Международное право

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ













                МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

                Учебно-методическое пособие



















Самара 2019

УДК 341
ББК 67.412
  М 43

     Рекомендовано методическим советом Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 2 от 24.10.2019.




     Рецензенты:
     Азархин А. В. - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории права и философии Института права Самарского государственного экономического университета;
     Насреддинова К. А. - кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры уголовного и уголовно-исполнительного права Самарского юридического института ФСИН России, полковник внутренней службы.




М 43 Международное право:        учебно-методическое пособие /
сост.: С. А. Арбузова. - Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2019. - 167 с.

      ISBN 978-5-91612-317-3






     Учебно-методическое пособие составлено по основным темам курса «Международное право» в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
     Пособие предназначено для курсантов, слушателей и студентов вузов ФСИН России, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами международного права.





                                   УДК 341
                                   ББК 67.412


ISBN 978-5-91612-317-3

            © Самарский юридический институт ФСИН России, 2019

ПРЕДИСЛОВИЕ


     Международное право занимает важное место в формировании профессиональных умений и навыков, необходимых в юридической сфере. Современное состояние международных отношений диктует необходимость системного подхода к международному праву, требует от юристов квалифицированного подхода к реализации международных обязательств в рамках национального правопорядка.
     Структура учебно-методического пособия представлена конспектами лекций и заданиями для самостоятельной работы, содержит список основных источников и ресурсов, необходимых для освоения учебной дисциплины.
     Конспекты лекций представляют собой сжатое структурированное изложение материала учебников международного права, авторами которых являются В. Л. Толстых, К. А. Бекяшев, П. Н. Бирюков. Отдельное внимание обращено на вопросы международного права, имеющие значение для служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
     Задания для самостоятельной работы представлены тремя группами. Первую группу заданий составляют вопросы, на которые нет однозначных ответов в доктрине и практике международного права, и обучающиеся должны сформировать свое аргументированное суждение. Вторая группа заданий формирует понятийный аппарат курса. Третья представлена задачами и заданиями, требующими правовой оценки, работы с международными и национальными нормами права.
     Нормы международно-правовых и внутригосударственных актов, относящиеся к той или иной проблеме, а также результаты выполнения заданий для самостоятельной работы лучше записывать в отдельной от конспектов лекций тетради.
     Кроме знакомства с учебниками и рекомендованной литературой следует тщательно следить за новыми публикациями в журналах и периодической печати, изменениями в законодательстве.
     В учебно-методическом пособии использованы изображения и схемы из Интернета, находящиеся в свободном доступе.

3

Тема 1. ДОКТРИНА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА


            1.1. Общая характеристика международного права как отрасли права


     Доктрина (лат. doctrina - учение, наука, обучение, образованность) в юридической энциклопедии определяется как совокупность признанных научных или официальных взглядов на цели, задачи, принципы, основные направления обеспечения чего-либо¹.
     Говоря о доктрине международного права, следует рассматривать основные теоретические конструкции отрасли международного права (его сущность, предмет, метод, нормы и принципы, взаимодействие международного и внутригосударственного права).


            Понятие и сущность международного права


     Человеческое общество - это сложная система взаимодействия людей, продукт их совместной жизни, порождающей определенные общественные отношения. Главной формой современной общественной организации является государство. Межгосударственные отношения составляют основу миропорядка, однако не исчерпывают его. Международная система в широком смысле является целостной совокупностью, включающей:
     1) самых разнообразных субъектов:
     ^ суверенные государства;
     z объединения государств (Движение неприсоединения, Группа 77 и др.);
     ^ нации и народы, борющиеся за независимость (народ Палестины, курды и др.);
     z международные межправительственные организации (ООН, ОБСЕ, ОПЕК и др.);
     z государственно-подобные образования (Ватикан, Мальтийский орден);
     z многочисленные международные неправительственные организации («Гринпис», Международная ассоциация юристов и др.);
     z международные конференции, комитеты и комиссии;
     ^ международные суды и трибуналы;
     ^ транснациональные корпорации;
     z физические и юридические лица различных государств;
     2) разнообразные отношения между этими субъектами:
     z политические;
     z экономические;
     z торговые;
     z культурные;
     z конфессиональные;
     z научно-технические и др.;


¹ Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / под ред. М. Ю. Тихомирова. - 5-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд.Тихомиров М. Ю., 2006. - 293 с.

4

     3)      правовые системы, в рамках которых осуществляются разнообразные отношения между субъектами международной системы.
     Таким образом, условно международной системой в широком смысле можно назвать всю земную человеческую цивилизацию.
     Международная система в узком смысле - это целостная совокупность, включающая в себя:
     1) определенных субъектов:
     ^  суверенные государства;
     ^  нации и народы, борющиеся за независимость;
     z  международные межправительственные организации;
     ^  государственно подобные образования;
     2) отношения между этими субъектами;
     3)      особую правовую систему, в рамках которой регулируются публичноправовые отношения между этими субъектами - международное публичное право.
     Международное публичное право - это самостоятельная, специфическая система права, представляющая собой совокупность международноправовых принципов и норм по регулированию сотрудничества и обеспечению безопасности между государствами и другими субъектами международного права.
     Как и любая другая отрасль права, международное право характеризуется с позиции определения предмета и методов правового регулирования.
     Определить предмет международного права - означает ответить на вопрос о том, какие группы общественных отношений подвергаются правовому регулированию. Ответ на этот вопрос скрывается в определении международного публичного права, рассмотренном выше. Предметом международного права как отрасли права являются международные отношения сотрудничества и обеспечения безопасности между государствами и другими субъектами международного права.
     Определить метод правового регулирования - означает ответить на вопрос о том, каковы юридические способы и средства воздействия на общественные отношения, составляющие предмет отрасли права. Традиционно выделяют два основных метода правового регулирования - императивный и диспозитивный. В международном праве императивность правового регулирования проявляется в таких аспектах, как:
     z возникновение у субъекта международного права обязательств как по отношению к другому субъекту международного права, так и по отношению к международному сообществу в целом (erga omnes);
     z формирование властных предписаний в национальном правопорядке как способ реализации международных обязательств.
     Диспозитивность правового регулирования проявляется:
     z в юридическом равенстве субъектов международного права;
     z в согласительной основе возникновения обязательств;
     z в подходе к институту ответственности как к обязательству по возмещению причиненного вреда.

