Институт особого государственно-правового режима. История и правовое регулирование

Региональное отделение  
Российского военно-исторического общества  
в Волгоградской области 
 
А.Е. Епифанов, Я.Р. Джамбалаев  
 
 
 
Институт особого 
государственно-правового  
режима  
 
История и правовое регулирование 
 
 
Рекомендовано к изданию Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве монографии 
 
Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским 
институтом образования и науки в качестве монографии 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Закон и право  Москва  2020 

УДК [340.15:342](470+571) 
ББК 67.3(2)+67.400(2)-1 
       Е67 
О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р  
заслуженный деятель науки Российской Федерации,  
почетный профессор Академии управления МВД России,  
доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН Р.С. Мулукаев 
 
Рецензенты: 
доктор юридических наук, профессор С.Н. Братановский 
(профессор Института государства и права РАН) 
действительный член Академии военных наук, 
доктор исторических наук, доцент А.А. Зданович 
(президент Общества изучения отечественных спецслужб) 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
Епифанов, Александр Егорович. 
Е67    Институт особого государственно-правового режима. 
История 
и 
правовое 
регулирование: 
монография / 
А.Е. Епифанов, Я.Р. Джамбалаев. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: 
Закон и право, 2020. — 456 с.  
I. Джамбалаев, Явнус Рамазанович. 
 
 
ISBN 978-5-238-03361-7 
Агентство CIP РГБ 
Издание подготовлено в соответствии с планом научно-исследовательской работы Юридического факультета Волгоградского института 
управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Изложены основные моменты организационных и правовых основ становления и развития института особого государственно-правового режима в 
Российской Федерации на различных исторических этапах. 
Для студентов юридических вузов и факультетов, научной общественности, практических работников правоохранительных органов, а 
также всех интересующихся отечественной теорией и историей государства и права, военно-исторической проблематикой, историей отечественных спецслужб. 
 
ББК 67.3(2)+67.400(2)-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03361-7 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2020 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Введение 
5
Часть I. Теоретико-правовые основы института 
               особого государственно-правового 
               режима 
13
Глава 1. Понятие особого государственно-правового 
режима 
13 
Глава 2. Теоретические и исторические аспекты 
формирования концепции особого 
государственно-правового режима 
34 
Часть II. Институт особых государственно-правовых
               режимов в истории государства и права 
               России 
53
Глава 3. Становление и развитие института особого 
государственно-правового режима 
в дореволюционной России (1881—1917 гг.) 
53 
Глава 4. Особые государственно-правовые режимы 
в период становления советской власти 
и в предвоенный период (1917—1941 гг.) 
85 
Глава 5.  Институт особого государственно-правового 
режима в условиях Великой Отечественной войны 
126 
Глава 6. Развитие института особых государственно- 
правовых режимов в 1945—1988 гг. 
189 
Глава 7. Развитие института особого государственно- 
правового режима в период крушения советской 
государственной системы и становления новой 
российской государственности (1988—2001 гг.) 
242 

Часть III. Институт на современном этапе 
                 особого государственно-правового режима 
268
Глава 8. Общая характеристика современного института 
особого государственно-правового режима 
в Российской Федерации 
268 
Глава 9. Регламентация и практика правовых режимов 
внутренних вооруженных конфликтов 
и контртеррористических операций 
313 
Заключение 
345
Литература и источники 
353
Приложения 
388
Фотоиллюстрации 
456
 
 

 
 
 
 
 
 
Введение 
 
 
 
 
Стабильное существование и поступательное развитие любого 
общества, создание достойных условий жизни и деятельности граждан неразрывно связаны с состоянием защищенности основных 
объектов безопасности — жизненно важных интересов личности, 
общества и государства — от внутренних и внешних угроз. 
Угрозы основным объектам безопасности неизбежно возникают во время землетрясений, наводнений, ураганов, других опасных природных явлений, а также при крупных авариях, катастрофах, массовых беспорядках, террористических актах и других чрезвычайных ситуациях, оказывающих негативное воздействие на всю 
систему существующих отношений, создающих реальную опасность жизни и здоровью людей, культурным и материальным ценностям общества, объектам и системам жизнеобеспечения, кардинально изменяющих условия жизни и деятельности населения, 
территорий целых регионов. 
В настоящее время Россия все еще переживает сложный период своего развития, когда наиболее остро возникают проблемы, 
связанные с укреплением государственности, федеративного устройства, проведением экономической и правовой реформ, урегулированием национальных отношений, становлением гражданского общества, правового государства, защитой прав человека. 
Просчеты и ошибки реформирования российского общества, а также широкое внедрение опасных современных технологий и производств, значительный износ технического оборудования, снижение 
производственной дисциплины и ослабление работы контролирующих и надзорных органов во многом определяют причины 
роста количества чрезвычайных ситуаций социально-политичес- 
кого и природно-техногенного характера, периодически возникающих в различных регионах страны. 
Названные проблемы приводят к необходимости совершенствования особых государственно-правовых режимов, разработки 

