Муниципальное право России. Схемы и определения

Московская академия  
Следственного комитета Российской Федерации 

 
 
С.Г. Соловьев, А.М. Багмет, Е.И. Бычкова 
 
 
 
Муниципальное право  
России 

 
Схемы и определения 
 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлению 
«Юриспруденция», по специальностям  
«Правовое обеспечение национальной безопасности»,  
«Правоохранительная деятельность» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлению 
«Юриспруденция», по специальностям  
«Правовое обеспечение национальной безопасности»,  
«Правоохранительная деятельность» 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 

 
 
Москва  2020 

УДК [34:352](100)(075.8) 
ББК 67.400.7(2Рос)я73-1 
       Б14 
 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
 
 
 
 
 
Багмет, Анатолий Михайлович. 
Б14   Муниципальное право России. Схемы и определения: 
учеб. 
пособие 
для 
студентов 
вузов, 
обучающихся  
по 
направлению 
подготовки 
«Юриспруденция», 
по  
специальностям «Правовое обеспечение национальной 
безопасности», «Правоохранительная деятельность» / 
А.М. Багмет, С.Г. Соловьев, Е.И. Бычкова. — М.: ЮНИТИДАНА, 2020. — 263 с.  
I. Соловьев, Сергей Геннадьевич. 
II. Бычкова, Екатерина Игоревна. 

 
 

ISBN 978-5-238-03236-8 

Агентство CIP РГБ 

 
 
 
Раскрываются традиционные для учебной дисциплины, науки и отрасли муниципального права вопросы, представленные в виде схем и 
основных определений. 
Для студентов, курсантов, слушателей юридических вузов и для всех 
интересующихся проблемами муниципального права России. 
 
 
 
ББК 67.400.7(2Рос)я73-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03236-8 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

Раздел I. 
Муниципальное право, как отрасль права, 
наука и учебная дисциплина 
 9 

Глава 1. 
Муниципальное право как отрасль права 
  9 
1.1. 
 
1.2.  
 
1.3. 
1.4. 
 
1.5.  
1.6. 
1.7. 

Отрасль права, предмет и метод правового  
регулирования: понятия 
Признаки муниципального права как отрасли 
права 
Структура предмета муниципального права 
Основные методы муниципально-правового 
регулирования 
Система муниципальной отрасли права 
Муниципальные правоотношения 
Источники муниципального права 

   9 

11
12

13
15
17
20 
Глава 2. 
Муниципальное право как наука и учебная 
дисциплина 
23 
2.1. 
2.2. 
Муниципальное право как наука 
Муниципальное право – учебная дисциплина 
23
26 
Раздел II. 
Понятие и принципы местного  
самоуправления. Исторические основы 
местного самоуправления в России 
27 
Глава 3. 
Понятие, признаки, принципы и основные  
теории местного  самоуправления 
27 
3.1. 
3.2. 
 
3.3. 

Понятие местного самоуправления 
Признаки, функции и принципы местного  
самоуправления 
Теории местного самоуправления 

27

28
31 
Глава 4. 
Исторические основы местного  
самоуправления в России 
36 
4.1. 
 
4.2. 

Основные исторические этапы становления 
местного самоуправления в России 
Современное развитие местного  
самоуправления в России 

36

42 
Раздел III. 
Правовые основы местного самоуправления. 
Муниципальное правотворчество 
43 
Глава 5. 
Понятие и содержание правовых основ  
местного  самоуправления 
43 
5.1. 
 
5.2. 

Понятие правовых основ местного  
самоуправления. 
Система правовых источников местного  
самоуправления 

43

44 

Глава 6. 
Муниципальное правотворчество 
45 

6.1. 
 
6.2. 
 
 
6.3. 

Муниципальный правовой акт: понятие и  
система  
Устав муниципального образования и решения, 
принятые путем прямого волеизъявления 
граждан 
Муниципальное правотворчество: понятие, 
принципы и основные стадии 

45

48

51 
Раздел IV. 
Вопросы местного значения и наделение 
органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 
55 
Глава 7. 
Вопросы местного значения: понятие и  
перечень 
55 
7.1. 
7.2. 
Понятие вопросов местного значения.  
Перечень некоторых вопросов местного  
значения 

55

57 
Глава 8. 
Наделение органов местного самоуправления 
отдельными государственными полномочиями
58
8.1. 
 
