Бюджетное право

 
Бюджетное 
право 
 
Под редакцией 
заслуженного деятеля науки РФ, 
доктора экономических наук, профессора Г.Б. Поляка, 
доктора экономических наук, профессора Т.Ш. Тиникашвили 
 
Десятое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования  
Российской Федерации в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 
«Юриспруденция», «Экономика»; по научной специальности 
12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям 
«Юриспруденция», «Экономика»; по научной специальности 
12.00.04 «Финансовое право; налоговое право; бюджетное право» 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 
 
Москва  2020 

УДК [346.1/.5:34](470+571)(075.8) 
ББК 67.402.1(2Рос)я73-1 
         Б98 
 
 
Авторский коллектив: 
Н.Д. Эриашвили, Т.Ш. Тиникашвили, Е.Н. Колесникова, Д.А. Ремиханова,  
О.В. Староверова, М.Е. Косов, Н.В. Балихина, В.Ф. Шаров, В.Д. Фетисов,  
Д.А. Чирков, Е.Н. Хромов, Т.М. Рогова, А.Г. Тимофеев, О.Г. Лебединская 
 
 
Рецензенты:  
доктор юридических наук, профессор С.М. Зырянов;  
доктор экономических наук, профессор Е.И. Кузнецова 
 
 
 
 
Б98 
 Бюджетное право: учеб. пособие для студентов, обучающихся по 
направлениям «Юриспруденция», «Экономика» / [Н.Д. Эриашвили и 
др.]; под ред. Г.Б. Поляка, Т.Ш. Тиникашвили. — 10-е изд., перераб. 
и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2020. — 319 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»). 
I. Эриашвили, Нодари Дарчоевич. 
 
 
ISBN 978-5-238-03390-7 
 
Агентство CIP РГБ 
 
 
Раскрываются понятие, предмет, метод и источники бюджетного 
права, а также сущность и субъекты бюджетных правоотношений. Рассматриваются бюджетное устройство в Российской Федерации и бюджетный процесс. Основное внимание уделяется правовому регулированию межбюджетных отношений, финансирования бюджетных учреждений, а также правовым основам государственного и муниципального 
кредита и государственного финансового контроля. 
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов, специалистов в области экономики, финансов, юриспруденции, а также работников сферы государственного и муниципального управления. 
 
 
 
ББК 67.402.1(2Рос)я73-1 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03390-7 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2001, 2003, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 
2015, 2020 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного 
разрешения издательства. 

 
 
От авторов 
 
 
 
 
 
 
 
Бюджетная система в условиях рыночных отношений играет 
весьма важную роль в реализации единой финансовой политики 
государства. 
Бюджетное право вызывает закономерный интерес управленческих структур во всех сферах хозяйственных отношений, органов государственной власти и местного самоуправления, предпринимателей и обычных граждан, так как именно эта область права 
регулирует отношения в рамках бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. 
Каждая группа бюджетных отношений включает в себя совокупность более конкретных отношений, причем все они взаимосвязаны. Например, не могут быть реализованы отношения по 
установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы 
без отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь, и те и другие отношения не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по формированию бюджетной системы, а также структуры доходов и расходов 
бюджета соответствующего уровня. 
Вопросы правового регулирования бюджетных отношений играют большую роль в социально-экономической сфере страны, поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы 
и формы финансовой деятельности государства в бюджетной сфере, 
методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные 
денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и др. Именно из бюджета финансируются 
социально-культурные мероприятия и учреждения; фундаментальные исследования, содействующие научно-техническому прогрессу; 
национальная оборона; правоохранительная деятельность и органы 
безопасности; судебная система и органы прокуратуры Российской 
Федерации; содержание представительных и исполнительных органов власти государства. Особую актуальность правовое регулирова