государственно-правовых механизмов, направленных на обеспечение национальной безопасности и основ конституционного строя. 
Накопленный Российским государством опыт в деле восстановления конституционного порядка на своей территории, разрешение межнациональных, межконфессиональных, региональных 
конфликтов, преодоления последствий природно-техногенных аварий отличаются богатством и разнообразием. 
Однако исторические события не раз подтверждали, что государство одинаково успешно может как принимать меры, которые 
делают указанный институт эффективным средством защиты свободы и безопасности граждан, так и предпринимать шаги для подавления политической оппозиции и (или) политической активности народных масс. 
В силу указанных причин одной из непременных задач, возникающих перед юридическими науками и социальной практикой, 
является извлечение уроков из недавнего исторического прошлого, дабы не впасть в искушение перед использованием института 
особых государственно-правовых режимов в качестве репрессивных мер. 
В контексте указанного важнейшие периоды отечественной 
истории государства и права привлекают постоянное внимание 
исследователей истории государства и права. Ряд исторических 
процессов, имеющих определенные аналогичные проявления в 
современном развитии России, требуют серьезного всестороннего 
исследования, поисков путей выхода из кризисной ситуации, ставят задачу проследить государственно-правовые механизмы реагирования государства на явления социально-политического характера. Поэтому обращение к отечественной истории и использование предшествующего опыта актуализируют настоящую работу, 
посвященную теоретико-историческому изучению становления и 
развития института особых правовых режимов в России. 
В последние годы в правоведении предпринимались попытки 
теоретико-исторического анализа отдельных видов особых государственно-правовых режимов, что создало предпосылки для формирования достаточно самостоятельного научного направления, 
связанного с исследованием проблем особых государственно-пра- 
вовых режимов. 
Вполне закономерно, что категория «особый государственноправовой режим» приобретает сегодня исключительную значимость для юридической науки и практики, требует серьезной теоретической разработки и осмысления. Поэтому названная тема 
обладает значительной актуальностью. 
Проблемы, связанные с применением особых государственноправовых режимов (исключительного, чрезвычайного, военного, 

Введение 
 
7
осадного и т.д.), рассматривались в работах различных авторов, относящихся к различным историческим эпохам. 
Впервые попытку анализа чрезвычайного законодательства 
Российской империи предпринял В.М. Гессен в работе «Исключительное положение» (СПб, 1908). Проблеме соотношения текущего и чрезвычайного законодательства был посвящен ряд работ 
юристов: А.С. Алексеева «Происхождение чрезвычайного права и 
его политическое значение» (М., 1913), С.А. Котляревского «Юридические предпосылки русских основных законов» (М., 1912), 
Я.М. Магазинера «Чрезвычайно-указное право в России (ст. 87 
Основных законов)» (СПб, 1911), Н.И. Лазаревского «Лекции по 
русскому государству и праву (СПб, 1908. Т. 1), Б.Э. Нольде 
«Очерки русского конституционного права» (СПб, 1907) и др. 
В Союзе ССР в силу целого ряда причин вопросы особых государственно-правовых режимов не исследовались ни с теоретической 
точки зрения, ни с точки зрения анализа практики применения (за 
исключением института военного положения), так как основной 
вид особого государственно-правового режима — режим чрезвычайного положения — был объявлен несвойственным для социалистического права. По общему правилу допускалось только изучение 
зарубежного опыта регулирования и применения режима чрезвычайного положения. К исследованиям такого типа следует отнести научно-информационный обзор «Законодательство буржуазных стран о 
чрезвычайном положении» и монографию А.Н. Домрина «Конституционный механизм чрезвычайного положения. Правовое регулирование и практика применения в Великобритании и Индии». 
Вместе с тем реанимация режима чрезвычайного положения в 
условиях социально-политического кризиса в СССР, а впоследствии в Российской Федерации вызвала закономерный интерес к 
правовым проблемам института чрезвычайного положения и чрезвычайного законодательства. 
Большинство из работ, посвященных особым государственноправовым режимам и непосредственно — режиму чрезвычайного 
положения и различным его аспектам (особенностям обеспечения 
прав и свобод человека, специфике деятельности правоохранительных органов и вооруженных сил, особым организационным 
формам деятельности в условиях чрезвычайного положения и др.), 
представлено специалистами конституционного и административного права. Это исследования В.С. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, С.Н. Братановского, Л.В. Воеводина, А.П. Герасимова, А.А. Златопольского, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, Е.А. Лукашевой, В.М. Манохина, В.И. Новоселова, Г.И. Петрова, И.Л. Петрухина, Ф.С. Разаренова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. То

