Цифровая экономика. Бизнес-процессы электронной таможни

 
 
Российская таможенная академия 
 
К 25-летию Российской таможенной академии 
 
 
 
Цифровая 
экономика 
 
Бизнес-процессы  
электронной таможни 
 
 
Под редакцией 
доктора экономических наук, профессора В.Б. Мантусова 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом   
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Таможенное дело», направлению подготовки «Экономика» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Таможенное дело», направлению подготовки «Экономика» 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2020 

УДК [330.47:339.543](075.8) 
ББК 65.428с51я73-1 
       Ц75 
        
Рецензенты: 
В.Ю. Скиба, доктор технических наук, начальник Центрального  
информационно-технического таможенного управления ФТС России,  
генерал-майор таможенной службы; 
Д.Б. Жуков, начальник Главного управления организации таможенного  
оформления и таможенного контроля ФТС России,  
генерал-лейтенант таможенной службы; 
В.И. Селезнев, начальник Главного управления таможенного контроля  
после выпуска товаров ФТС России, генерал-лейтенант таможенной службы; 
С.В. Шкляев, начальник Управления торговых ограничений, валютного  
и экспортного контроля ФТС России, генерал-майор таможенной службы 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
   Цифровая экономика. Бизнес-процессы электронной 
Ц75 таможни: учебник для студентов вузов, обучающихся  
по специальности «Таможенное дело», направлению подготовки «Экономика» / под ред. В.Б. Мантусова. — М.: 
ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — 415 с.  
I. Мантусов, Владимир Бадьминович. 
 
ISBN 978-5-238-03345-7 
Агентство CIP РГБ 
 
Учебник содержит системное изложение подходов к цифровой 
трансформации экономики. Рассматриваются перспективные сквозные 
цифровые технологии, типы цифровых платформ и новые рынки, возникающие в рамках Национальной технологической инициативы. Рассмотрены правовые, экономические, организационные и информационно-технические аспекты реализации бизнес-процессов регулирования 
внешнеэкономической деятельности в условиях создания электронной 
таможни и развития цифровой экономики. 
Для профессиональной подготовки студентов вузов по специальности «Таможенное дело» и направлению подготовки «Экономика». Может быть полезным специалистам таможенных органов, научным работникам, аспирантам, занимающимся решением научно-практических 
задач в интересах электронной таможни и цифровой экономики. 
 
ББК 65.428с51я73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-03345-7 
© Коллектив авторов, 2020 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  

 
 
 
Введение 
 
 
 
 
Умная таможня, искусственный интеллект  
и законопослушный бизнес — гарантия 
скорости, безопасности и доверия1. 
В.И. Булавин 
 
Современный этап развития таможенной службы РФ характеризуется 
возрастанием 
роли 
информационно-технологических 
факторов в деятельности таможенных органов, что обусловлено 
комплексной автоматизацией и информатизацией всех направлений деятельности, а также стремлением минимизировать влияние 
субъективных факторов при принятии решений. 
Принятая в мае 2017 г. Комплексная программа развития ФТС 
России до 2020 года (Комплексная программа), которая уточняет 
основные положения Стратегии развития таможенной службы 
Российской Федерации до 2020 года (Стратегия-2020) в части, касающейся дальнейшего совершенствования деятельности таможенных органов, закрепила эту тенденцию. 
Комплексная программа также создала условия для реализации 
новой Стратегии развития таможенной службы РФ до 2030 года 
(Стратегия-2030), проект которой был представлен в июле 2019 г. 
Руководителем ФТС России В.И. Булавиным, в которой было отмечено, что Федеральная таможенная служба находится на заключительном этапе реализации основных стратегических документов, 
в первую очередь Комплексной программы и вошедшей в нее «дорожной карты» по реформированию системы таможенных органов 
и Стратегии-2020. 
Ключевым приоритетом развития ФТС России стало создание 
единой сети региональных электронных таможен и центров электронного декларирования, в которых в 2020 г. должно быть скон                                                 
1 Из доклада Руководителя ФТС России В.И. Булавина «О проекте Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», 3 июля 2019 г. 

