Правовой режим противодействия коррупции

                  Московский городской педагогический университет 
 
(Институт права и управления) 
 
 
А.Е. Епифанов, А.Л. Симон, Н.Д. Эриашвили 
 
 
 
Правовой режим  
противодействия  
коррупции 
 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским  
институтом образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским  
центром судебной экспертизы и исследований для специалистов 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2021 

УДК 343.351/.352(470+571)(075.8) 
ББК 67.408.142(2Рос)я73-1 
         Е67 
 
Рекомендовано к изданию  
кафедрой международного права и прав человека  
Института права и управления  
ГАОУ ВО г. Москвы «Московский городской педагогический университет» 
 
Рецензенты: 
Заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор С.Я. Лебедев; 
доктор юридических наук, профессор О.П. Сауляк 
 
 
 
Епифанов, Александр Егорович. 
Е67       Правовой режим противодействия коррупции: учеб. 
пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / А.Е. Епифанов, 
А.Л. Симон, Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 
2021. — 279 с. 
I. Симон, Артур Леонидович. 
II. Эриашвили, Нодари Дарчоевич. 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03419-5 
 
 
Агентство CIP РГБ 
 
Работа посвящена рассмотрению правовых особенностей режимов противодействия коррупции, а также расследования коррупционных преступлений. Основополагающие положения учебного пособия могут использоваться в рамках преподавания отдельных тем теории права и государства; отраслевых юридических 
дисциплин, в том числе уголовного права и криминалистики; специальных курсов 
по проблемам антикоррупционной политики и антикоррупционного правопорядка, в том числе противодействия коррупции на государственной гражданской и 
муниципальной службе, антикоррупционной политике государства и др. 
Для преподавателей, аспирантов, научных и практических работников, а также всех интересующихся указанной проблематикой. 
 
 
 
ББК 67.408.142(2Рос)я73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-03419-5 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2021 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания. Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами 
или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
  
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
Введение 
4 
Глава 1. Теоретико-методологические основы понимания 
                правового режима  
8 
1.1. Понятие правового режима 
8 
1.2. Виды правовых режимов 
26 
Глава 2. Правовой режим противодействия коррупции 
               как особый вид правового режима 
31 
2.1.  Правовой режим противодействия коррупции: 
понятие и виды 
31 
2.2.  Международно-правовой режим противодействия 
коррупции 
61 
2.3.  Внутригосударственные правовые режимы 
противодействия коррупции  
115 
2.4.  Особенности методики расследования коррупционных 
преступлений (криминалистический аспект) 
180 
Заключение 
188 
Список использованных источников 
200 
Приложения 
215 

 
 
  
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
Современная общественно-политическая и социально-эко- 
номическая ситуация в сфере противодействия коррупции в 
Российской Федерации обусловливает необходимость поиска и 
применения комплексного и системного подхода к решению 
проблем правового регулирования противодействия коррупции.  
Несмотря на предпринимаемые Российским государством 
меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное 
функционирование всех политических механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации 
национальной экономики, вызывает в российском обществе 
серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, 
создает негативный имидж России на международной арене и 
правомерно рассматривается как одна из угроз национальной 
безопасности Российской Федерации. 
Представляется, что специально организованным правовым 
средством, отличающимся стабильностью и в то же время динамичностью, возможностью своевременно реагировать на коррупционные риски, выступает правовой режим противодействия 
коррупции.  
Эффективная реализация антикоррупционного правового режима на современном этапе развития российского общества и 
государства может стать одним из важнейших факторов успешного демократического реформирования и становления правовой 
государственности, обеспечения национальной безопасности и 
гарантирования прав и свобод человека и гражданина. 
В современной России процесс противодействия коррупции 
приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение. Так, принятие 25 декабря 2008 г. Федерального закона 

