диалектики помогают разобраться в правилах 
и методах исследования экономических явлений. Так, экономический анализ считается обязательной частью любого процесса планирования, по завершении которого нужен 
синтез отдельных расчетов, осуществляемых посредством 
проверки их взаимовлияния и дополнения.
Современная практика планирования в корне переосмысливает прошлое директивного планирования государства, предъявляет новые требования к уровню планирования и прогнозирования. При планировании в условиях 
рынка необходимо учитывать и использовать инновации на 
всех уровнях управления. И в этом тоже проявляется диалектика изучения курса, закономерный ход развития любой 
научной дисциплины. Накопленный опыт, как правило, отрицает целесообразность прежних подходов, определяет 
качественно новый их состав, присущий новым условиям 
хозяйствования.
Предметом науки являются тенденции научного пред-
видения экономического развития субъекта хозяйствования. 
Предметом курса «Планирование производства» является изучение закономерностей развития производственной 
сферы, методов прогнозирования вероятностных ситуаций, 

противоречий, перспективных проблем и целей развития 
и принятие на этой основе оптимальных решений по управлению производственной деятельности.
Курс дисциплины «Планирование производства» ориентирован на оценку перспектив и принятие обоснованных 
стратегических решений в области развития сельскохозяйственного производства. Наиболее важными при изучении 
курса являются следующие направления:
– системный подход к решению задач прогнозирования и управления развитием сельскохозяйственного произ- 
водства;
– изучение процесса развития сельскохозяйственного 
производства;
– анализ и обобщение новых перспективных явлений 
в развитии сельскохозяйственного производства;
– учет специфики объекта исследования;
– сопоставление альтернатив решения задач для выявления оптимальной, с точки зрения принятых критериев эффективности, стратегии развития;
– широкое применение математических методов для решения прогнозных и управленческих задач.
Проекты и планы, направленные на получение прибыли, рост рентабельности основаны на завоевании рынка, 
разработке новых видов продукции или услуг.
Знание принципов и методов научного предвидения помогает специалисту формировать экономический тип мышления, понимать суть происходящих явлений, выполнять 
квалифицированно экономические расчеты и принимать 
верные решения в различных ситуациях. При разработке 
планов, прогнозов и программ необходимо использовать:
– действующие нормативно-правовые акты (федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и др.);

– методические рекомендации министерств, ведомств 
и научных учреждений;
– нормативные и другие документы самих предприятий, в том числе устав предприятия, решения общего собра- 
ния и др.
При определении отдельных показателей целесообразно за основу брать фактические данные прошлых лет, скорректированные на условия планируемого периода и задаваемого конечного результата.
Деятельность фирмы как субъекта и объекта хозяйствования рассматривается в рамках организованной системы 
экономики государства, характеризуется гибкостью и способностью обеспечивать общественный прогресс, так как 
экономическое предвидение всегда связано с изменением 
настоящего и с воздействием на будущее.

1. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ  
В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

1.1. История развития планирования  
и прогнозирования

История процессов, происходящих в экономике любого 
государства, тесно связана с историей развития прогнозирования и планирования. Во все времена человечество (страны, 
регионы, группы людей, отдельные лица) старалось предвидеть события, которые могут произойти в будущем, чтобы 
уберечь себя от негативных последствий и с максимальной 
эффективностью изменить свое будущее к лучшему.
К экономическим предвидениям и средствам их достижения, намечаемым со стороны государства в каждую определенную эпоху, можно отнести налоги, наказания, подарки. 
С развитием общественных отношений эти меры все более 
заменялись косвенными, к которым относятся и экономические. Хорошо известны меры воздействия различных стран 
на доходы своих подданных, регламентирование прав предпринимателей (разрешения на ввоз и вывоз определенных 
товаров), на создание и работу бирж, банков и др.
Интерес и понимание того, что научное предвидение 
в экономике дает большие возможности, прежде всего, для 
воздействия государства на общество, управления делами 
фирмы, особенно проявляется в начале XX в. Значительный 
импульс развитие прогнозирования и планирования в нашей стране получило при централизованном управлении 
народным хозяйством. Планирование являлось инструментом экономической политики государства и носило директивный характер.
Общегосударственная система планирования сверху донизу пронизывала деятельность всех субъектов управления, 
жестко регламентировала все аспекты жизнедеятельности. 