ние приобретает в условиях современного экономического кризиса, 
выход из которого невозможен без оперативного преобразования 
бюджетного права и усиления воздействия государства на все стороны социально-экономической жизнедеятельности общества. 
Существование и функционирование бюджетных учреждений 
и организаций — необходимое условие дальнейшего развития общества, особенно в условиях рыночных отношений, когда научнотехнический прогресс охватывает все формы и ступени материального производства и создает предпосылки для всестороннего развития личности. 
Учебное пособие «Бюджетное право» подготовлено в соответствии с учебно-методической программой высшего профессионального образования. В нем последовательно раскрываются понятие «бюджетное право» как отрасль права и отрасль законодательства, понятие «бюджетные правоотношения», предмет, метод 
и источники бюджетного права. Рассматриваются признаки и особенности бюджетных правоотношений, их субъектный состав и 
содержание. Авторы исходят из того, что бюджетные правоотношения — это урегулированные нормами бюджетного права общественные отношения, участники которых являются носителями 
юридических прав и обязанностей, реализующими содержащиеся 
в этих нормах предписания по образованию, распределению и использованию централизованных государственных и муниципальных денежных фондов. 
При подготовке пособия авторы стремились дать всесторонний, полный анализ бюджетного процесса как сложного многопланового механизма социально-экономической деятельности физических, юридических лиц и государства. Особое внимание уделяется правовым основам реформирования бюджетного процесса 
и бюджетной системы в целом. 
Отдельная глава посвящена бюджетным правоотношениям в 
области государственного финансового контроля, который, по 
мнению авторов, органически свойствен всему бюджетному процессу и, по существу, составляет его заключительную стадию. 
Отличительной чертой этого переработанного и дополненного 
издания является используемый авторами системный подход к 
изложению материала: широко применяются классификации, таблицы и схемы, что, что как показывает педагогическая практика, 
позволяет повысить эффективность восприятия материала студентами и иными лицами, изучающими бюджетное право. 
Структура пособия позволила авторам в достаточной степени 
осветить такие аспекты бюджетного права, как бюджетное устройство в Российской Федерации, бюджетный процесс, правовое ре

От авторов 
 
5
гулирование межбюджетных отношений, государственных доходов 
и расходов, отношений в сфере государственного кредита. 
При рассмотрении субъектного состава бюджетных правоотношений подробно проанализированы бюджетные полномочия 
органов государственной власти Российской Федерации, субъектов 
Российской Федерации, органов местного самоуправления, правовой режим целевых государственных фондов. 
При подготовке пособия использовались материалы информационно-правовой системы КонсультантПлюс. В пособии дается 
подробный анализ действующего бюджетного законодательства по 
состоянию на 1 января 2020 г. 
Авторский коллектив выражает надежду на то, что новое издание пособия, дополненное и исправленное в соответствии с последними изменениями в российском законодательстве, будет полезно студентам и аспирантам (адъюнктам), преподавателям юридических вузов и факультетов, юристам-практикам, а также всем 
интересующимся вопросами бюджетных правоотношений. 

 
Глава 1 
 
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Изучив главу, вы будете: 
 
знать 
 теоретические основы организации бюджетного права, предмет 
его исследования и регулирования; 
 основные понятия, применяемые в бюджетных правоотношениях, их специфику и практическое использование; 
 состав и основные полномочия участников бюджетных правоотношений; 
 
уметь 
 использовать знания об основных понятиях и категориях бюджетного права; 
 применять методы бюджетно-правового регулирования в сфере 
государственных финансов; 
 
владеть 
 бюджетно-правовой терминологией.  
1.1. Бюджетное право: понятие, предмет и метод 
В условиях развития рынка государственно-правовое регулирование общественных отношений в сфере финансовой деятельности Российской Федерации, ее субъектов, органов местного 
самоуправления приобретает особую роль. В 1990-годы при смене социально-экономических ориентаций в государственном 
строительстве, возникла необходимость использования в процессе правового регулирования финансовых отношений разнообразных форм и методов, не характерных для экономики, ранее 
строящейся на командно-административных методах руководства, а также выделения из финансового права такой подотрасли, как бюджетное право. 
Под бюджетным правом подразумевается совокупность прав 
народа как высшего субъекта государства через своих представителей (депутатов) в Государственной Думе РФ рассматривать проект 
бюджета, утверждать государственный бюджет и контролировать 
его исполнение (ст. 106 Конституции РФ): в это право входит не 
только окончательное рассмотрение росписи всех государственных 
расходов и доходов (т.е. бюджетного плана), ее утверждение, но и 

Бюджетное право Российской Федерации 
 
7
права, касающиеся финансовой деятельности государства: установление, отмена или изменение налогов, регулирование денежной системы, при дефиците бюджета изыскание чрезвычайных 
ресурсов, в частности, в форме государственного кредита. 
Основой бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений является право государства на самостоятельный бюджет. Отсюда вытекает тот широкий круг бюджетных полномочий, посредством которых и осуществляется бюджетное право. 
Таким образом, бюджетным правом называется совокупность 
юридических норм, определяющих порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также составления, 
рассмотрения и утверждения отчета об его исполнении.  
Бюджетное право определяет, кто и в каком порядке должен 
составлять проект бюджета, кто должен окончательно сводить его 
в единое целое, какие субъекты принимают участие в обсуждении 
проекта бюджета, кто его утверждает и в каком порядке. 
Предметом регулирования бюджетного права являются общественные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов 
в форме бюджета как составной части финансовой системы государства. Эти отношения отличаются спецификой содержания и 
целенаправленностью, формами проявления, а также контролем за 
образованием, распределением и использованием государственных 
(и муниципальных) денежных фондов (доходов). Такое содержание предмета бюджетного права обусловливает и особенности методов его регулирования, т.е. приемов и способов юридического 
воздействия на поведение участников финансовых отношений, на 
характер взаимосвязей между ними. 
Основной метод финансово-правового регулирования, характерный для бюджетного права как подотрасли финансового права, — 
государственно-властные предписания одним участникам финансовых 
отношений со стороны других, выступающих от имени государства 
и наделенных на это полномочиями. Такой метод свойствен и другим отраслям права, например, административному, но в бюджетном праве он имеет специфику содержания и отличия по кругу органов, уполномоченных государством на властные действия. По 
своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров 
платежей в государственную бюджетную систему, целей использования государственных денежных средств и т.п. Данный метод способствует своевременному и в полном объеме поступлению средств 
в распоряжение государства, их использованию по целевому назначению в соответствии с государственными планами и программами, 
соблюдению режима экономии. 

