Развитие инновационных механизмов программно-целевого планирования государственной политики в сфере образования

      
 
 
А. В. Карпов, Ю. А. Карпова 
 
 
 
РАЗВИТИЕ ИННОВАЦИОННЫХ 
МЕХАНИЗМОВ ПРОГРАММНОЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ  
В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ 
 
Монография 
 
 
2-е издание 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2019 
   
1 
 

 УДК  37.014.542,  37.014.543 
 ББК 74.04(2) 
К26 
 
 
 
 
Карпов А. В.  
Развитие инновационных механизмов программно-целевого пла- 
нирования государственной политики в сфере образования: Моногра- 
фия / А. В. Карпов, Ю. А. Карпова. — 2-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2019. — 448 с. 
ISBN 978-5-394-03310-0 
В монографии разработаны научно-методические основы обес- 
печения оптимальных условий эффективной реализации программных 
инструментов государственной политики в сфере образования. В ней 
проведено сравнительное исследование действующих институтов 
стратегического планирования и среднесрочного программирования на 
федеральном уровне в сфере образования, выявлены и описаны наиболее 
значимые тенденции, особенности и проблемные зоны существующих 
программных инструментов государственной политики в сфере 
образования, обоснована возможность и целесообразность комплексного 
использования преимуществ различных правовых институтов страте- 
гического планирования и программирования отрасли образования, 
разработан прогноз и описаны прогнозные сценарии применения на 
федеральном уровне институтов стратегического планирования и 
среднесрочного программирования на период до 2020 года.  
По результатам проведенного исследования научно обоснованы 
оптимальные решения для дальнейшего инновационного развития 
программно-целевых инструментов государственной политики в сфере 
образования. 
Для работников государственных органов управления образо- 
ванием, преподавателей и студентов вузов, научных работников, а также 
для широкого круга читателей, интересующихся проблемами развития 
образования. 
 
 
 
 
© Карпов А. В., Карпова Ю. А., 2017 
   
2 
 

С О Д Е Р Ж А Н И Е
Обозначения и сокращения ..................................................................... 5
Введение ....................................................................................................... 6
Раздел 1. Разработка инструментария социологического исследования 
современных практик и механизмов практической реализации 
институтов стратегического планирования и среднесрочного 
программирования на федеральном уровне в отрасли образования .....13
Раздел 2. Проведение социологического исследования современных 
практик и механизмов практической реализации институтов 
стратегического планирования и среднесрочного программирования на 
федеральном уровне в отрасли образования ...........................................33
Раздел 3. Сравнительное исследование действующих институтов 
стратегического планирования и среднесрочного программирования на 
федеральном уровне в отрасли образования ...........................................73
Раздел 4. Комплексный анализ наиболее значимых тенденций, 
особенностей и проблемных зон существующих программных 
инструментов государственной политики в сфере образования .........139
Раздел 5. Обоснование возможности комплексного применения 
институтов стратегического планирования и среднесрочного 
программирования в интересах наиболее эффективной реализации 
мероприятий ФЦПРО на 2016-2020 годы ..............................................232
Раздел 6. Прогноз различных сценариев применения на федеральном 
уровне институтов стратегического планирования и среднесрочного 
программирования на период до 2020 года ...........................................269
3 
 

Раздел 7. Комплексное исследование ожидаемой эффективности 
реализации ФЦПРО на 2016-2020 годы в различных сценариях 
применения институтов стратегического планирования и 
среднесрочного программирования ........................................................309
Раздел 8. Разработка оптимальных научно-обоснованных решений 
для дальнейшего инновационного развития программно-целевых 
инструментов государственной политики в сфере образования .........345
Заключение ..............................................................................................362
Библиографический список .................................................................370
Приложение ..............................................................................................381
4 
 

Обозначения и сокращения
ГПРО
-
Государственная программа развития 
образования
ФЦП
СПО
-
-
Федеральная целевая программа
Среднее профессиональное образование
ФГОС 
-
Федеральный государственный 
образовательный стандарт 
ЦПРО
-
ФЦПРЯ
-
Федеральная целевая программа развития 
образования
Федеральная целевая программа «Русский 
язык»
ФЗ
ФКЗ
НИОКР
-
-
-
ДО
ЕГЭ
ЦОСК
ВО
ДПО
-
-
-
-
-
ОВЗ
-
Федеральный закон
Федеральный конституционный закон
Научно-исследовательские и опытноконструкторские работы
Дошкольное образование
Единый государственный экзамен
Центр оценки и сертификации классификаций
Высшее образование
Дополнительное профессиональное 
образование
Ограниченные возможности здоровья
5 
 

