Развитие малого и среднего предпринимательства в России в контексте реализации национального проекта

М.П. Антонова, В.А. Баринова 
В.В. Громов, С.П. Земцов
А.Н. Красносельских 
Н.С. Милоголов, А.А. Потапова 
Ю.В. Царева

Развитие 
малого и среднего 
предпринимательства 
в России в контексте 
реализации 
национального проекта

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Об авторах: 

Антонова М.П. (PhD), ведущий научный сотрудник центра агропродовольственной 
политики ИПЭИ РАНХиГС
Баринова В.А., заведующая Лабораторией исследований проблем предпринимательства ИПЭИ РАНХиГС
Громов В.В., к.э.н., старший научный сотрудник Лаборатории исследований налоговой политики ИПЭИ РАНХиГС
Земцов С.П., ведущий научный сотрудник Лаборатории исследований проблем 
предпринимательства ИПЭИ РАНХиГС
Краснопольских А.Н., младший научный сотрудник Лаборатории исследований проблем предпринимательства ИПЭИ РАНХиГС
Милоголов Н.С., к.э.н., старший научный сотрудник, и. о. заведующего Лабораторией 
исследований налоговой политики ИПЭИ РАНХиГС
Потапова А.А., младший научный сотрудник центра агропродовольственной политики ИПЭИ РАНХиГС
Царева Ю.В., научный сотрудник лаборатории исследований проблем предпринимательства ИПЭИ РАНХиГС

Антонова, М.П., Баринова, В.А., Громов, В.В., Земцов, С.П. и др. 
Развитие малого и среднего предпринимательства в России 
в контексте реализации национального проекта / М.П. Антонова, 
В.А. Баринова, В.В. Громов, С.П. Земцов, А.Н. Красносельских, 
Н.С. Милоголов, А.А. Потапова, Ю.В. Царева. — М. : Издательский дом 
«Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Научные доклады: экономика).

ISBN ----

Развитие малого и среднего предпринимательства (МСП) — один из приоритетов экономической политики государства. Реализуется национальный проект «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В последнее время 
наблюдается улучшение условий ведения бизнеса, существенное увеличение государственных закупок у субъектов МСП, расширение доступа 
субъектов МСП к финансированию. Одновременно сохраняются угрозы 
реализации целей национального проекта, связанные с сокращением рабочей силы, медленными темпами внедрения механизма «регуляторной 
гильотины» и риск-ориентированного подхода в сфере контрольно-надзорной деятельности, недостаточным охватом малых и средних предприятий мерами господдержки. В докладе предложены рекомендации для 
снижения указанных угроз.

 

ISBN ----   
УДК . 
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

А

УДК .
ББК . 
      А 

Содержание

Краткое содержание .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .10

1. Малое и среднее предпринимательство 
в России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .12

1.1. Особенности развития сектора МСП 
в России .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  12

1.2. Возможности повышения роли МСП 
в экономике России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  20

1.3. Стратегические цели 
предпринимательской политики  .  .  .  .  .  .  .  28

2. Улучшение условий ведения 
предпринимательской деятельности .  .  .  .  .  .  .34

2.1. Достижения предыдущих лет .  .  .  .  .  .  .  34

2.2. Проблемы и угрозы реализации 
национального проекта   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  39

2.3. Рекомендации по совершенствованию 
политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  44

3. Расширение доступа субъектов МСП 
к финансовым ресурсам  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .53

3.1. Достижения предыдущих лет .  .  .  .  .  .  .  53

3.2. Проблемы и угрозы реализации 
национального проекта   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  55

3.3. Рекомендации по совершенствованию 
политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  57

4. Акселерация субъектов МСП .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .59

4.1. Достижения предыдущих лет .  .  .  .  .  .  .  59

4.2. Проблемы и угрозы реализации 
национального проекта   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  61

4.3. Рекомендации по совершенствованию 
политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  64

5. Популяризация предпринимательства   .  .  .  .66

5.1. Достижения предыдущих лет .  .  .  .  .  .  .  66

5.2. Проблемы и угрозы реализации 
национального проекта   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  68

5.3. Рекомендации по совершенствованию 
политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  70