Глава 1 
 
8 
В настоящее время все более широкое применение в сфере регулирования бюджетных отношений получают иные методы — 
рекомендации, согласования, публичные обсуждения и т.п., что обусловлено повышением уровня самостоятельности субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений. 
1.2. Нормы бюджетного права 
Бюджетное право как подотрасль финансового права состоит 
из правовых норм.  
Норма бюджетного права, как и любая правовая норма, представляет собой установленное и охраняемое государством правило поведения участников общественных отношений, выраженное 
в их юридических правах и обязанностях.  
Нормам бюджетного права присущи особенности, объективно 
обусловленные теми общественными отношениями, которые они 
призваны регулировать. 
Бюджетные отношения, возникающие в процессе планового 
образования, распределения и использования государством и органами местного самоуправления централизованных финансовых 
ресурсов, необходимых им для выполнения своих задач, определяют специфические особенности содержания норм бюджетного 
права, которые составляют правила поведения в бюджетных отношениях. Эти правила выражаются в предоставлении участникам 
данных отношений юридических прав и возложении на них соответствующих юридических обязанностей, осуществление которых 
обеспечивает планомерное образование и использование централизованных денежных фондов государства и органов местного самоуправления в соответствии с их задачами в конкретный период. 
Содержание норм бюджетного права обусловило их в основном императивный (повелительный) характер. Как правило, они 
включают в себя требования, выраженные в категоричной форме 
и не допускающие их произвольного изменения, точно определяют объемы прав и обязанностей участников бюджетных отношений. Эти права и обязанности направлены на обеспечение 
общегосударственных интересов, а также интересов каждого участника бюджетных отношений. 
По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного 
права с определенной долей условности можно подразделить следующим образом: 
 материальные нормы, которые устанавливают бюджетное 
устройство и бюджетную систему Российской Федерации, 

Бюджетное право Российской Федерации 
 
9
состав доходов и направления расходов бюджетной системы, 
полномочия по формированию бюджетных доходов и т.д.; 
это основа бюджетного права; 
 процессуальные нормы, выполняющие подчиненную, служебную роль по отношению к материальным нормам бюджетного 
права, однако это не умаляет их значения, поскольку они 
обеспечивают грамотное применение материальных норм. 
Отличительной особенностью процессуальных норм бюджетного права является то, что они имеют процедурный характер, 
регламентируют бюджетный процесс: процедуру составления, 
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об 
их исполнении. 
Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по 
стадиям бюджетного процесса. Исключительно важную роль процессуальные нормы бюджетного права играют в четкой регламентации порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении и утверждении бюджетов (например, реализации права 
отлагательного вето Президента РФ при утверждении федерального бюджета и других процедурных вопросов, связанных с осуществлением бюджетной компетенции соответствующими субъектами). 
В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений, определяющего характер их юридических 
прав и обязанностей, нормы бюджетного права подразделяются 
на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие (управомочивающие). 
Обязывающие нормы бюджетного права требуют от участников 
бюджетных отношений совершения определенных действий, устанавливают их обязанности в сфере этих отношений. Большинство 
норм бюджетного права имеет именно такой характер, в чем проявляется основной метод финансово-правового регулирования — 
метод властных предписаний. 
Запрещающие нормы бюджетного права содержат запрет на совершение определенных действий, устанавливают обязанность 
участников финансовых отношений воздержаться от них. Так, запрещено изымать из местных бюджетов средства, полученные по 
дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх расчетного объема дотации на выравнивание 
бюджетной обеспеченности. Однако число запрещающих норм 
бюджетного права сравнительно невелико, а при регулировании 
бюджетных отношений преобладают нормы обязывающего характера. Предписывая совершение строго определенных действий, 
они обычно исключают необходимость специального установления связанных с этими действиями запретов. В других случаях 
запрещающие нормы определяют пределы дозволенных действий.