Основы правового регулирования отношений в строительстве

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации 
 
Федеральное государственное бюджетное образовательное  
учреждение высшего образования  
«Кубанский государственный аграрный университет  
имени И.Т. Трубилина» 
 
 
 
 
Основы 
правового регулирования  
отношений в строительстве 
 
 
 
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора А.А. Сапфировой 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве в качестве учебника 
для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 
«Строительство» (уровень бакалавриата) и «Строительство  
уникальных зданий и сооружений» (уровень специалитета) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2017 

УДК 347.454.3(470+571)(075.8) 
ББК 67.404.213.4(2Рос)я73-1 
       О-75 
 
Авторский коллектив: 
Т.Л. Адриановская, кандидат юридических наук, доцент — п. 3.1—3.6 
О.А. Глушко, кандидат юридических наук, доцент — гл. 1 
Е.А. Гринь, кандидат юридических наук, доцент — гл. 5 
Э.А. Гряда, кандидат юридических наук, доцент — гл. 6 
С.В. Кобылинская, кандидат юридических наук, доцент  кафедры — п. 3.7—3.9 
А.Г. Остапенко, кандидат юридических наук, доцент кафедры — гл. 2 
А.А. Сапфирова, доктор юридических наук, доцент, зав. кафедрой земельного, 
трудового и экологического права, профессор кафедры — введение, гл. 4 
 
Р е ц е н з е н т ы :  
заслуженный строитель РФ, кандидат технических наук, 
доктор экономических наук, профессор Б.З. Тутаришев  
кандидат юридических наук В.В. Волкова 
(доцент кафедры административного и финансового права Северо-Кавказского 
филиала Российского государственного университета правосудия (г. Краснодар))   
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
Основы правового регулирования отношений в строительстве:  
О-75 учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 
подготовки «Строительство» (уровень бакалавриата) и «Строительство уникальных зданий и сооружений» (уровень специалитета) / Под ред. А.А. Сапфировой. — М.: ЮНИТИДАНА, 2017. — 175 с. 
I. 
 Сапфирова, Аполлинария Александровна, ред. 
 
ISBN 978-5-238-03013-5 
Агентство CIP РГБ 
 
Учебник включает необходимый перечень знаний, обязательных по дисциплине «Основы законодательства в строительстве» по направлению подготовки «Строительство (уровень бакалавриата)», «Строительство уникальных зданий и сооружений (уровень специалитета)». Раскрыты исходные положения общей теории государства и права, рассмотрено правовое регулирование гражданско-правовых, трудовых, земельных и экологических правоотношений в строительстве.  
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Строительство (уровень бакалавриата)», «Строительство уникальных зданий и сооружений (уровень специалитета)», а также читателей, проявляющих интерес 
к основам правового регулирования отношений в строительстве. 
 
ББК 67.404.213.4(2Рос)я73-1                  
 
ISBN 978-5-238-03013-5 
© Коллектив авторов, 2017 
© Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина, 2017 

ѝ
ѝ
ѝ
Введение 
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
ѝ
Востребованность юридических знаний в настоящее время позволяет при разработке учебных планов включать дисциплины по 
освоению различных отраслей права в зависимости от направлений 
подготовки обучающихся (ветеринария, ветеринарно-санитарная 
экспертиза, экономика, экология, природообустройство, государственное и муниципальное управление и т.д.). Не являются исключением и такие направления подготовки, как строительство (уровень 
бакалавриата) и строительство уникальных зданий и сооружений 
(уровень специалитета). 
В ст. 2 Конституции РФ провозглашается: человек, его права и 
свободы человека — высшая ценность; их признание, соблюдение и 
защита являются обязанностью государства. Знание своих прав и 
свобод позволяет любому человеку чувствовать себя относительно 
защищенным в современном обществе. В то же время реализовать 
свои права необходимо так, чтобы не нарушать права и свободы 
других лиц. 
Будущие специалисты в области строительства должны знать не 
только основы теории государства и права, но и особенности гражданско-правовых отношений, в которые они обязательно вступят, 
осуществляя профессиональные права и обязанности. В тех случаях, когда строители состоят в трудовых отношениях, им необходимо 
знать права и обязанности работников не только общего характера, 
но и в области охраны труда. Строителям любых направлений важно изучить правовое регулирование экологических требований при 
осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также узнать 
правовой режим земельных участков, предназначенных для целей 
строительства. 
ѝ
ѝ
 