порнина, Г.А. Туманова, В.М. Чхиквадзе, Б.С. Эбзеева, В.А. Юсупова и других. 
Отдельные элементы характеристики иных видов особых государственно-правовых режимов (военного положения, режима федерального вмешательства, режима чрезвычайных ситуаций и т.д.) 
исследовались в работах В.Н. Григорьева, В.В. Гущина, А.В. Грязнова, А.Н. Домрина, А.Э. Жалинского, А.Н. Ларина, В.В. Лозбинева, И.А. Петрухина, А.Н. Пилипенко, Б.Н. Порфирьева, С.В. Пчелинцева, Н.Ю. Трещетенковой, А.А. Фомина, С.Д. Хазанова и других ученых. 
Анализ исследований названных авторов показывает, что основной акцент в них делается на изучении чрезвычайного положения отраслевыми науками. Вместе с тем общетеоретические основы как чрезвычайного положения, так и института особых государственно-правовых режимов в целом разработаны недостаточно 
полно. 
Наряду с этим одной из первых попыток специального теоретико-правового исследования вопросов чрезвычайного законодательства и его применения может рассматриваться диссертационная работа и монография А.А. Фомина «Чрезвычайное законодательство в Российском государстве». 
Историографический обзор исследуемой проблемы позволяет 
обратить внимание на то, что в историко-правовой науке также 
недостаточно уделялось внимания исследованию особых государственно-правовых режимов на различных этапах развития советской и российской государственности, за исключением трудов, 
посвященных организации и деятельности чрезвычайных органов 
государственной власти: Н.Д. Артамонова, Т.Г. Архиповой, С.В. Биленко, Н.Ф. Бугай, В.Н. Даниловой, В.Д. Кривец Ю.М. Понихидина, Ю.П. Титова, В.Ф. Холодена, Б.В. Щетинина. Вместе с тем 
эти работы не дают цельного представления об особых государственно-правовых режимах в российской истории конца XIX — начала XXI в. 
Большой интерес в связи с темой диссертационного исследования имеют научные работы, посвященные проблематике политического (государственного) режима, среди авторов которых: 
И.И. Антонович, В.А. Ачкасов, М.И. Байтин, A.M. Витченко, 
А.Ш. Головатенко, Г.А. Горобцов, А.Л. Громыко, Н.В. Дякевич, 
С.Ю. Кашкин, Н.М. Кейзеров, А.И. Ковлер, В.М. Корельский, 
Р.Х. Кочесоков, Е.Н. Кузнецова, Э.Л. Кузьмин, С.Н. Лебедев, 
Н.И. Матузов, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.Н. Медушевский, 
A.M. Салмин, Ю.А. Тихомиров, В.А. Федоров, В.А. Четвернин, 
В.Е. Чиркин и др. 

Введение 
 
9
Одновременно с этим различных сторон, граней, аспектов, 
структурных элементов политического, государственного и правового режимов и их функционирования так или иначе касаются 
практически все юристы, работающие в области общей теории 
государства и права, конституционного и административного права, других отраслевых юридических наук, философы, политологи, 
социологи (С.С. Алексеев, Т.А. Алексеева, Г.В. Атаманчук, В.К. Бабаев, И.П. Блищенко, А.П. Бутенко, Н.Н. Вопленко, К.С. Гаджиев, 
А.П. Герасименко, В.М. Горшенев, В.Б. Евдокимов, С.А. Егоров, 
Ю.П. Еременко, В.И. Замковой, В.Д. Зорькин, А.Б. Зубов, М.В. Ильин, В.Т., Кабышев, Г.В. Каменская, В.Н. Карташев, Д.А. Керимов, 
И.М. Клямкин, М.Н. Кулажников, Б.П. Курашвили, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, И.И. Лукашук, А.Е. Лунев, А.С. Пиголкин, 
С.В. Поленина, В.Н. Синюков, В.Д. Сорокин, Ю.Г. Сумбатян, 
А.П. Цыганков, А.Ф. Черданцев и др.). 
Определенный вклад в развитие избранной темы внесли и авторы представленной монографии, осуществив предварительную 
апробацию ее основных положений в своих научных трудах1. 
Нельзя не признать, что на сегодняшний день степень теоретической разработанности избранной темы недостаточно велика. 
Исследования в этой области до недавнего времени носили в основном узкоприкладной характер. 
Представленная монография является одной из попыток восполнить имеющие место пробелы в юридических и исторических 
науках, способствовать комплексному теоретико-историческому 
изучению института особого государственно-правового режима. 
В работе авторы преследовали цель одновременно историкоправового и теоретико-правового исследования проблем, связанных с научным осмыслением понятия особого государственноправового режима, процесса формирования концепции и практики применения института особых государственно-правовых режимов в России в конце XIX — начале XXI в., а также тенденций его 
развития. 
В рамках этого было определено понятие особого государственно-правового режима, выявлены его юридическая природа и 
                                          
 
1 См. например: Епифанов А.Е., Джамбалаев Я.Р. Институт особого государственно-правового режима в Российской Федерации (вопросы теории и истории): Учеб. пособие. Волгоград, 2006; Абдрашитов В.М., Джамбалаев Я.Р., Епифанов А.Е. и др. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 
30 мая 2011 г. ¹ 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (постатейный) // Система «Гарант», 2011; Епифанов А.Е., Баев Р.Р., Джумагулов А.С. Федеральное 
вмешательство как институт федеративного государства (вопросы теории государства и права): Монография. Волгоград, 2011; и др.