Государство разрабатывало, утверждало и доводило планы 
до исполнителей, а также осуществляло контроль их выполнения. Планы всех уровней приобретали силу закона, а виновные в невыполнении заданий повергались административным и экономическим наказаниям.
С первых лет существования Советского государства 
был создан планирующий и координирующий в масштабах страны орган – Всесоюзный Совет Народного Хозяйства (ВСНХ). Первым в мире научным перспективным 
комплексным планом реорганизации и развития экономики 
страны стал план ГОЭЛРО, рассчитанный на длительную 
перспективу.
С переходом к новой экономической политике (НЭП) 
в 1921 г. Госплан и созданные на местах плановые органы 
стали активно воздействовать на производство и денежное 
обращение с помощью политики цен, введения налогов, 
кредитов и материальных стимулов. Это был небольшой период времени, когда возможности государственного централизованного планирования уживались с элементами рыночной экономики. Но постепенно в стране усиливалась роль 
центра в планировании. В целом практика утверждения 
пятилетних планов с разбивкой по годам сыграла немаловажную роль в экономическом развитии страны. Планирование было направлено на решение задач сначала коллективизации, затем индустриализации, но общей целью была 
реконструкция народного хозяйства и переустройство быта 
людей.
Новый этап в планировании начался в стране с середины 60-х годов, когда был взят курс на возрастание роли 
инициативы и самостоятельности на местах при сохранении директивного управления по основным параметрам 
деятельности. Такое изменение было продиктовано объективными обстоятельствами. Достигнутый уровень социаль

но-экономического потенциала общества требовал демократизации страны (в пределах возможного для правящей 
партии), в том числе в сфере экономики, включая планирование. Это позволило полнее учесть особенности условий 
деятельности предприятий разных отраслей, работающих 
в разных регионах. Однако при новом порядке по-прежнему сохранялась ведущая роль централизованного планирования. Знаменательным событием в практике прогнозирования и планирования в период социализма стало создание 
единого органа – Совета Экономической Взаимопомощи 
(СЭВ), который занимался вопросами координации планов 
разных стран, входивших в его состав, а также интеграцией национальных экономик, разработкой мер по развитию 
и укреплению их сотрудничества и взаимопомощи.
Государственное планирование в СССР в значительной 
мере опиралось на прогнозирование. Так, на основе прогнозов природных ресурсов, научно-технического прогресса, 
демографического и социального развития составлялись 
прогнозы воспроизводства рабочей силы, размещения производительных сил, уровня жизни населения, производственных фондов, темпов экономического роста, структурных изменений в межотраслевых связях и др.
Прогнозирование на уровне предприятия носило в основном экстраполятивный характер, так как существующие 
тенденции развития переносили на будущее (поисковое 
прогнозирование). Использовался также и нормативный 
тип прогнозирования в виде постановки целей по улучшению тенденций развития (например, по ускорению применения новой техники, технологии) и определения потребности различных факторов для достижения этих целей.
Сложный период в народно-хозяйственном планировании страны наблюдался с конца 70-х до середины 80-х 
годов. Плановая система управления социально-экономи

ческим развитием страны, существовавшая до 1991 г., несла в себе глубокие противоречия, так как не признавались 
объективные рыночные отношения, действующие при этой 
системе:
– наличие двух форм собственности (государственной 
и колхозно-кооперативной);
–использование стоимостных категорий (цен, кредитов, 
налогов, денег) в производстве, обмене, распределении, потреблении.
В расчетах не учитывались данные об изменении спроса и предложения, цены были фиксированными, а параметры прогнозов не отражали результаты работы отдельного 
предприятия.
С начала 90-х годов смена социально-экономических 
ориентиров в обществе привела к практическиполному отказу от планирования. Понятия план, планирование были 
исключены из государственного лексикона. Однако проводимые реформы несут в себе еще большие противоречия, 
так как рынку присущи тенденции, нарушающие не только 
микро-, но макропропорции, что приводит к финансовым, 
энергетическим, экономическим и другим кризисным явлениям.
Игнорирование или некомпетентное осуществление 
планирования в условиях рынка приводит не только к потерям, но и, в конечном счете, к банкротству, кризисным явлениям, что и происходило в России в 1998–2010 гг.
Обобщая богатый опыт народно-хозяйственного планирования СССР, следует отметить не только несомненные 
преимущества, но и недостатки планового хозяйства в масштабах государства. К преимуществамплановой системы 
ведения хозяйства относятся:
– взаимосвязь в планах аспектов социального и экономического развития общества;