 
8.2. 

Порядок наделения органов местного 
самоуправления отдельными  
государственными полномочиями 
Осуществление органами местного  
самоуправления отдельных государственных 
полномочий

58

60
Раздел V. 
Территориальные основы местного  
самоуправления  
61 
Глава 9. 
Понятие и принципы территориальных основ 
местного самоуправления 
61 
9.1. 
 
9.2. 

Понятие территориальных основ местного  
самоуправления  
Принципы территориальной организации 
местного самоуправления 

61

62 
Глава 10. 
Территория муниципальных образований 
63 
10.1. 
 
10.2. 
 
 
10.3. 

Территории и границы муниципальных 
образований  
Порядок изменения границ муниципальных 
образований, преобразование муниципальных 
образований 
Межмуниципальное сотрудничество

63

72
89
Раздел VI. 
Формы непосредственного осуществления 
населением местного самоуправления и  
участия населения в осуществлении  
местного самоуправления 
90 
Глава 11. 
Формы непосредственного осуществления 
населением местного самоуправления 
90 

11.1. 
11.2. 
11.3. 
 
 
 
 
 
 
11.4. 
 
 
11.5. 

Местный референдум 
Муниципальные выборы 
Голосование по отзыву депутата, члена  
выборного органа местного самоуправления, 
выборного должностного лица местного  
самоуправления, голосование по вопросам  
изменения границ муниципального  
образования, преобразования муниципального 
образования 
Сход граждан, осуществляющий полномочия 
представительного органа муниципального 
образования  
Сход граждан 

90
105

115

119
122 
Глава 12. 
Формы участия населения в осуществлении 
местного  самоуправления
125
12.1. 
 
12.2. 
12.3. 
12.4. 
 
12.5. 
12.6. 
12.7. 
12.8. 
 

Территориальное общественное 
самоуправление 
Правотворческая инициатива граждан 
Староста сельского населенного пункта 
Публичные слушания, общественные  
обсуждения  
Собрание граждан 
Конференция граждан (собрание делегатов) 
Опрос граждан 
Обращения граждан в органы местного  
самоуправления

125
131
133

137
141
143
144

147
Раздел VII. 
Органы местного самоуправления и  
должностные лица местного  
самоуправления. Муниципальная служба 
152 
Глава 13. 
Органы и должностные лица местного самоуправления 
152 
13.1. 
 
13.2. 
 
13.3. 
13.4. 
13.5. 
 
13.6. 

Органы местного самоуправления: понятие и 
виды 
Представительный орган местного  
самоуправления 
Глава муниципального образования 
Местная администрация  
Контрольно-счетный орган муниципального 
образования 
Избирательная комиссия муниципального  
образования 

152

155
168
173

181

184 
Глава 14. 
Муниципальная служба 
189 
14.1. 
 
Муниципальная служба: понятие, принципы, 
правовые основы 
189

14.2. 
14.3. 
Правовой статус муниципального служащего  
Поступление на муниципальную службу 
191
197 

Раздел VIII. Экономические основы местного  
самоуправления 
199 
Глава 15. 
Понятие и структура экономических основ 
местного самоуправления 
199 
15.1. 
 
 
15.2. 

Понятие экономических основ местного  
самоуправления. Правовое регулирование  
экономических основ местного самоуправления 
Структура экономических основ местного  
самоуправления 

199

202 
Глава 16. 
Характеристика основных элементов 
экономических основ местного самоуправления 
202 
16.1. 
16.2. 
16.3. 

Муниципальное имущество 
Местный бюджет  
Субсидии, субвенции и муниципальные  
заимствования 

202
206

210 
Раздел IX. 
Ответственность органов и должностных 
лиц местного самоуправления, контроль и 
надзор за их деятельностью 
212 
Глава 17. 
Понятие и виды ответственности органов 
местного  самоуправления и должностных лиц  
местного самоуправления 
212 
17.1. 
 
 
 
17.2. 

Понятие муниципальной ответственности и 
ответственности органов местного  
самоуправления и должностных лиц  местного 
самоуправления 
Виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц  местного  
самоуправления и их общая характеристика 

212

214 
Глава 18. 
Контроль и надзор за деятельностью органов 
местного самоуправления и должностных лиц  
местного самоуправления 
227 
18.1. 
 
