Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения

Москва
ИНФРА-М
2021

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ 
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Î.Í. ÍÈÊÈÔÎÐÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

Никифорова О.Н.
Пенсионное обеспечение в системе социальной защиты населения : 
монография / О.Н. Никифорова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 
124 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2845.

ISBN 978-5-16-006758-2 (print)
ISBN 978-5-16-100995-6 (online)

В книге раскрываются понятия социальной защиты населения, пенсионного обеспечения, их основные функции и структура. Показана история становления системы пенсионного обеспечения в России со времен 
простой подачи милостыни нуждающимся до современных реформ. Дан 
анализ текущего состояния пенсионного обеспечения, показаны основные факторы, которые влияют на ее эффективность. В последней главе 
можно найти рекомендации по совершенствованию современной пенсионной системы.

УДК 349.3(075.4)
ББК 65.272

ISBN 978-5-16-006758-2 (print)
ISBN 978-5-16-100995-6 (online)
©  Никифорова О.Н., 2013

Н62

УДК 349.3(075.4)
ББК 65.272
 
Н62

Подписано в печать 09.03.2021. Формат 6090/16. 
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать цифровая. 
Усл. печ. л. 7,75. ППТ20.

ТК  439550-1342195-250213

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях рыночной экономики проблемы в области 

социально-экономических отношений становятся все более актуальными. 
Рыночные механизмы хозяйствования, пришедшие на смену административно-плановым, требуют формирования новых форм социальноэкономических отношений, создания, в частности, иных механизмов социальной защиты и пенсионного обеспечения населения.

Социальная защита в целом, и пенсионное обеспечение как основная 

ее часть, являются неотъемлемой составляющей социальной политики 
любого развитого государства. Однако в различных типах государственного строя они реализуются по-разному. Так, особенностями советской 
системы социальной защиты были высокая степень огосударствления и 
устойчивая стабильность, что соответствовало тому типу социальноэкономических отношений, которые складывались в нашей стране на 
протяжении 70 лет. Напротив, социальная защита населения в современных условиях находится в ситуации нестабильности и в силу этого она 
подвержена воздействию таких факторов, как глобализация, мировые 
экономические кризисы, старение населения, инфляция и др. Они обусловливают новые угрозы, адекватные рыночным законам, что требует 
создания гибкой системы социальной защиты, способной к быстрому реагированию. Кроме того, следует отметить, что научно-технический, социальный, экономический прогресс в развитых странах объективно привел к
трансформации классического капитализма в новую форму, которую 
можно охарактеризовать как общество с экономикой смешанного типа.1
Произошедшие качественные преобразования в экономической и социальной жизни смешанного общества2 проявляются в активном включении 
государственного регулирования социально-экономических процессов, 
что позволяет создать условия для смягчения и ликвидации негативных 
последствий рынка и частных форм собственности. Мировой опыт свидетельствует о том, что неотъемлемым атрибутом смешанной экономики 
является государственное регулирование. Этот опыт необходимо использовать в современной России, где осуществляется трансформация социально-экономических отношений. 

В этой связи необходимо отметить, что, несмотря на все усилия госу
дарства, практика реформирования социальной защиты и пенсионного 
обеспечения протекает достаточно болезненно. Российское общество еще 
не вполне готово адекватно воспринимать новые формы пенсионного 
обеспечения, не все инициативы государства осознаются и принимаются 

1 См.: Смешанное общество: основы, сущность, проблемы. – Под ред. Никифорова 
Л.В. - М.: Наука, 1993; Смешанное общество: Российский вариант. – Под ред. 
Никифорова Л.В. - М.: Наука, 1999.
2 «Смешанное общество – это социально ориентированная система политической 
и экономической демократии, которая ставит индивида в центр общественного 
развития… Это общество социального согласия, отлаженных систем социального 
партнерства и механизмов социальной защиты различных групп и слоев населения». Хавина С.А. Современные варианты смешанных обществ. Институт экономики РАН.

всеми слоями трудоспособного населения. Ситуация осложняется еще 
тем, что действия государства порой являются противоречивыми и непоследовательными. Вследствие этого социальная защита в целом и уровень 
пенсионного обеспечения, в частности, в России нуждаются в дальнейшем совершенствовании. Об этом свидетельствуют и объективные показатели пенсионного обеспечения. Так, коэффициент замещения пенсией 
заработной платы в современной России на конец 2011 года так и не достиг 40% – минимальной нормы, рекомендованной Международной Организацией Труда (МОТ). Для сравнения, в странах членов ОЭСР (организация экономического сотрудничества и развития) этот показатель равен в среднем 60%.

