Стратегия импортозамещения в агропромышленном комплексе региона (на материалах Республики Башкортостан)

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ  И  НАУКИ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

БИРСКИЙ  ФИЛИАЛ  БАШКИРСКОГО  ГОСУДАРСТВЕННОГО  УНИВЕРСИТЕТА 

 

 

 

 

 
Е.В. Стовба 

 

 

СТРАТЕГИЯ  ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ  

В  АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ  КОМПЛЕКСЕ 

РЕГИОНА   

 
(на  материалах  Республики  Башкортостан) 

 

 
 
Монография 

 

 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 

2016 

 

УДК 338.43 
ББК 65.32 
         С 81                                                                              
                                                                                     
Издание осуществлено при финансовой поддержке РГНФ  
и Республики Башкортостан, проект № 16-12-02004 а/У  
 
 
Рецензенты: 
 
А.А. Аскаров - доктор экономических наук, профессор Башкирского  
государственного аграрного университета; 
 
М.Б. Ермолаев - доктор экономических наук, профессор Ивановского 
государственного химико-технологического университета. 
 
 
 
 
 
 
 
    

С81 

  

Стовба Е.В. 
  Стратегия импортозамещения в агропродовольственном комплексе 
региона (на материалах Республики Башкортостан): Монография /  
Е. В. Стовба. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и 
К°», 2016. – 157 с.  
 
       ISBN 978-5-394-02786-4 
        
         
В монографии изложены теоретические основы разработки стратегии импортозамещения в агропродовольственном комплексе региона. 
Рассмотрены тенденции и закономерности социально-экономического 
развития сельской местности Республики Башкортостан. Дана оценка современного уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, выявлены проблемы и определены основные направления ее достижения. В книге представлены практические рекомендации по проектированию стратегии импортозамещения в агропродовольственном комплексе 
региона. 
Для работников агропромышленного комплекса, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов и студентов. 
 

 

ISBN 978-5-394-02786-4
 
© Стовба Е.В., 2016 

© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2016 

Посвящается 
               с глубочайшим уважением  
чл.-корр. РАН, академику Академии наук РБ,  
доктору экономических наук, профессору, 
заслуженному деятелю науки РФ и БАССР, 
основателю научной школы в аграрной экономике 
Узбеку Гусмановичу Гусманову 

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
В настоящее время эффективное развитие агропродовольственного комплекса является одной из главных стратегических целей аграрной 
политики, проводимой правительством нашей страны в рамках ответного продуктового эмбарго, направленного против антироссийских экономических санкций. В сложившихся условиях усиления внешнего экономического давления и импортозависимости при общем неблагоприятном тренде развития российской экономики последствия санкционных мер становятся позитивной возможностью для формирования стратегии импортозамещения в агропродовольственном комплексе.  
Реализация стратегии импортозамещения должна стать эффективным драйвером, способным вывести аграрный сектор из кризисного состояния, и важным фактором повышения защиты продовольственной 
безопасности нашей страны и её устойчивости к внешнему воздействию. При этом проблема замещения товарного импорта продукцией 
отечественных производителей должна рассматриваться не только в антисанкционном аспекте, но и в более фундаментальном контексте выбора принципиально новой модели роста аграрной экономики. 
Сегодня проблематика формирования и реализации политики импортозамещения в агропродовольственном комплексе является страте

гическим приоритетом, как на федеральном, так и на региональном 
уровнях управления. При разработке стратегии импортозамещения 
ключевое значение имеет выработка условий по достижению продовольственной безопасности и разработке долгосрочных прогнозов развития агропродовольственного комплекса на региональном уровне. Для 
того, чтобы минимизировать негативный эффект от санкций и избежать 
тяжелых экономических и социальных последствий, необходимы новые 
научные подходы к формированию региональных стратегических программ развития агропродовольственного комплекса, которые должны 
отражать четко поставленные цели, задачи, последовательность действий и основные направления импортозамещения.  
Доступность продуктов питания собственного производства является важным условием ослабления социальной напряженности и повышения качества жизни для населения. Импортозамещение должно стать 
важной задачей региональной стратегии развития сельскохозяйственного производства, решение которой будет содействовать замещению импортируемого продовольствия отечественными продуктами питания. 
Ключевой составляющей стратегии импортозамещения является ориентация на получение синергетического эффекта от использования природно-ресурсного и производственного потенциала аграрного сектора.  
Реализация импортозамещающей стратегической модели развития 
агропродовольственного комплекса в региональном аспекте позволит не 
только сократить импорт и увеличить экспортные поставки, но и будет 
способствовать обеспечению занятости сельского населения, нормализации внутреннего спроса, повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции. Практическое внедрение 
сформированных параметров стратегии импортозамещения в агропродовольственном комплексе поможет решать задачи по развитию продовольственного обеспечения, использованию товарных продовольственных 
ресурсов, 
формированию 
эффективного 
организационноэкономического механизма при создании региональных «точек роста», 
кластеров и специализированных зон производства продуктов питания.  