Введение 
 
5
«О противодействии коррупции» позволило законодательно не 
только установить принципы антикоррупционной правовой 
политики, но и обеспечить создание правовых основ для формирования правового режима противодействия коррупции в 
России, создать необходимые организационно-правовые условия для функционирования антикоррупционного механизма. 
Не менее значимым стало принятие Национальной стратегии 
противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента  
РФ от 13 апреля 2010 г. ¹ 460. Это ознаменовало собой новый 
этап в развитии российского антикоррупционного правового 
режима. В целях реализации стратегических целей антикоррупционной политики и задач антикоррупционного правового режима Указом Президента  РФ каждые два года утверждается 
Национальный план противодействия коррупции, определяющий основные государственно-правовые мероприятия в антикоррупционной сфере, актуальные для конкретного временного отрезка. 
Разработка и издание настоящего пособия представляются 
особенно актуальными в свете основных задач, на которые направлены мероприятия, предусмотренные Национальным планом противодействия коррупции на 2018—2020 гг. В их числе 
повышение эффективности просветительских, образовательных 
и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных 
служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных 
стандартов и развитие общественного правосознания1. 
Наиболее актуальные задачи антикоррупционного правового режима вытекают из объективных интересов и потребностей 
личности, общества и государства, которые заключаются в 
обеспечении незыблемости основ конституционного строя, сохранении политической, экономической и социальной стабильности, поддержании режима законности и стабильного 
правопорядка, развитии международного сотрудничества, упрочении позиций России как одной из влиятельных держав 
мирового сообщества. 
Следует отметить, что в условиях объективно расширяющихся международных связей проблему коррупции нельзя полностью разрешить в отдельно взятой стране без тесного международно-правового сотрудничества государств в сфере противодей                                                            
1 https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71877694/ (дата обращения: 20.07.2020 г.). 

ствия коррупции. Ее преодоление относится к сфере взаимной 
ответственности государств, а также требует принятия соответствующих согласованных решений по противодействию на национальном и межгосударственном уровнях.  
Активизация деятельности международного сообщества и 
государств по выработке адекватных правовых мер противодействия коррупции сталкивается с объективными трудностями, 
обусловленными многообразием существующих подходов к 
противодействию коррупции, реализованных во внутригосударственных законодательствах, а также сохраняющимся различием основных институтов национальных правовых систем. 
Анализ международных правовых актов (Конвенция ООН 
против коррупции, Конвенция ЕС по противодействию коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и др.), законодательства России и зарубежных стран, а также практики его применения показывает, 
что сложились различные уровни, типы и модели правового 
режима противодействия коррупции. В то же время в качестве 
позитивной тенденции отмечается формирование единых международно-правовых антикоррупционных стандартов. 
Следует признать, что в настоящее время противодействие 
коррупции может быть успешным только при условии системного воздействия с использованием всего арсенала средств международного и внутригосударственного антикоррупционного 
правового режима.  
В данных условиях весьма актуальным представляется обращение к комплексному теоретико-правовому исследованию 
проблем, связанных с научным осмыслением понятия и функционирования правового режима противодействия коррупции 
на международном и внутригосударственном уровнях в целях 
формирования антикоррупционного правопорядка в контексте 
современных тенденций развития правовой политики в сфере 
противодействия коррупции. 
Учитывая многогранность проблематики, авторы не стремились к рассмотрению всех аспектов. Работа в большей степени посвящена исследованию наиболее актуальных, базовых 
теоретико-правовых вопросов, связанных с категорией «правовой режим противодействия коррупции». 
Отдельные выводы, содержащиеся в учебном пособии, в 
определенной степени обогащают общетеоретическое познание 
в области реализации антикоррупционной политики в Россий