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выполнения настоящего исследования определяется 
целым рядом факторов.
Прежде всего тем, что в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. 
№273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон) в 
качестве одной из основных задач правового регулирования отношений 
в сфере образования устанавливается необходимость создания правовых, 
экономических 
и 
финансовых 
условий 
для 
свободного 
функционирования и развития системы образования Российской 
Федерации. 
В процессе реализации целей государственной политики в сфере 
образования в среднесрочный период (2016 – 2020 годы) необходимо 
использовать перспективные решения по совершенствованию правовых 
основ и механизмов правоприменения различных экономических и 
финансовых 
инструментов, 
позволяющих 
ставить 
и 
решать 
приоритетные задачи по модернизации системы образования на всех ее 
уровнях.
В то же время, указанные механизмы и инструменты, используемые 
для реализации государственной образовательной политики нуждаются 
в опережающем совершенствовании, развитии в соответствии с 
постоянно 
изменяющимися 
объективными 
общественными 
отношениями и факторами.   
Прежде 
всего 
это 
связано 
с 
отсутствием 
взаимно 
не 
противоречивых и скоординированных организационно-методических 
основ обеспечения реализации и управления реализацией документов 
стратегического планирования, программирования и прогнозирования 
сферы образования.
Возрастает 
потребность 
должного 
обеспечения 
реализации 
системных 
задач 
повышения 
эффективности 
экономических 
и 
финансовых 
механизмов 
стратегического 
планирования 
и 
программирования системы образования, в том числе, - связанных с 
6 
 

реализацией задач документов стратегического планирования развития 
социальной сферы в целом и отрасли образования, развитием 
современной инфраструктуры системы образования, внедрением новых 
организационно-финансовых механизмов функционирования системы 
образования, повышением доступности образования для всех граждан, 
развитием 
независимой 
системы 
оценки 
качества 
образования, 
соответствующей международным стандартам и требованиям. 
Правотворческая и правоприменительная практика прошлых лет 
показывает, что на федеральном уровне далеко не всегда удается 
корректно и эффективно планировать и реализовывать действующие 
инструменты 
и 
механизмы 
стратегического 
менеджмента, 
обеспечивающие 
масштабные 
преобразования, 
направленные 
на 
обучение и воспитание молодого поколения, на распространение и 
внедрение в практическую плоскость новых перспективных инноваций и 
стратегических инициатив.
Необходимо 
использовать 
перспективные 
решения 
по 
совершенствованию 
механизмов 
применения 
документов 
стратегического долгосрочного планирования и программно-целевых 
инструментов, позволяющих ставить и решать приоритетные задачи по 
модернизации системы образования на всех ее уровнях. Без четкого и 
ясного понимания имеющихся проблем и рисков в данной сфере, 
эффективное решение указанных приоритетных задач не возможно. 
Исходя из этого, необходимо отметить важность и нужность сохранения 
такого института программно-целевого регулирования государственной 
политики в сфере развития образования, как институт федеральных 
целевых программ. 
В связи с этим, настоящее исследование направлено на поиск 
возможных путей и способов комплексного применения институтов 
стратегического планирования и среднесрочного программирования в 
отрасли образования. Такой комплексное непротиворечивое применение 
основополагающих 
положений 
различных 
организационноуправленческих институтов позволит повысить эффективность и 
7 
 