центрировано 95% всех деклараций на товары. Беспрецедентная1  
в истории таможенной службы России реформа таможенных органов в полном объеме обеспечит унификацию применения таможенного законодательства при выпуске товаров. 
Не менее амбициозными являются и планы по увеличению 
доли деклараций, регистрируемых в автоматическом режиме и выпускаемых в автоматическом режиме. Первый показатель на горизонте 2020 г. должен соответствовать 99% общего числа деклараций, поданных как по импорту, так и по экспорту, а второй показатель — 80% общего числа деклараций, поданных участниками  
внешнеэкономической деятельности (ВЭД) низкого уровня риска. 
Такая трансформация организационной и информационнотехнической инфраструктуры таможенных органов, а также изменение подходов к взаимодействию с бизнесом в сочетании с возрастающим потоком традиционных товаров, появлением новых 
видов товаров и услуг, подлежащих таможенному администрированию, обусловливает необходимость определения новых стратегических ориентиров таможенной службы РФ. 
Так, в проекте Стратегии-2030 определены основные направления развития таможенной службы: цифровизация и автоматизация, содействие в развитии экспортно ориентированных секторов 
национальной экономики, обеспечение прозрачности совершения 
таможенных операций и проведения таможенного контроля, 
улучшение условий ведения предпринимательской деятельности и 
инвестиционного климата в России, создание благоприятной 
среды для деятельности участников ВЭД. Основными признаками такой среды деятельности являются максимальная автоматизация совершения всех таможенных операций, взаимодействие 
таможенных органов с бизнесом преимущественно в электронном виде, сокращение времени и финансовых издержек для участников ВЭД и повышение эффективности таможенного контроля, основанного на транспарентности, предсказуемости, законности и обоснованности. 
Именно поэтому главной целью реализации Стратегии-2030 
является формирование качественно новой, насыщенной «искус                                                 
1 На начало 2019 г. декларирование товаров осуществлялось в более чем 
650 местах оформления товаров, в 2020 г. останется всего 16 (восемь электронных таможен и  восемь центров электронного декларирования) мест 
оформления товаров. 

Введение 
 
ственным интеллектом», быстроперенастраиваемой, информационно связанной с внутренними и внешними партнерами, умной 
таможенной службы, незаметной для законопослушного бизнеса  
и результативной для государства1. 
Безусловно, что дальнейшее развитие таможенной службы РФ 
неразрывно связано с новыми цифровыми технологиями, в том 
числе разрабатываемыми в рамках национальной программы 
«Цифровая экономика Российской Федерации», а реализация 
Стратегии-2030 должна быть синхронизирована со всеми уровнями и базовыми направлениями развития цифровой экономики 
России, представленными в шести федеральных проектах национальной программы. 
С одной стороны, ФТС России, являясь регулятором ВЭД, 
реализует свой функционал на первом уровне создаваемой цифровой экономики России — «Сфера деятельности», охватывающем отношения между поставщиками и потребителями товаров 
в различных отраслях экономики. С другой стороны, ФТС России, исходя из заявленных целей Стратегии-2030, станет площадкой (возможно, и экспериментальной) для внедрения результатов второго уровня развития цифровой экономики — 
«Платформы и технологии», в первую очередь таких сквозных 
цифровых технологий, как «Искусственный интеллект», «Большие данные», «Системы распределенного реестра», а в перспективе — «Компоненты робототехники и сенсорики», «Промышленный интернет» и др. 
Вместе с тем успехи в реализации Стратегии-2030 и интеграция ФТС России в цифровую экономику страны во многом 
будут зависеть от проектируемых ресурсов третьего уровня цифровой экономики — «Среда деятельности», в которой в первую очередь следует обратить внимание на подготовку кадров для цифровой экономики с учетом перспектив развития таможенной 
службы. 
В проекте Стратегии-2030 обозначены основные векторы 
трансформации требований к должностному лицу таможенного 
органа, в том числе2: 
                                                 
1 Из доклада Руководителя ФТС России В.И. Булавина «О проекте Стратегии 
развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», 3 июля 
2019 г. 
2 Там же. 
 