Таким образом, данная книга посвящена исследованию социально
экономических процессов, происходящих в современной системе социальной защиты населения, а также анализу большого спектра нерешенных задач в области реформирования пенсионной системы, ориентированных на повышение уровня благосостояния пенсионеров в России.

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита населения, как целостная система, охватываю
щая все население, сформировалась в России к концу ХХ века. Однако
отдельные проявления помощи и поддержки нуждающимся встречаются еще в первые века христианства, в форме призрения или в иных видах благотворительности. Следует отметить, что первичная форма благотворительности по сути – это подаяние милостыни. Однако милостыня в отличие от призрения не поддается организации, милостыню подают тому, кто «протянул руку», не оценивая трудоспособен человек или 
нет. Призрение – это уже организованный процесс помощи нуждающимся; все последующие формы выражения помощи (социальная помощь, социальное обеспечение, социальная защита) становятся еще более организованными и носят системный характер. Эволюция призрения, через социальную помощь к социальной защите населения, совершается в тесной связи с изменением политических, экономических, социальных отношений.

Социальная защита с экономической и правовой точек зрения являет
ся системой отношений собственности и права. В условиях рыночной 
экономики – это отношения между государством, владельцами средств 
производства и работниками.

Социальная защита в первую очередь отражает общественные отно
шения, которые складываются между индивидом и государством, государством и обществом, направленные на предотвращение и/или компенсацию последствий социальных рисков, на поддержание жизнедеятельности и воспроизводства населения, тем самым обеспечивая реализацию 
социальных гарантий индивидов. Суть этих отношений заключается в 
том, что в случае потери трудоспособности по тем или иным причинам 
(несчастный случай, старость, заболевания, безработица) и соответственно потери дохода, общество и прежде всего государство обеспечивает 
работнику определенный уровень дохода и тем самым необходимый уровень жизни. Для того чтобы обеспечить индивиду средства к существованию, нормальную жизнедеятельность, осуществляется процесс социальной защиты.

Социальная защита может быть государственной или негосударствен
ной. Негосударственная система – это отношения между частными лицами и общественными организациями, например церковными организациями или различными благотворительными обществами. Организованная 
социальная защита предполагает дополнительную защиту со стороны 
государства (либо предприятия и государства).

Потребность человека в социальной защите обусловлена многими 

факторами: биологической природой человека, особенностями условий 
труда (уровень дохода, режим труда и отдыха и пр.), производственной 

средой, трудовыми отношениями, природными и технологическими катастрофами.

Главными в системе социальной защиты являются сложившиеся в 

обществе трудовые отношения. Особенности трудовых отношений и 
формы организации трудовой деятельности, характер общественного 
устройства, степень развития производительных сил в первую очередь 
определяют механизмы и форму проявления системы социальной защиты 
населения.

Так, в доиндустриальный период, когда преобладал ручной труд и 

сельскохозяйственное производство, а главной ячейкой производства была большая семья и община, механизм социальной защиты носил семейный характер. Различным категориям членов семьи распределялись посильные работы, например, дети ухаживали за скотом, старикам также 
определяли более легкую работу. Кроме того внутри общины распределялась функция социальной защиты, так же как и трудовая функция. Помимо этого, отдельным категориям населения (сиротам, вдовам, пожилым 
людям, инвалидам) крестьянской общиной оказывалась солидарная помощь: отводились лучшие или более удобные земли, помогали провизией 
и пр. Несмотря на то, что в таких формах проявления социальной защиты 
особых противоречий не возникает, высокая степень зависимости сельского хозяйства от погодных и климатических условий, слабое развитие 
производительных сил, нередко приводили к неурожаю, к бедности общины и, как следствие, к низкому уровню социальной защиты. Радикальные преобразования в обществе приводят и к коренным изменениям в 
формах и структуре социальной защиты.

В условиях капиталистического способа производства проблема соци
альной защиты населения становится самостоятельной, требующей решения, как со стороны всего общества, так и государства. Отчуждение наемного работника от средств производства, противоречия интересов работников и работодателей, все это требует в обществе социальной защиты 
населения на уровне государства, на уровне отдельного предприятия социальная защита работника не может быть реализована так как интересы 
работодателя направлены на удовлетворение потребности рыночного характера: экономию ресурсов, снижение затрат, в конечном итоге на повышение прибыли. В погоне за прибылью предприниматели и бизнесмены стремятся минимизировать издержки, в том числе и на заработную 
плату работников и социальные взносы, тем самым они ухудшают материальное положение наемных работников и членов их семей, что в конечном итоге может привести к их обнищанию. 

Только государство может противостоять личным, порой эгоистич
ным, интересам работодателей, чтобы удержать на достойном уровне социальное положение наиболее уязвимых слоев работников, посредством 
развития механизма социальной защиты.