Г Л А В А  I 
 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ   ОСНОВЫ   РАЗРАБОТКИ 
СТРАТЕГИИ   ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ 
В   АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОМ   КОМПЛЕКСЕ   РЕГИОНА 
 
1.1. Импортозамещение как стратегический фактор развития 
агропродовольственного комплекса 
 
В настоящее время одним из ключевых направлений развития 
экономики Российской Федерации является решение задачи обеспечения продовольственной безопасности, которая включает гарантирование стабильного продовольственного обеспечения населения, а также 
поддержание и рост объемов сельскохозяйственной продукции, обеспечивающих продовольственную независимость. Продовольственная 
безопасность страны представляет неотъемлемую часть ее национальной безопасности, ее достижение способствует благоприятному социальному климату в обществе и обеспечивает устойчивое производство 
основных продуктов питания и их доступность населению. 
Термин «продовольственная безопасность» впервые был введен в 
практику на Всемирной конференции по проблемам продовольствия 
(Рим, 1974 г.), организованной Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO). Согласно определению, утвержденному на Всемирном продовольственном саммите (World Food Summit), 
проведенном в 1996 г., «продовольственная безопасность - это состояние, при котором все люди той или иной страны в каждый момент времени имеют физический, социальный и экономический доступ к достаточной в количественном отношении к питательной пище, отвечающей 

их потребностям и необходимой для ведения активной и здоровой жизни» [94]. 
В нашей стране Доктрина продовольственной безопасности была 
утверждена Указом Президента РФ от 30 января 2010 г. В данном концептуальном документе сформулировано следующее определение: 
«продовольственная безопасность - состояние экономики страны, при 
котором обеспечивается продовольственная независимость Российской 
Федерации, гарантируется физическая и экономическая доступность для 
каждого гражданина страны пищевых продуктов, соответствующих 
требованиям законодательства Российской Федерации о техническом 
регулировании, в объемах не меньше рациональных норм потребления 
пищевых продуктов, необходимых для активного и здорового образа 
жизни» [137]. 
Принятие Доктрины продовольственной безопасности определяет 
уточнение методических положений, направленных на совершенствование системы обеспечения продовольственной безопасности, формирование стратегических планов развития агропродовольственного комплекса на уровне субъектов Российской Федерации. Одним из ключевых критериев продовольственной безопасности является уровень самообеспеченности населения страны продуктами питания независимо 
от внешних и внутренних угроз. 
Обеспечение продовольственной безопасности представляет собой 
стратегический национальный приоритет при одновременном активном 
импортозамещении. С учетом этого в настоящее время разработка и 
формирование стратегии импортозамещения в агропродовольственном 
комплексе выходит на государственный уровень, становясь эффективным драйвером, способным вывести экономику Российской Федерации 
из стагнации, и важным фактором устойчивости отраслей сельского хозяйства к внешнему воздействию. 
На современном этапе развития экономической науки проблематика исследования процессов импортозамещения стремительно перешла 
в категорию политического и управленческого мейнстрима. С позиции 

экономической науки импортозамещение (import substitution) представляет собой отказ или сокращение импортных поставок товаров вследствие роста производства отечественной продукции в национальном масштабе. В то же время противники реализации стратегии импортозамещения, например, авторы словаря современной экономической теории 
Макмиллана, не считают ее эффективной [119]. 
Применительно к агропродовольственному комплексу импортозамещение направлено на защиту и поддержку отечественного сельхозтоваропроизводителя посредством замещения импортируемых продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья отечественными продуктами питания. Основная задача политики импортозамещения - это 
создание системы стимулов, способных поддержать национальное производство импортозамещающей продукции при одновременном стимулировании ее экспорта.  
Политика импортозамещения, как составная часть современной 
агропродовольственной политики, является одним из ключевых механизмов, который способствует росту конкурентоспособности отечественного производства сельскохозяйственной продукции на основе модернизации сельскохозяйственного производства, использования инновационных технологий в сельском хозяйстве, оптимизации структуры 
отраслей растениеводства и животноводства в агроформированиях. Импортозамещение - это длительный и сложный процесс, способствующий 
реализации интересов национальных производителей и наиболее полному удовлетворению потребностей населения продуктами питания 
собственного производства.  
Доктрина национальной продовольственной безопасности придает 
импортозамещению в агропродовольственном комплексе нашей страны 
статус стратегического императива. Наращивание экспортных возможностей отечественного сельского хозяйства как приоритетной цели развития АПК зафиксировано в «Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на 2008-2020 гг.» 
[104].  