 

 
Глава 1 
ѝ
ОСНОВЫ 
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА 
ѝ
ѝ
1.1. Понятие государства и его признаки 
Государство — это организация политической суверенной власти, 
осуществляющая управление всеми (социальными, экономическими, политическими и др.) процессами жизни общества. 
 
Государство есть продукт возникновения и развития человеческой цивилизации. Государство как одна из форм политикоюридической организации общественной жизни характеризуется 
следующими основными признаками: 
1) территорией. Постоянным признаком государства является 
наличие определенной территории, т.е. территориальная организация государственной власти. Территория является пространственной основой государства, она включает сушу, недра, водное и 
воздушное пространство, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Государство не может существовать 
без территории, хотя территория государства может претерпевать 
изменения; 
2) публичной властью. Важнейшим признаком государства является наличие публичной власти, которая учреждается народом и 
выступает от его имени; 
3) суверенитетом. Государственный суверенитет трактуется как 
верховенство государственной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере; 
4) правом. Государство — это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и 
действующий по правовым нормам. 
5) налогами. Сбор налогов необходим для формирования, пополнения государственной казны, которая является материальной 
основой жизнедеятельности государства и его аппарата, экономическим условием выполнения его функций. Через бюджет государство 
перераспределяет финансовые ресурсы общества между регионами, 
отдельными отраслями производства, различными категориями 
граждан. 

Основыѝтеорииѝгосударстваѝиѝправаѝ
 
5
1.2. Формы государства 
Форма государства — это организационно-функциональная структура государства, выражающая способ организации и осуществления государственной власти и ее взаимодействие с населением. 
В настоящее время в литературе классификация формы государства 
осуществляется главным образом по ее элементам: форме правления (монархия и республика), форме государственного устройства 
(унитарное государство, федерация и конфедерация), форме государственного (политического) режима (демократические или авторитарные методы государственного управления). 
 
Форма правления — организация верховной государственной 
власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с 
населением. В соответствии с этим все государства подразделяются 
на монархии и республики. 
Монархия — форма правления, при которой вся верховная 
власть сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха), передается по наследству или династически. В настоящее 
время монархические формы правления существуют: 
 в Европе — Великобритания, Бельгия, Голландия, Дания, 
Испания, Люксембург, Норвегия, Швеция, Монако, Лихтенштейн, Андорра; 
 в Азии — Бахрейн, Бутан, Бруней, Катар, Кувейт, Иордания, 
ОАЭ, Саудовская Аравия, Таиланд, Япония, Малайзия; 
 в Африке — Лесото, Марокко, Свазиленд. 
Монархии подразделяются на абсолютные (неограниченные) и 
ограниченные. 
Монархия называется абсолютной, если верховную государственную власть единолично осуществляет глава государства — монарх (король, царь, император, шах, эмир), не ограниченный каким-либо другим органом государственной власти (например, Бутан, Бруней, Катар, Бахрейн, Оман, Кувейт, Саудовская Аравия. 
Хотя в этих странах приняты конституции и созданы парламенты, 
однако вся власть исходит от монарха, а парламенты имеют лишь 
консультативный характер). 
Ограниченная монархия — форма правления, при которой власть 
монарха ограничена представительным органом — парламентом, 
действующим на основе конституции (например, Великобритания, 
Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия, Таиланд, Малайзия, Люксембург, Лихтенштейн, Монако и др.). 
Ограниченные монархии подразделяются на дуалистические (Ку