 
 
18.2. 

Органы и должностные лица, осуществляющие 
контроль и надзор за деятельностью органов 
местного самоуправления и должностных лиц  
местного самоуправления 
Обжалование в суд решений, принятых путем 
прямого волеизъявления граждан, решений и 
действий (бездействия) органов местного  
самоуправления и должностных лиц местного 
самоуправления 

227

232 

Раздел X. 
Особенности организации местного  
самоуправления и гарантии местного  
самоуправления 
233 

Глава 19. 
Особенности организации местного  
самоуправления 
233 
19.1. 
 
 
19.2. 
 
 
19.3. 
 
19.4. 
 
19.5. 
 
 
 
 
19.6. 
 
 
19.7. 
 
 
19.8. 
 
 
19.9. 

Особенности организации местного  
самоуправления в субъектах Российской  
Федерации — городах федерального значения 
Особенности организации местного  
самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях 
Особенности организации местного  
самоуправления в наукоградах 
Особенности организации местного  
самоуправления на приграничных территориях 
Особенности организации местного  
самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера 
и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции) 
Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного 
центра «Сколково» 
Особенности организации местного  
самоуправления на территориях опережающего 
социально-экономического развития 
Особенности организации местного  
самоуправления на территориях инновационных научно-технологических центров 
Особенности организации местного  
самоуправления на территории свободного 
порта Владивосток 

233

235

241
 
244

246

248

250

254

255 
Глава 20. 
Гарантии местного самоуправления 
257 
20.1. 
 
20.2. 

Понятие и система гарантий местного  
самоуправления 
Характеристика общих и специальных  
гарантий местного самоуправления 

257

258 

 
 
 
 
Предисловие 
 
Муниципальное право — отрасль российского права, которую 
справедливо считают динамично развивающейся. Эта динамика во 
многом объясняется тем, что муниципальная отрасль права изучает 
местное самоуправление, которое, в свою очередь, является формой 
народовластия и наиболее приближенным уровнем власти к 
населению. Именно отрасль муниципального права в первую 
очередь 
реагирует 
на 
изменения 
во 
всех 
сферах 
жизнедеятельности населения и корректирует правовые нормы. 
В 
учебном 
пособии 
основные 
понятия 
и 
определения 
муниципального права представлены в удобной для обучающихся 
форме — в виде структурно-логических схем. 
Издание 
поможет 
обучающимся 
при 
освоении 
учебной 
дисциплины «Муниципальное право», формировании понятийного 
аппарата, изучении сущности местного самоуправления, его основ, 
форм местного народовластия. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
8 

I. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО 
КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА, 
НАУКА И УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА 
 
 
Глава 1. Муниципальное право  
как отрасль права 
 
1.1. 
Отрасль права, предмет и метод правового  
регулирования: понятия 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Отрасль права — внутренне и внешне обособленная часть 
системы права, представляющая единый комплекс нормативных предписаний и институтов права, которая с помощью специфических методов и средств обеспечивает 
цельное регулирование определенного типа родственных 
отношений 

Муниципальное право Российской Федерации — комплексная отрасль системы российского права, представляющая 
собой совокупность юридических норм, закрепляющих и 
регулирующих общественные отношения, возникающие в 
процессе организации и осуществления местного самоуправления 

Предмет правового регулирования — однородные общественные отношения, урегулированные нормами соответствующей отрасли права 

Предмет правового регулирования муниципального права 
—однородные общественные отношения, возникающие в 
процессе осуществления местного самоуправления населением как непосредственно, так и через органы местного 
самоуправления  

Особенности предмета правового регулирования связаны с 
комплексным характером муниципального права, которое не 
относится к основным отраслям российского права, а вторично, производно от других отраслей. Его комплексный характер 
проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, практически полностью регулируются нормами других отраслей права, а именно конституционного, административного, гражданского, 
 финансового, земельного и др. (В.В. Комарова) 

Метод правового регулирования — совокупность приемов и 
способов юридического воздействия на общественные отношения, их субъектов, предполагаемые цели и результаты, 
последствия воздействия

Метод правового регулирования в муниципальном праве —
совокупность приемов и способов, с помощью которых 
правовые нормы воздействуют на общественные отношения в системе местного самоуправления