В связи с событиями на юго-востоке Украины и воссоединением 
Крыма с Россией на протяжении всего 2014 г. в отношении нашей страны США и ее странами-союзниками вводились пакеты санкций. Санкции касались, прежде всего, запрета доступа отечественных банков и 
компаний к американским и европейским финансовым рынкам, ограничения инвестиций, запрета поставок высокотехнологичного оборудования для ряда отраслей российской экономики.  
В марте 2014 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин на 
Международном экономическом форуме в Санкт-Петербурге назвал 
импортозамещение ключевым направлением новой стратегической политики страны. Импортозамещение стало рассматриваться как одно из 
приоритетных направлений деятельности российского правительства и 
как основной экономический ориентир государства в санкционной 
борьбе.  
14 мая 2014 г. главой государства был подписан «Перечень поручений о дополнительных мерах по стимулированию экономического 
роста», который акцентируют внимание на проблеме импортозамещения. В ответ на принятые санкции наша страна ввела жесткую меру регламентации внешнеторгового оборота - продовольственное эмбарго 
(контрсанкции) на импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и российским руководством был провозглашен курс на ускоренное импортозамещение.  
6 августа 2014 г. был подписан указ Президента Российской Федерации «О применении отдельных специальных экономических мер в 
целях обеспечения безопасности Российской Федерации», определяющий приоритетность решения проблемы импортозамещения в сельском 
хозяйстве и пищевой промышленности [138]. Под действие продовольственного эмбарго попали США, ЕС (28 стран), Австралия, Албания, 
Исландия, Канада, Лихтенштейн, Норвегия, Черногория и Украина. 
Продуктовое эмбарго, введенное со стороны России, выразилось в существенном ограничении сбыта продукции, прежде всего, западноевропейских сельских товаропроизводителей.  

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации в 
страну запрещено импортировать мясо крупного рогатого скота, свинину, мясо домашней птицы, мясо соленое, сушеное или копченое, рыбу и 
ракообразные, моллюски [100]. В список запрещённых к ввозу продуктов также включены молоко и молочная продукция, сыры, творог на основе растительных жиров, колбаса, овощи, корнеплоды, фрукты и орехи 
(Приложение 1).  
2 октября 2014 г. премьер-министр Д.А. Медведев подписал распоряжение «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») 
по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014-2015 
годы» [105]. Сформированная «дорожная карта» содержит комплекс 
системных мер, направленных на достижение показателей импортозамещения, утвержденных в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. Предполагается, что 
реализация параметров предложенной «дорожной карты» позволит к 
2020 г. увеличить объемы производства сельскохозяйственной продукции в нашей стране и снизить зависимость отечественного агропродовольственного рынка от импортных поставок молока и молочной продукции до 16,6 %, мяса - до 7,7 %, овощей - до 10,1 %. 
18 сентября 2014 г. на Госсовете по экономике глава государства 
поставил задачи по организации опережающего импортозамещения. Как 
отметил Президент РФ В.В. Путин: «За предстоящие 1,5-2 года необходимо совершить настоящий рывок в повышении конкурентоспособности российского реального сектора, сделать то, на что раньше потребовалось бы, может быть, многие годы» [91]. 
В августе 2015 г. была сформирована правительственная комиссия 
по импортозамещению - координационный и совещательный орган, который обеспечивает согласованность действий федеральных органов 
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, 
органов местного самоуправления и организаций в целях реализации 
государственной политики в сфере импортозамещения. На федеральном 

и региональном уровнях было заявлено об ускорении замещения импорта на отечественную продукцию и был принят антикризисный план, 
включающий государственную поддержку отечественных сельских товаропроизводителей.  
2 марта 2016 г. США продлили санкции в отношении нашей страны. 2 июля 2016 г. Совет ЕС принял решение о продлении санкций до 
31 января 2017 г., в свою очередь, российское руководство отреагировало продлением ответных санкций.  
Введенные против нашей страны экономические санкции и ответное продуктовое эмбарго по-новому ставят вопросы исследования проблемы разработки стратегии импортозамещения в агропродовольственном комплексе и актуализируют необходимость оценки экономических 
и социальных последствий и преимуществ проводимой агропродовольственной политики, потенциальных внешних вызовов, угроз и рисков.  
В сложившихся условиях импортозависимости и усиления внешнего экономического давления разработка стратегии импортозамещения 
становится не просто модным научным направлением, но и одним из 
главных трендов развития российской экономики. При этом проблема 
замещения товарного импорта отечественной продукцией должна рассматриваться не только в антисанкционном аспекте, но и в более фундаментальном контексте выбора принципиально новой модели роста аграрной экономики нашей страны. 
Экспертами авторитетного аналитического подразделения британского журнала Economist при поддержке американской транснациональной компании Dupon с 2012 г. по настоящее время рассчитывается 
рейтинг стран мира по уровню продовольственной безопасности на основе индекса продовольственной безопасности (The Global Food 
Security Index). Индекс продовольственной безопасности включает 28 
показателей, сгруппированным по трем основным категориям:  
- уровень доступности и потребления продуктов питания;  
- наличие и достаточность продуктов питания;  
- уровень качества и безопасности продуктов питания [148].