Впервые термин «социальная защита» возник и был использован в 

США в 1935 году в законе о социальной защите, в соответствии с которым были узаконены пенсии по старости и пособия по безработице. Чуть 
позже в него были внесены дополнения о помощи бедным, инвалидам, 

сиротам, после чего этот термин стал широко использоваться и другими 
странами, а также международной организацией труда МОТ.3 В научной 
литературе нет однозначного определения понятия «социальная защита»,
чаще всего понятие рассматривается либо: с абстрактной, научной позиции, либо прикладной или с точки зрения синтеза этих подходов. Далее 
представлено наиболее емкое определение понятия «социальная защита
населения» – это система социально-экономических отношений, которая 
реализуется посредством государственных и общественных мер, предупреждающих и защищающих любого члена общества от возникновения 
экономической, социальной, физической деградации, связанной с общественными рисками в сфере благосостояния, здоровья, природных и техногенных катастроф.

При определении понятия «социальная защита» нельзя не отметить 

так же, что начиная с развития капитализма (особенно со 2-й половины 
ХХ века) отношения социальной защиты все более приобретают экономический характер. (Особенно это относится к системе пенсионного 
обеспечения.) Это связано с тем, что пенсия в разных странах прямо и 
непосредственно зависит от размера заработной платы, соответственно от 
тех производственных отношений, которые сложились в обществе. Кроме 
того, накопительная часть пенсии прямо определена экономической активностью работника и не только величиной зарплаты, но и той ее частью, которую работник, самостоятельно отчисляет на пенсию. Таким 
образом, и социальная защита, и особенно пенсионное обеспечение 
носит не только социальный, но и экономический характер, что влечет за собой изменение понятия «социальной защиты» на «социально-экономическую защиту» населения.

Основные функции и структура социальной защиты 

населения

Из понимания соцзащиты вытекают и ее функции. Существуют раз
личные классификации функций социальной защиты, которые более детально разъясняют ее особенности. Так, С.В.Якимчук выделяет компенсирующую, защитную и стабилизирующую функции.

Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного 

заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение. 

Защитная функция гарантирует материальное обеспечение, достаточ
ное для покрытия основных нужд человека. 

Стабилизирующая функция предназначена для согласования интере
сов работников, работодателей и государства. В отличие от Якимчук,
В.Роик выделяет следующие функции социальной защиты:

•
Профилактически-предупредительная функция. Она заключается в 

проведении комплекса мероприятий, направленных на профилактику 
и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан и пр.

3 Роик В.Д. Основы социального страхования. М.: Анкил, 2005. С. 13.

•
Экономическая функция. Она направлена на замещение утраченной 

заработной платы или дохода в связи с утратой трудоспособности по 
причине болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по 
причине потери кормильца (для членов его семьи), для компенсации 
дополнительных расходов в связи с лечением или инвалидностью.

•
Социально-реабилитационная функция. Она заключается в форми
ровании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной 
реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья 
и трудоспособности.

•
Политическая функция. Эта функция обеспечивает формирование и 

поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания 
социальной стабильности в обществе.4
При всем внешнем различии авторы приведенных классификаций ре
ально отмечают одни и те же функции системы социальной защиты. Для 
В.Роика характерен несколько более широкий и более конкретизированный взгляд на функции системы. Так, в частности, выделяя политическую 
функцию, он отмечает необходимость формирования и поддержки институтов социальной защиты в соответствии с законодательством. 

Система социальной защиты населения имеет достаточно сложную 

структуру, каждый элемент структуры специфичен и играет свою собственную роль в обеспечении социальной безопасности человека. Основные институты системы социальной защиты:

- социальное страхование;
- социальное обеспечение;
- социальная помощь.
Кроме того, можно также отнести к системе социальной защиты –

благотворительность и личные сбережения граждан, направленные на 
личную безопасность, а также частное личное страхование (рис.1.1).

Рис. 1.1. Структура социальной защиты населения

Система социальной защиты построена на формировании финансовых 

резервов, поступающих от всего трудоспособного населения государства,

4 Роик В.Д. Основы социального страхования. С. 26.

независимо от влияния социальных и природных рисков и перераспределении их тем, у кого этот риск уже наступил. Система социальной защиты 
формирует меры по предотвращению наступления социальных рисков,
компенсации или минимизации последствий наступления социальных 
рисков, что способствует нормальному воспроизводству рабочей силы. 
Экономическое содержание социальных рисков приводит к противоречиям между работником и работодателем, работодателем и государством, 
работником и государством, работником, подвергшимся рискам и работником, не подвергшимся рискам и пр. Социальная защита позволяет в 
определенной мере нейтрализовать эти противоречия. Для того чтобы 
снять остроту реализации противоречия и включается механизм распределения и перераспределения внутреннего национального продукта и 
создаются страховые фонды. Одна из основных функций страховых фондов – поддержание нормального воспроизводства рабочей силы, которая 
находится под угрозой социальных рисков. 