 знания и навыки применения новейших IT-технологий, информационных систем и ресурсов, технических средств контроля и наблюдения; 
 знание методов анализа больших объемов данных, умение 
применять системы, использующие технологии искусственного интеллекта; 
 способность к оперативной адаптации, дополнительному 
обучению, переподготовке в условиях изменяющихся процессов таможенного администрирования. 
Представленный учебник — это одна из первых попыток систематизированного изложения, с одной стороны, новых возможностей для экономического развития страны, возникающих в связи 
с реализацией национальной программы «Цифровая экономика 
Российской Федерации», а с другой — это представление основных направлений трансформации таможенной службы России в 
контексте решения задач по созданию благоприятных условий для 
ведения бизнеса и соблюдения законности ВЭД. 
Следует учитывать, что развитие цифровой экономики России — это не только и не столько проблема создания новых цифровых технологий и их внедрения для повышения эффективности производства, а в первую очередь новые вызовы, требующие 
эффективного реагирования. Примером такого вызова является 
Национальная технологическая инициатива — 2035 — программа 
мер по формированию принципиально новых рынков и созданию условий для глобального технологического лидерства России 
к 2035 г. Национальная технологическая инициатива призвана 
синтезировать системные решения по определению ключевых 
технологий, необходимых изменений в области норм и правил, 
работающих мер финансового и кадрового развития. В этом 
смысле Национальная технологическая инициатива — это новый 
вызов и для ФТС России как одного из ключевых регуляторов 
новых, только зарождающихся высокотехнологичных рынков будущей экономики России, более того, рынков с огромным высокотехнологичным экспортным потенциалом. 
В  п е р в о м  разделе учебника последовательно представлен 
материал, раскрывающий сущность четвертой промышленной 
революции и происходящих под ее воздействием процессов, 
связанных с цифровой трансформацией не только экономики, 
но и общественного уклада, ее влияние на развитие человеческого 

Введение 
 
капитала, факторы производства и перспективы экономического 
роста. 
Значительные ожидания в развитии цифровой экономики 
России связаны с появлением новых сквозных цифровых технологий, например искусственного интеллекта, больших данных, 
промышленного интернета, виртуальной и дополненной реальности, распределенного реестра и др., которые, как показано в 
учебнике, должны стать основой для новых цифровых платформ, главным преимуществом которых является создание условий для прямой коммуникации и облегчения процедуры 
взаимодействия между участниками рынка, поскольку платформы снижают издержки и предоставляют дополнительный функционал не только для производителей и поставщиков, но и для 
потребителей. Кроме того, важное место отводится появлению 
отраслевых цифровых платформ как частного случая прикладной цифровой платформы, созданной, как правило, регулятором отрасли экономики в целях упорядочивания взаимодействия между участниками рынка и органами, осуществляющими 
надзорную деятельность, в том числе для снижения издержек 
бизнеса при таком взаимодействии. 
В такой формат отраслевой цифровой платформы в полной 
мере вписывается создаваемая в рамках реформирования таможенных органов новая цифровая платформа ФТС России1, основой которой станет Единая автоматизированная информационная 
система таможенных органов (ЕАИС ТО). 
Именно поэтому во  в т о р о м  разделе учебника систематизирован и представлен материал об информационно-технической 
и организационной инфраструктуре ЕАИС ТО как прототипа отраслевой цифровой платформы, предназначенной для интеграции 
процессов таможенного администрирования, взаимодействия с 
участниками ВЭД и межведомственного электронного взаимодействия при государственном контроле внешней торговли на разных 
этапах — от предварительного информирования до контроля после 
выпуска товаров. 
Цифровая трансформация информационно-технической инфраструктуры таможенных органов России, заложенная в Комплексной программе, должна обеспечить автоматизацию бизнес                                                 
1 Из выступления Руководителя ФТС России В.И. Булавина на Всероссийском 
совещании таможенных органов 23 апреля 2019 г. 
 

