Механизмы взаимодействия региональных и муниципальных органов управления

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего образования
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»
МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
Монография
2-е издание, стереотипное
Москва 2024 

УДК 35  
ББК 67.405
М55
Рецензенты:
Степанов Александр Анноярович – д.э.н., профессор, профессор кафедры экономики
и финансов Федерального государственного автономного образовательного учреждения
высшего образования «Московский государственный институт международных
отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации»
(Одинцовский филиал)
Тупчиенко Виталий Алексеевич – д.э.н., профессор Федерального государственного
автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный
исследовательский ядерный университет «МИФИ»
Барменкова Н.А., Биткина И.В., Гладышев А.Г., Комов В.Э., Красюкова Н.Л.
М55
Механизмы взаимодействия региональных и муниципальных 
органов управления: монография / Н. А. Барменкова, И. В. Биткина, 
А. Г. Гладышев, В. Э. Комов, Н. Л. Красюкова – 2-е изд., стереотип. – 
М.: Издательство «Научный консультант», – ФГОБУВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации», 2024. – 128 с.
ISBN  978-5-907084-34-6 
В монографии изложены проблемные вопросы обеспечения согласованных действий
органов публичной власти, где особое роль играет взаимодействие органов местного
самоуправления
с
органами
власти
субъекта
РФ,
анализируются
современные
инструменты
механизма
взаимодействия
региональных
и
муниципальных
органов
управления, предлагаются направления совершенствования этой сферы. Монография
подготовлена
членами
кафедры
Государственное
и
муниципальное
управление
Финансового университета при Правительстве РФ и посвящена 100-летнему юбилею вуза.
Авторы
первой
главы 
«Организационно-правовые
основы
взаимоотношения
муниципальных
и
региональных
органов
управления»,
являются
кандидаты
экономических
наук,
доценты
В.Э.
Комов
и
Н.А.
Барменкова,
второй
главы
«Теоретические и практические аспекты взаимодействия муниципальных и региональных
органов управления с целью обеспечения устойчивого развития территории на основе
применения проектного управления» - д.э.н., профессор Н.Л. Красюкова, к.э.н., доцент
И.В. Биткина, третьей главы «Взаимодействие региональных и муниципальных органов
управления по развитию малого предпринимательства и бизнеса в местном сообществе» - 
д.ю.н., профессор А.Г. Гладышев
Для специалистов в области государственного и муниципального управления,
научных и практических работников, занимающихся изучением и регулированием этой
сферы, аспирантов, студентов управленческих и экономических направлений подготовки.
УДК 35
ББК 67.405
ISBN 978-5-907084-34-6
© Коллектив авторов, 2018 
© Оформление. Издательство
«Научный
консультант», 2018 
© Финуниверситет, 2018 

СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………
4
ГЛАВА 1. Организационно-правовые основы
взаимоотношения муниципальных
и региональных органов управления……………………………7 
ГЛАВА 2. Теоретические и практические аспекты
взаимодействия муниципальных и региональных органов
управления с целью обеспечения устойчивого развития
территории на основе применения проектного
управления…………………………………………………………
73
ГЛАВА 3. Взаимодействие региональных
и муниципальных органов управления
по развитию малого предпринимательства и бизнеса
в местном сообществе ……………..…………………………….105
Список литературы и интернет-источников……………………119 
Приложение……………………………………………………….123
3

ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление является одной из важнейших основ
I
конституционного строя, способное обеспечить с одной стороны,
результативное, эффективное, а с другой стороны - приближенное к
гражданину и специфическим местным условиям управление.
Создание
необходимых
правовых,
организационных,
материально-финансовых
механизмов
взаимодействия
региональных и муниципальных органов управления, является
чрезвычайно актуальной задачей в настоящее время.
7 мая 2018 года Президент РФ В.В.Путин подписал указ о
национальных целях и стратегических задачах развития России до
2024
года.
С
целью
обеспечения
реализации
мероприятий
национальных
проектов (программ)
в
рамках «собственных»
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления требуются четкие
механизмы
взаимодействия
региональных
и
муниципальных
органов управления.
Современный
этап
реализации
социально-экономической
политики требует наполнения его новым содержанием, в связи с
чем,
особую
актуальность
приобретает
теоретикометодологическая
проработка
целого
ряда
узловых
проблем
развития регионов и муниципальных образований, формирования
эффективных инструментов и механизмов их взаимодействия.
На
основе
структурно-функционального
и
системного
подходов выявлены социально-управленческая и организационноправовая
основы
взаимодействия
различных
уровней
власти,
развиты концептуальные основы взаимодействия региональных и
муниципальных органов власти в решении проблем социальноэкономического развития регионов и муниципальных образований;
выявлены
общие
основания
и
региональные
особенности
взаимодействия региональных и муниципальных органов власти.
Авторы рассматривали феномен взаимодействия различных
уровней власти в неразрывной взаимосвязи с происходящими в
4

обществе другими процессами, а также как важную часть системы
мероприятий по совершенствованию государственного управления
с целью построения вертикали власти и её большей ориентации на
потребности рядовых граждан
Монография
основана
на
результатах
исследований,
проведенных преподавателями
в рамках научных школ кафедры
Государственного и муниципального управления Федерального
государственного
образовательного
бюджетного
учреждения
высшего
образования 
«Финансовый
университет
при
Правительстве
Российской
Федерации» (заведующий - д.э.н.,
профессор С.Е. Прокофьев).
Целью
монографии
является
развитие
теоретических
положений и разработка практические рекомендации по решению
проблем взаимодействия региональных и муниципальных органов
управления в Российской Федерации.
Авторами первой главы «Организационно-правовые основы
взаимоотношения
муниципальных
и
региональных
органов
управления», являются кандидаты экономических наук, доценты
В.Э. Комов и Н.А. Барменкова, второй главы «Теоретические и
практические
аспекты
взаимодействия
муниципальных
и
региональных
органов
управления
с
целью
обеспечения
устойчивого
развития
территории
на
основе
применения
проектного управления» - д.э.н., профессор Н.Л. Красюкова, к.э.н.,
доцент
И.В.
Биткина,
третьей
главы 
«Взаимодействие
региональных и муниципальных органов управления по развитию
малого предпринимательства и бизнеса в местном сообществе» -
д.ю.н., профессор А.Г. Гладышев.
5

Г
ЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
Формы взаимоотношения региональных органов власти и
местных органов самоуправления
Местным самоуправлением называется система организации и
деятельности граждан, благодаря которой население способно
самостоятельно решать вопросы местного значения, управлять
муниципальной собственностью в соответствии с интересами всех
жителей данного региона. Кроме того, местное самоуправление – 
это одна из форм народовластия, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации. Можно даже сказать, что это один из
принципов,
определяющих
всю
систему
демократического
управления в России в целом.
Органы
самоуправления,
в
соответствии
со
ст. 
12 
Конституции РФ, не включены в систему органов государственной
власти. Нормам для местного самоуправления прописаны в главе 8 
Конституции РФ «Местное самоуправление».
Отметим, что хотя институт местного самоуправления имеет
большую значимость, Конституции РФ не содержит для него
прямого
определения.
В
первый
раз
определение
местного
самоуправления появилось только в Федеральном законе от 28 
августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации
местного
самоуправления
в
Российской
Федерации».
В
нем
местное
самоуправление
называлось 
«признаваемой
и
гарантируемой
Конституцией
Российской
Федерации
самостоятельной
и
под
свою
ответственность
деятельностью
населения по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов
населения, его исторических и иных местных традиций». К
7