Введение 
 
7
ской Федерации. Прежде всего, это касается понятия коррупции, антикоррупционных правовых средств, а также правового 
статуса субъектов противодействия коррупции. Кроме того, материалы учебного пособия могут способствовать усилению научных изысканий по вопросам функционирования правового режима в рамках фундаментальных проблем развития правовой 
государственности в России, а также дальнейшего углубленного изучения феномена коррупции как угрозы международной 
и национальной безопасности, правовой государственности, 
как вызова международному и внутригосударственному правопорядку. 
Рекомендации и предложения исследования могут быть учтены непосредственно в правоприменительной практике правоохранительными и другими государственными органами; в 
правотворческом процессе, направленном на повышение эффективности функционирования правового режима противодействия коррупции в Российском государстве; в процессе организации и проведения работы по формированию высокой 
правовой культуры государственных и муниципальных служащих, основанной на признании принципов неотвратимости 
ответственности за совершение коррупционных правонарушений, а также комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социальноэкономических, правовых, специальных и иных мер. 
Основополагающие положения учебного пособия могут использоваться в рамках преподавания отдельных тем теории 
права и государства, отраслевых юридических дисциплин, специальных курсов по проблемам антикоррупционной политики 
и антикоррупционного правопорядка. 

 
Глава 1 
 
 
 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ ПОНИМАНИЯ 
ПРАВОВОГО РЕЖИМА 
 
 
 
1.1. Понятие правового режима 
В юридическую практику уже давно вошла категория «правовой режим». Она широко использовалась в советском законодательстве, а также находит масштабное применение в современном законодательстве.  
В общетеоретической и отраслевой научной литературе проведен достаточно подробный анализ разнообразных правовых 
режимов1. Однако общепризнанного их понимания по ряду причин не сложилось.  
Режим (франц. regime, от лат. regimen правление) может 
применяться в нескольких значениях:  
1) государственное устройство, способ правления;  
2) точно установленный распорядок жизни, труда, отдыха; 
3) система правил, законов, внедряемых для достижения 
цели; 
 4) условия деятельности, существования. 
 Использование понятия «режим» в разных областях научного познания свидетельствует о его многозначности и возможности использования междисциплинарного подхода при 
рассмотрении его внутреннего содержания. 
Использование понятия «режим» в разных областях научного познания свидетельствует о его многозначности и возможности использования междисциплинарного подхода при рассмот                                                            
1 См. о правовых режимах: Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. I. М., 
1981; Вопленко Н.Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983; Матузов  Н.И., Малько А.В. Правовые режимы. Вопросы теории и 
практики // Правоведение.  1996. ¹ 1; и др. 

Теоретико-методологические основы понимания правового режима 
 
9
рении его внутреннего содержания. 
Изучение и обобщение различных исследований данной категории свидетельствуют, что каждое из них имеет как положительные, так и отрицательные стороны.  
В о - п е р в ы х, правовой режим определяется в виде социального режима определенного объекта, который закрепляется 
в правовых нормах и обеспечивается совокупностью юридических средств. При таком подходе отчетливо выражается существенная особенность характера категории «правовой режим» — 
социально-юридическая. Происходит объединение разноречивых, но связанных друг с другом двух элементов — социального содержания (социального режима) и правовой формы. 
Данный подход делает возможным сразу же провести отграничение правового режима от иных общетеоретических категорий, потому что содержание исследуемой категории не связано только лишь набором правил поведения – совокупностью 
правовых норм. Вполне очевидным представляется позиция 
авторов, которые характеризуют правовой режим как особую 
юридическую категорию, специфическое средство правового 
регулирования. 
В.Б. Исаков предполагает, что носителями режима с точки 
зрения социального подхода выступают всевозможные социальные субъекты — субъекты правоотношений (режим иностранных граждан, апатридов и др.), социальные институты 
(режимы получения образования, оказания медицинской помощи, социальной помощи и др.), социальные процессы (режимы воспитания, работы, отдыха и др.), конкретные объекты 
(режимы атомных электростанций, документов и др.), отдельных территорий (режим закрытых областей, открытого моря и 
др.) и т.д.1 
В о - в т о р ы х, с точки зрения С.С. Алексеева, именно 
правовой режим следует рассматривать в виде «укрупненного 
блока» в арсенале всего правового инструментария, который 
соединяет в общую конструкцию заданный комплекс правовых 
средств. Следовательно, достижение эффективного использования правовых средств для решения определенных специальных задач в большей степени состоит в том, чтобы избрать 
наилучший для решения поставленных задач правовой режим, 
                                                            
1 Исаков В.Б. Механизм правового регулирования и правовые режимы // Проблемы теории государства и права. М., 1987. С. 94—112.