Главаѝ1ѝ
 
6 
вейт, Иордания, Непал) и парламентские (Великобритания, Бельгия, Дания, Швеция, Япония, Испания, Нидерланды, Норвегия). 
Республика — форма правления, при которой высшие органы 
государственной власти избираются народом на основе всенародного голосования, т.е. источником власти выступает суверенный 
народ. 
Республики подразделяются на президентские (Россия, Бразилия, Египет), парламентские (Италия, Германия, Греция, Индия) и 
смешанные (Франция, Финляндия). 
Форма государственного устройства — территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между его составными 
частями, а также каждой из них с государством в целом. 
Простое (унитарное) — государство, которое не имеет внутри 
себя обособленных государственных образований, пользующихся 
определенной самостоятельностью (Великобритания, Франция, 
Италия, Швеция, Норвегия, Финляндия, Греция, Испания, Египет и т.д.). 
Федерации — суверенное государственное образование, которое 
создается не для достижения конкретных целей, а для успешного 
решения задач, встающих перед господствующими классами и 
слоями в определенных исторических условиях. Федерации строятся либо по территориальному признаку, либо по национальнотерриториальному (Российская Федерация, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Бельгия, Мексиканские Соединенные 
Штаты, Соединенные Штаты Америки и т.д.). 
Конфедерации создаются на добровольной основе. Их члены, сохраняя самостоятельность, объединяют свои усилия в достижении 
каких-либо конкретных целей (Сербия+Черногория, 2003—2006; 
Сенегамбия: Сенегал+Гамбия, 1982—1989; Союз Африканских Государств: Мали+Гана+Гвинея, 1960—1962; Объединенная Арабская 
Республика: 
Египет+Сирия, 
1958—1961, 
Египет+Сирия+Ирак, 
1963; Арабская Федерация: Ирак+Иордания, 1958; Федерация 
Арабских Республик: Египет+Сирия+Ливия, 1971; Арабская Исламская Республика: Ливия+Тунис, 1974). 
Государственный (политический) режим — совокупность методов 
и приемов осуществления государственной власти, характеризующая политическую обстановку в стране, т.е. степень политической 
свободы в обществе и правовое положение личности. 
Демократический режим — означает широкий объем политических и гражданских прав человека, активное участие граждан в 
формировании и деятельности органов государственной власти, 
признание воли народа единственным источником государственной 

Основыѝтеорииѝгосударстваѝиѝправаѝ
 
7 
власти (США, Швеция, Россия, Дания, Новая Зеландия, Канада, 
Финляндия, Нидерланд, Люксембург, Австрия, Ирландия, Германия, Мальта и др.). 
Тоталитарный режим — полный, всеобщий контроль над всеми 
сферами жизни общества. Этот режим определяется тотальным 
объемом государственного регулирования. В экономике преобладает государственная собственность, жесткое государственное регулирование экономических отношений командными, приказными методами. В политической сфере существует одна правящая политическая партия, происходит сращивание партийного и государственного аппаратов, чрезмерная централизация государственного аппарата. Вместо законов действуют партийные инструкции и распоряжения. При тоталитарном политическом режиме действует принцип: запрещено все, кроме того, что приказано (например, Гитлера 
в Германии, Сталина в СССР и Муссолини в Италии и др.). 
Авторитарный режим — жесткая централизация государственной власти. При этом государственная власть не формируется и не 
контролируется народом. Государственное управление осуществляется политической элитой во главе с ее лидером. При авторитарном 
режиме усилена роль правоохранительных и судебных органов. 
Права и свободы граждан закрепляются в конституционных актах, 
но пользоваться ими можно только в ограниченных случаях (например, Алжир, Кувейт, Нигерия, Иордания, Куба, Камерун, Оман, 
Китай, Вьетнам, Объединенные Арабские Эмираты, Таджикистан, 
Афганистан, Иран, Саудовская Аравия, Северная Корея и т.д.). 
1.3. Правовое государство 
Правовое государство — демократическое государство, где обеспечивается господство права, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу организации и деятельности государственной 
власти положен принцип разделения (обособления) законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. 
 