последним могут, например, относиться культурные, этнические,
религиозные и иные традиционные особенности.
Посредством    Федерального    закона  от  6 октября 2003 года
№ 131-ФЗ 
«
Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131ФЗ)
произошло
расширение
определения
местного
самоуправления: закон определяет его как «форму осуществления
народом
своей
власти,
обеспечивающую
в
пределах,
установленных
Конституцией
Российской
Федерации,
федеральными
законами,
а
в
случаях,
установленных
федеральными
законами,
законами
субъектов
Российской
Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение
населением непосредственно и 
( или) через органы местного
самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов
населения с учетом исторических и иных местных традиций» [7].
Конституцией Российской Федерации закреплены основы
правового регулирования местного самоуправления. Это говорит о
том,
что
государство
придает
большое
значение
данному
институту.
Кроме
того,
это
указывает
на
государственное
обеспечение
местному
самоуправлению
наивысшего
уровня
гарантий в сфере его деятельности и развития.
Ранее
система
власти
в
России
была
в
высшей
мере
централизована. Поэтому концепция местного самоуправления,
предусматривающая
отдельной
ветвью
выделение
сильного
местного самоуправления публичной власти, является для нашей
страны принципиально новой. Современный подход к определению
сущности
местного
самоуправления
имеет
своей
целью
приближение
власти
к
населению.
Установление
местного
самоуправления
как
основы
конституционного
строя
подразумевает
установление
децентрализованной
системы
управления,
что,
соответственно,
изменяет
базовые
основы
системы
взаимодействия
властных
органов – федеральных,
региональных и местных. Местное самоуправление охватывает
своими институтами практически все стороны демократической
8

организации
местной
жизни
и
предоставляет
возможность
рационально отдать полномочия по решению вопросов местного
жизнеобеспечения в региональные сообщества, таким образом
благоприятно влияя на активность граждан и обеспечивая их
причастность к таким решениям.
Виды
полномочий
органов
местного
самоуправления
представлены на рисунке 1.
Рис. 1. Виды полномочий органов местного самоуправления
Однако стоит помнить, что публичная власть в нашей стране
является
единым
механизмом.
По
этой
причине
даже
самостоятельные органы власти тесно взаимодействуют друг с
другом.
Есть
такие
области
общественных
отношений,
где
нет
возможности
организовать
управление
исключительно
на
9



I
государственном или только на муниципальном уровне. К примеру,
чтобы создать условия для того, чтобы граждане осуществляли
свои права на жилище, получение охраны здоровья и медицинской
помощи, на получение образования, а также реализовывали ряд
других прав граждан, нужно взаимодействие структур органов
власти. Достигнуть баланса интересов возможно, качественно
выстроив взаимодействие различных уровней публичной власти. В
результате
достижения
такого
баланса
может
быть
также
достигнута
правовая
и
политическая
стабильность
местного
самоуправления, полностью реализованы принципы организации
местного
самоуправления
и
эффективного
функционирования
государства в целом.
Проблема взаимодействия муниципальных и региональных
органов управления при условии относительной самостоятельности
института власти местного самоуправления занимает особенное
место
среди
проблем,
которые
связаны
со
становлением
и
развитием местного самоуправления.
Если говорить о государственном устройстве России в ее
конституционном
виде,
то
получается
следующая
картина:
существует один источник власти – это народ. Он осуществляет
такую власть посредством других субъектов власти, создаваемых
демократическим
путем.
В
свою
очередь,
субъекты
власти
подразделяются на три уровня – федеральный, региональный и
местный. Местное самоуправление занимает в этой системе нишу,
которая обеспечивает жизнедеятельность населения в местах его
компактного
проживания.
Задачи
местного
самоуправления
очевидны и определены ежедневными потребностями местных
жителей 
- 
образование,
медицинские
услуги,
бытовое,
коммунальное
и
социальное
обслуживание
населения,
благоустройство территорий, муниципальные транспорт и связь, и
так далее.
У местного самоуправления есть две части – властная и
хозяйственная. Ведущее место занимает хозяйственная. Власть
местному самоуправлению нужна больше для принятия решений,
10