6. Поддержка фермеров 
и сельскохозяйственной кооперации .  .  .  .  .  .  .71

6.1. Достижения предыдущих лет .  .  .  .  .  .  .  71

6.2. Проблемы и угрозы реализации 
национального проекта   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  72

6.3. Рекомендации по совершенствованию 
политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  73

Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .75

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .79

Краткое содержание

М    
  Р

Мониторинг сектора МСП затруднен вследствие 
задержек с публикацией данных, отсутствия их 
в открытом доступе, а также различий в методиках расчета. Критерии определения сектора МСП 
в России в целом соответствуют общемировым, но 
их многочисленные изменения затрудняют анализ долгосрочных трендов развития. В среднестатистическом субъекте МСП в 2018 г. было занято 3,4 чел., его выручка составляла 16,8 млн руб., 
притом что верхние критерии —  250 чел. и 2 млрд 
руб. соответственно. Как и за рубежом, основная 
специализация малых и средних предприятий —  
торговля и сфера услуг, обрабатывающая промышленность, строительство, интернет-экономика. В то же время в России ниже доля экспортеров 
и инновационных фирм. Доля МСП в ВВП в 2017 г. 
составляла 21,9% 1. Доля МСП в занятости сократилась с 29,5% в 2008 г. до 26,7% в 2018 г., при этом 
по-прежнему велика неформальная занятость 
(20,1% занятых в 2018 г., или 14,6 млн чел.).

 
           1 Росстат, 2018.

Р      Р

Ц 
 

Объем выделяемых на поддержку сектора МСП средств в рамках национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» до 2024 г. составит около 481,4 млрд руб. 
По данным Минэкономразвития России, объем выделенных 
с 2008 по 2017 г. федеральных субсидий субъектам Российской Федерации на поддержку МСП составил около 160 млрд 
руб. (в номинальном выражении). Эти субсидии направлялись 
преимущественно на создание инфраструктуры поддержки 
(технопарки, бизнес-инкубаторы и т. д.), которая в большинстве регионов уже сформирована. В нацпроекте основной 
объем федеральных средств будет направлен на расширение 
доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе 
к льготному финансированию, а также на акселерацию субъектов МСП, в том числе с помощью механизма государственных закупок.
Весьма амбициозной видится цель по увеличению занятости в секторе МСП примерно на 33% за пять лет (с 19,2 млн 
чел. в 2018 г. до 25 млн чел. в 2024 г.), особенно в контексте сокращения численности рабочей силы за последние три года 
в России и сокращения доли МСП в занятости за предшествующие десять лет. Достижению данной цели может способствовать легализация самозанятых и высвобождение занятых на 
крупных предприятиях и в госсекторе, в том числе в результате реализации национальных проектов в сферах цифровой 
экономики и производительности труда. Усиление налогового 
контроля и снижение доходов населения в последние годы увеличивают риски невыполнения цели по увеличению доли МСП 
в ВВП до 32,5% в 2024 г. Доля сектора МСП в несырьевом экспорте, согласно нацпроекту, должна вырасти с 8,6% в 2017 г. до 
10% в 2024 г. По нашим расчетам, в 2018 г. эта доля выросла до 
8,71%; растет число субъектов МСП-экспортеров, развивается 
сеть центров поддержки экспорта, что повышает вероятность 
достижения целевых значений.