Система социальной защиты предполагает функционирование следу
ющих субъект-объектных отношений. В качестве субъектов социальной 
защиты выступают:

работодатель; государство; страховые организации; общественные ор
ганизации; внебюджетные организации; благотворительные фонды и отдельные меценаты.

Объектами социальной защиты являются: 
наемные работники; пенсионеры; инвалиды; бедные семьи; безработ
ные; и др.

Уровни социальной защиты: 
индивидуальный (работник-работодатель, государство-гражданин) и 

групповой (профсоюзы наемных работников, объединения работодателей и др.).

Предметы социальной защиты и их структура: 
вопросы найма и увольнения персонала; организация и нормирование 

труда; механизмы компенсации утраты трудоспособности; организация 
медицинского и социально-бытового обслуживания; механизм поддержки 
безработных.

Можно выделить следующие принципы и типы социальной защиты, 

характеризующие степень реализации социальной справедливости и социальной взаимопомощи в современной России:

Принцип всеобщности и обязательности. Эти принципы распростра
няются как на процесс получения компенсационных выплат, так и на 
процесс уплаты обязательных платежей, установленных в государстве. 
Всеобщность предполагает, что она распространяется на всех членов общества без исключения и обеспечивает свободный доступ ко всем видам 
социальных услуг – медицинской помощи, образованию, культуре, свободный доступ к трудовой деятельности, физической культуре, спорту, 
туризму, санаторно-курортному лечению и другим объектам социальной 
инфраструктуры. Для примера можно рассмотреть свободный доступ к 
медицинской помощи. Статья 10 Федерального закона №326-ФЗ от 29 
ноября 2010 года «Об обязательном медицинском страховании в Россий

ской Федерации» определяет перечень застрахованных лиц по обязательному медицинскому страхованию. В соответствии с этим законом все 
граждане Российской Федерации временно или постоянно проживающие
на территории РФ имеют право на медицинскую помощь, как работающие, так и не работающие, в том числе и дети. Согласно статьи 16, того 
же закона, застрахованные лица имеют право на получение бесплатной 
медицинской помощи в случае необходимости, на всей территории Российской Федерации. Объем медицинской помощи установлен базовыми и 
территориальными программами медицинского страхования и составляет 
достаточно большой перечень медицинских услуг5. Таким образом, любой гражданин Российской Федерации имеет свободный доступ к медицинским услугам.

Принцип солидарности. Этот принцип говорит о том, что в условиях 

риска находятся все члены общества, но подвергаются риску не все, в 
результате кто-то получает полную компенсацию, кто-то частичную, ктото вообще не получает ничего и ресурсы перераспределяются от тех, кто 
не получает выплат в пользу тех, кому данная помощь необходима, в том 
числе и финансовые ресурсы. Заранее определить, с кем и когда может 
произойти тот или иной риск – невозможно, поэтому этот принцип необходим для защиты при возникновении внезапных рисков.

Принцип социальной справедливости. Этот принцип работает в проти
вовес принципу солидарности, так как существуют риски, которым подвергаются практически все без исключения граждане, например, риск 
дожития до старости – здесь и используется принцип социальной справедливости, исключающий уравниловку в пенсионном обеспечении. В 
расчете пенсии используются различные условия, которые позволяют 
гражданам, имеющим больший по сроку трудовой стаж или имеющим 
стаж работы на вредном производстве, получать пенсию выше, чем гражданам, не имеющим большого стажа работы, или работающим на простых видах работ.

Принцип автономности. Данный принцип необходим, чтобы оградить 

социальную защиту от рисков использования средств, предназначенных 
для социальных выплат на другие цели, что может повлечь за собой отсутствие средств на предусмотренную законодательством компенсацию
гражданам. В данном случае предусматривается необходимость не смешивать бюджеты разных фондов.

Принцип социального партнерства. В случае возникновения спорных 

ситуаций подразумевается мирное разрешение споров.

Принцип обеспечения контроля. Этот принцип обеспечивает контроль

над руководящими органами со стороны населения. В первую очередь
речь идет о профсоюзах.6

Критерии оценки социальной защиты:

5 Федеральный Закон от 29 ноября 2010 года №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страхования в Российской Федерации» // Российская газета. 2010 г. № 274.
6 Якимчук С.В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях. Монография – Белгород: ИП Остащенко А.А., 2008. С. 70.