Для правового государства характерны следующие признаки: 
1) верховенство закона во всех сферах жизни общества — это 
означает, что закон как выражение воли народа находится во главе 
иерархии нормативных правовых актов и имеет высшую юридическую силу (Конституция РФ); 
2) деятельность органов правового государства, которая базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную; 

Главаѝ1ѝ
 
8 
3) взаимная ответственность личности и государства; 
4) реальность прав и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность; 
5) политический и идеологический плюрализм, заключающийся 
в свободном функционировании различных партий, организаций, 
объединений, действующих в рамках конституции, наличие различных идеологических концепций, течений, взглядов; 
6) стабильность законности и правопорядка в обществе. 
1.4. Норма права: понятие, структура и классификация 
Норма права (правовая норма) — формально определенное, общеобязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения, обеспеченное государством. 
 
Структура нормы права — ее внутреннее строение. К структурным элементам нормы права относятся: 
1) гипотеза — указывает на адресата нормы, на условия, при 
которых норма подлежит применению (например, ч. 1 ст. 61 Конституции РФ устанавливает: «Гражданин РФ не может быть выслан 
за пределы Российской Федерации или выдан другому государству», 
т.е. наличие гражданства РФ применительно к данной норме будет 
выступать условием (гипотезой) для того, чтобы норма действовала; 
ч. 1 ст. 19 Семейного кодекса РФ, которая закрепляет в качестве 
условий для расторжения брака в органах ЗАГС взаимное согласие 
супругов на расторжение брака и отсутствие общих несовершеннолетних детей); 
2) диспозиция — содержит само правило поведения, она является 
основным структурным элементом нормы права, т.е. определяет 
меру дозволенного и должного поведения (например, ст. 362 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что «договор поручительства 
должен быть совершен в письменной форме. Несоблюдение письменной формы влечет недействительность договора поручительства». Данное правило поведения сформулировано совершенно определенно: как должны поступать субъекты правоотношений в реализации этой нормы, т.е. обязывает их заключать договор в письменной форме. А несоблюдение этой формы влечет за собой признание 
договора ничтожным); 
3) санкция — указывает на неблагоприятные последствия для ее 
нарушителей (например, п. 4 ст. 11.18 КоАП РФ устанавливает: 
«Безбилетный проезд в автобусе междугородного сообщения — влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей»). 
Санкции содержат меры не только наказания, но и предупреди

Основыѝтеорииѝгосударстваѝиѝправаѝ
 
9 
тельного воздействия, например отмена административного акта, 
привод, задержание и др. Санкции содержат меры защиты, восстановительные и компенсационные, например восстановление незаконно уволенного работника на прежнем месте работы, взыскание 
алиментов, возмещение морального вреда, возмещение причиненного вреда и др. 
Выделяют следующую классификацию правовых норм: 
1) по отраслевой принадлежности: нормы государственного 
(конституционного), административного, финансового, земельного, 
гражданского, гражданско-процессуального, трудового, уголовного 
и иных отраслей права; 
2) в зависимости от их характера: 
 материальные — устанавливают правила поведения субъектов, 
закрепляют их права и обязанности (например, ст. 382 Трудового кодекса РФ «Органы по рассмотрению индивидуальных 
трудовых споров»); 
 процессуальные — устанавливают процедуру и порядок применения этих правил (например, ст. 387 Трудового кодекса 
РФ закрепляет порядок рассмотрения индивидуального трудового спора в комиссии по трудовым спорам). 
Различие между ними в том, что первые отвечают на вопрос 
«что регулируют нормы права?», а вторые — «как?»; 
3) в зависимости от методов правового регулирования делятся: 
 на императивные (содержащие властные предписания — например, в ст. 23 УК РФ предусмотрено, что «лицо, совершившее преступление в состоянии опьянения, вызванном 
употреблением алкоголя, наркотических средств или других 
одурманивающих веществ, подлежит уголовной ответственности»); 
 диспозитивные (содержащие свободу усмотрения — нормы 
гражданского права, в частности, ст. 14 Гражданского кодекса 
РФ допускает самозащиту гражданских прав и закрепляет положение о том, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения)); 
 поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение — ст. 191 Трудового кодекса РФ закрепляет следующее положение: «Работодатель поощряет работников, добросовестно 
исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, 
выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии); 
 рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для 
государства и общества вариант поведения — ст. 179 Трудово