результативность бюджетных расходов при завершении в 2018 – 2020 
годах реализации мероприятий досрочно прекращаемой ФЦПРО на 
2016-2020 
годы 
в 
условиях 
резкого 
сокращения 
бюджетного 
финансирования. Поиск возможных путей и способов решения 
существующих 
проблем 
позволит 
сформировать 
перспективные 
решения для дальнейшего развития программных инструментов 
государственной политики в сфере образования.
Полученные научные результаты позволят в значительной степени 
оптимизировать механизмы программно-целевого планирования и 
реализации государственной политики в отрасли образования.
Следует отметить, что данная тематика научного исследования
отличается новизной в связи с отсутствием в прошлом подобного рода 
комплексных исследований в сфере разработки, реализации и 
управления отраслевыми программными 
документами в сфере
образования. Тем более, в результате проекта предложены новые
перспективный 
решения, 
позволяющие
осуществить 
дальнейшее 
развитие нормативных основ государственного управления сферой 
образования, направленных на комплексное и единое развитие и 
применение государственных документов отраслевого стратегического 
планирования и программно-целевого среднесрочного планирования 
развития образования. В настоящее время в Российской Федерации 
отсутствует какая-либо практика досрочного прекращения федеральных 
целевых 
программ 
с 
включением 
их 
мероприятий 
в 
состав 
государственных программ. Отсутствует какая-либо нормативная база 
для реализации таких механизмов в правоприменительной деятельности, 
отсутствуют даже методические или разъяснительные документы, 
позволяющие обеспечить единую эффективную и комплексную 
реализацию  двух совершенно разных инструментов программирования, 
прогнозирования и планирования развития такой важнейшей отрасли для 
российской экономики и социальной сферы, как отрасли образования.
8 
 

Результаты настоящего исследования и разработок позволят, с 
использованием 
современных 
методов 
научного 
исследования, 
обеспечить выявление и систематизацию существующих проблемных 
зон и рисков реализации действующих государственных программных 
документов 
стратегического 
планирования 
и 
документов 
среднесрочного целевого планирования в отрасли образования, а также 
разработать 
и 
предложить 
варианты 
возможного 
решения 
существующих проблем и преодоления возможных рисков для не 
допущения их дальнейшего масштабирования и негативного воздействия 
на общественные отношения.
В результате проведенного исследования выявлены и описаны 
тенденции и перспективы развития законодательства в данной сфере, 
обоснована необходимость совершенствования механизмов проектной 
деятельности и проектного управления при реализации государственной 
политики в сфере образования, а также разработаны варианты решения 
правовыми методами наиболее сложных и критических вопросов 
дальнейшего развития нормативных основ программного подхода к 
развитию отрасли образования.
Практическая значимость
настоящих прикладных научных 
исследований и разработок определяется тем, что полученные научные 
результаты 
непосредственно
направлены 
на 
реализацию 
государственной 
политики 
в 
сфере 
образования 
и 
выработке 
эффективных механизмов по решению проблем эффективного и 
результативного использования бюджетных ресурсов при реализации 
мероприятий федеральных целевых программ и государственных 
программ. 
Практическая значимость настоящего исследования определяется 
также тем, что его результаты будут способствовать дальнейшему 
развитию научно-методических и нормативных основ образовательной 
деятельности 
и 
укреплению 
взаимосвязей 
между 
научными 
разработками и практикой их использования в деятельности различных 
институтов системы образования и органов управления образованием. 
9 
 

Объектом исследования в настоящей монографии являются 
действующие нормативные правовые акты по вопросам стратегического 
программирования и среднесрочного планирования перспектив развития 
системы российского образования, а также практика правоприменения 
указанных нормативных актов и текущие результаты их воздействия на 
сферу общественных отношений в обучении и воспитании.
Предметом исследования в монографии являются наиболее 
проблемные зоны и перспективные тенденции возможного развития 
правовых основ по стратегическому планированию и программноцелевому подходу при реализации государственной политики в сфере 
образования.
Целью
настоящего
исследования
является
создание научнометодических 
основ 
для 
обеспечения 
оптимальных 
условий 
эффективной реализации программных инструментов государственной 
политики в сфере образования.
Для достижения указанной цели, в рамках выполнения научных 
исследований были поставлены и решены следующие основные задачи:
1. Разработка инструментария и проведение социологического 
исследования современных практик и механизмов практической 
реализации институтов стратегического планирования и среднесрочного 
программирования на федеральном уровне в отрасли образования.
2. 
Сравнительное 
исследование 
действующих 
институтов 
стратегического планирования и среднесрочного программирования на 
федеральном уровне в отрасли образования. 
3. 
Комплексный 
анализ 
наиболее 
значимых 
тенденций, 
особенностей 
и 
проблемных 
зон 
существующих 
программных 
инструментов государственной политики в сфере образования.
4. 
Обоснование 
возможности 
и 
перспектив 
комплексной 
реализации (применения) институтов стратегического планирования и 
среднесрочного программирования в отрасли образования.
5. 
Комплексное 
исследование 
ожидаемой 
эффективности 
реализации ФЦПРО на 2016-2020 годы в различных сценариях 
10