процессов, связанных с таможенным администрированием, взаимодействие таможенных органов с бизнесом преимущественно в 
электронном виде, сократить временные и финансовые издержки 
для участников ВЭД и повысить эффективность таможенного 
контроля1. 
В  т р е т ь е м  разделе учебника представлен материал с описанием бизнес-процессов организации взаимодействия электронных таможен, центров электронного декларирования, таможен и 
таможенных постов фактического контроля при совершении таможенных операций. С учетом происходящих изменений в организации таможенного администрирования, перераспределения 
ответственности между электронными таможнями, центрами электронного декларирования, таможнями и постами фактического 
контроля в разделе рассмотрены особенности обеспечения правовой охраны объектов интеллектуальной собственности таможенными органами РФ при перемещении товаров через таможенную 
границу ЕАЭС, а также вопросы организации и проведения таможенными органами фактического контроля в новых условиях. 
Переход к цифровой экономике предопределяет необходимость интеграции усилий государств — членов ЕАЭС для реализации мероприятий по цифровой трансформации отраслей экономики, разработке и применению новых бизнес-процессов в рамках 
единого пространства. Реализуемая в настоящее время «Цифровая 
повестка ЕАЭС» создает предпосылки для цифровой трансформации системы управления интеграционными процессами. В этом 
контексте отдельное внимание в третьем разделе учебника уделяется предпосылкам создания и основам функционирования единой системы маркировки и прослеживаемости товаров в ЕАЭС. 
В  ч е т в е р т о м  разделе учебника систематизированы и 
комплексно изложены основные подходы и возможности применения в таможенном деле отдельных сквозных цифровых технологий, создаваемых в рамках национальной программы «Цифровая 
экономика Российской Федерации», в том числе технологии 
больших данных, машинного обучения, распределенного реестра, 
компьютерного зрения, искусственного интеллекта. В настоящее 
время именно эти сквозные цифровые технологии наиболее востребованы для решения задач, проектируемых в Стратегии-2030. 
                                                 
1 Итоги реализации Комплексной программы развития ФТС России до 
2020 года. Из раздела IV Комплексной программы развития ФТС России на 
период до 2020 года. 

Введение 
 
В целом структура каждого раздела построена по принципу 
сквозных требований к результирующему знанию: материалы 
учебника позволят систематизировать представление и получить 
новые знания о влиянии новой промышленной революции на 
цифровую трансформацию общества и экономики, новых цифровых технологиях и цифровых платформах, а также возникающих 
на их базе новых бизнес-моделей и цифровых экосистем. Основная часть учебника позволит изучить направления цифровой 
трансформации 
информационно-технической 
инфраструктуры 
таможенных органов РФ и бизнес-процессы взаимодействия таможенных органов в новых условиях концентрации декларирования товаров. 
Вместе с тем материал учебника может быть использован в качестве источника информации для проведения новых научных 
исследований о применимости сквозных цифровых технологий  
в таможенном деле, а первые примеры таких исследований приведены в четвертом разделе. 
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело», направлениям подготовки «Экономика», «Менеджмент», «Юриспруденция», магистрантов и 
аспирантов». 
 
 
 
 
Коллектив авторов 
 
В.Б. Мантусов, начальник Российской таможенной академии, 
доктор экономических наук, профессор — введение, гл. 1, 2, 3 
П.Н. Башлы, проректор-директор Ростовского филиала Российской таможенной академии, доктор технических наук, 
доцент — введение, гл. 1, 2, 3, 4 
С.Н. Гамидуллаев, проректор-директор Санкт-Петербургского 
имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии, доктор экономических наук, профессор — введение, 
гл. 2 
В.И. Дьяков, и.о. проректора-директора Владивостокского филиала Российской таможенной академии, доктор исторических наук, профессор — введение, гл. 1