К 

Д    


По условиям ведения предпринимательской деятельности Россия в 2019 г. поднялась в рейтинге Doing Business на 28-е место 
со 124-го в 2010 г. Снизилось число плановых и внеплановых 
проверок, внедрены специальные налоговые режимы, сократившие издержки малого бизнеса: 54,7% субъектов МСП применяют упрощенную систему налогообложения (УСН), 36,6% —  
единый налог на вмененный доход (ЕНВД). В то же время, по 
данным уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, свыше 66,5% предпринимателей негативно оценивают ситуацию с защитой своих прав. Усиление контроля со стороны налоговых органов 
(в том числе внедрение онлайн-касс) и повышение НДС привели к уходу части бизнеса в неформальный сектор. Дробление 
крупных фирм с целью налоговой оптимизации может оказаться следствием появления более выгодных налоговых режимов. Новый налоговый режим для самозанятых может привести к сокращению числа индивидуальных предпринимателей 
вследствие перерегистрации.
Доступность финансирования для сектора МСП, если судить 
по опросам представителей бизнеса, выросла с 2016 г. в том числе благодаря государственным мерам поддержки. Но доля субъектов МСП в общем объеме выданных кредитов сокращается, 
так как большинство опрошенных не видят необходимости в заемном финансировании на фоне сокращения спроса и неопределенности экономической ситуации. Лишь 9% представителей 
МСП в России обращались к программам господдержки.
Для повышения внутреннего спроса и акселерации субъектов МСП национальным проектом предполагается увеличение 
их доли в государственных закупках и поддержка экспорта. По 
итогам 2019 г. квота на участие МСП в госзакупках может быть 
превышена в 2,8 раза. Ежегодно с 2014 по 2018 г. наблюдается увеличение числа малых и средних компаний-экспортеров, 
что связано с ослаблением российского рубля по отношению 
к иностранным валютам в 2015–2016 гг., сужением внутреннего рынка, а также деятельностью центров поддержки экспорта.

Р      Р

Р

В части улучшения условий ведения предпринимательской 
деятельности рекомендуется продолжить политику по переводу всех госуслуг для предпринимателей в электронный 
вид, добиваться совершенствования интегрированных информационных систем, в том числе формирования полного единого интерактивного реестра контрольно-надзорных 
требований в бизнес-навигаторе МСП. Важно реализовать намеченные изменения в части реализации механизма «регуляторной гильотины» и внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности. Приоритетами 
же налогового стимулирования МСП должны стать адресность 
и целевая направленность специальных налоговых режимов, 
удобство их применения, предотвращение злоупотреблений. 
Допустимо и увеличение порога по выручке для применения 
УСН, но только в порядке индексации ее значения с учетом роста потребительских цен. Целесообразной представляется отмена ретроспективного налогообложения. Возможно введение 
льгот по уплате налога на имущество. Позитивный эффект может быть достигнут в результате замены страховых платежей 
единым налогом. Для решения проблемы разрыва цепочек вычета НДС при переходе на УСН предлагается предоставить налогоплательщику право получать статус плательщика НДС на 
добровольной основе. С целью создания стимулов для местных властей по развитию сектора МСП и компенсации отмены ЕНВД для местных бюджетов следует рассмотреть возможность расширения практики передачи платежей УСН в местные 
бюджеты.
Для реализации планов по акселерации субъектов МСП перспективными представляются такие меры, как отбор и поддержка компаний с высоким потенциалом роста (в том числе 
предоставление различных сервисов), расширение финансирования со стороны Фонда развития промышленности и расширение сети региональных фондов, разработка новой программы субсидирования банков на инвестиционные цели для 
резидентов промышленных парков, технопарков или особых экономических зон. Повышению доверия к механизмам 

К 

господдержки могли бы способствовать разработка и запуск 
единой открытой цифровой платформы, содержащей информацию обо всех субъектах МСП, получивших господдержку за 
счет средств бюджетов всех уровней и институтов развития, 
с последующей оценкой результатов мер поддержки.
При расширении сферы государственных закупок для сектора МСП необходимо рассмотреть возможность обеспечения 
адресности применяемых мер поддержки. Исходя из зарубежного опыта, особое внимание при определении квот следует 
уделить отдельным слабозащищенным группам: социальному 
предпринимательству, женскому предпринимательству (включая матерей-одиночек), «серебряному предпринимательству», 
предприятиям в моногородах и на удаленных территориях 
с невыгодными условиями ведения бизнеса. В рамках стратегии «экономического садоводства» необходимо формирование 
региональных экосистем поддержки, выстраиваемых вокруг 
потенциальных региональных чемпионов, а также создание 
специальных условий для компаний наукоемких и творческих 
видов деятельности.
В сфере популяризации предпринимательства важно расширить возможности вовлечения в предпринимательскую деятельность студентов и школьников. Это предполагает расширение инфраструктуры центров молодежного инновационного 
предпринимательства, фаблабов, предоставляющих возможность начинающим предпринимателям на льготных условиях 
разрабатывать промышленные модели и образцы новых изделий; увеличение фондов целевого капитала ведущих вузов на 
цели, связанные с созданием стартапов.