5

     Специфика международного права выражена качественными отличиями по отношению к внутригосударственному праву:
     1.      Предмет правового регулирования. Для внутригосударственного права - это общественные отношения, существующие в сфере внутренней компетенции каждого государства и, как правило, в пределах его государственных границ. Для международного права - это публичные отношения суверенных и независимых друг от друга субъектов, выходящие за пределы внутренней компетенции и государственной территории отдельного государства.
     2.      Субъекты права. Для внутригосударственного права - это физические и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные и другие организации, находящиеся на территории государства. Для международного права - это особые субъекты международной системы, главное и определяющее место среди которых занимают суверенные государства.
     3.      Порядок нормообразования. Внутригосударственные правовые нормы создаются в результате государственно-властной деятельности (законотворческой или иной нормотворческой). В международном сообществе отсутствуют наднациональные властные органы, которые могли бы диктовать свою волю субъектам международного права. Нормы международного права создаются непосредственно самими субъектами международного права на основе свободного волеизъявления равноправных участников международных отношений. При создании международно-правовых норм за государствами закреплено право сделать оговорки в отношении неприемлемых для них норм отдельных статей договора или вообще отказаться стать участником того или иного международного договора.
     4.      Порядок обеспечения исполнения норм. И внутригосударственное, и международное право ориентированы на обеспечение выполняемости юридических норм со стороны своих субъектов, предусматривая при этом возможность применения мер принуждения. Но если принуждение субъектов внутригосударственного права осуществляется органами государства, то принуждение субъектов международного права осуществляется самими субъектами международного права, как правило, государствами, на основе действующих международно-правовых норм. В международных отношениях не существует надгосударственных механизмов, осуществляющих принуждение.
     5.      Источники права. Внутригосударственные нормы содержатся в законах, указах, постановлениях и других нормативных правовых актах, принимаемых в каждом суверенном государстве. Основными же источниками международного права являются международные договоры и международные обычаи.
     Международное право как отрасль права необходимо отличать от международного права как науки. Наука международного права как совокупность научных знаний, система взглядов о международном праве затрагивает не только действующее международное право, но и его теоретические проблемы: историю возникновения и развития, перспективы, роли в международной системе, соотношения норм международного права и международной вежливо-6

сти и др. На базе научных знаний о международном праве сложилась учебная дисциплина международного права, которая является обязательной частью юридического образования.



            Нормы международного права и международные правоотношения


     Нормы международного права - это юридически обязательные правила поведения, создаваемые субъектами международного права и регулирующие отношения между ними.
     Нормы международного права могут классифицироваться по различным основаниям и критериям, среди которых необходимо обратить внимание на следующие:
     >       По способу образования международно-правовые нормы могут быть договорными и обычными.
     Договорно-правовые нормы создаются путем формального соглашения между субъектами международного права и закреплены в самых разнообразных международных договорах (например, нормы Договора о Шпицбергене 1920 г.).
     Обычно-правовые нормы существуют в виде неписаных правил поведения субъектов международного права, проявляющихся в их обычной практике, и не закреплены в каких-либо международных договорах (например, норма, согласно которой главу правительства иностранного государства встречает глава правительства принимающего государства - «равный встречает равного»).
     >       По сфере действия различаются универсальные, региональные и локальные нормы.
     Универсальные нормы распространяют свое действие на всех или большинство субъектов международного права (например, нормы Устава ООН).
     Региональные нормы действуют в пределах одного региона (например, Хартия африканского единства 1963 г.).
     Локальные - регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права (например, Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).
     >       По юридической силе международно-правовые нормы могут быть императивными (jus cogens) и диспозитивными (jus dispositivum).
     Императивная норма международного права - это норма, которая «принимается и признается мировым сообществом в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер»².
     Императивные нормы обладают высшей юридической силой и любые другие нормы международного права должны им соответствовать. Учитывая, что каждое государство суверенно в своей внутренней и внешней политике, имеет собственные международные интересы, достичь всеобщего признания


² Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года. Ст. 53 [Электронный ресурс]. - URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pdf/lawtreat.pdf (дата обращения: 02.02.2019).

7

относительно какого-либо правила поведения весьма непросто. Поэтому императивных норм в международном праве немного.

Всеобщее признание получили:


запрет агрессии;                    запрет геноцида, апартеида;
запрет дискриминации;               запрет пыток;
запрет работорговли;                запрет пиратства;
право наций на самоопределение;     основные нормы гуманитарного права
основные нормы о правах человека
     Важность императивных норм для международных отношений состоит

в следующем:
     1)      международный договор ничтожен, если при его заключении он противоречил императивной норме международного права;
     2)      никакие оговорки не могут противоречить императивной норме международного права;
     3)      нарушение императивной нормы международного права влечет особый механизм международной ответственности, в том числе и для отдельных физических лиц;
     4)      императивная норма международного права влияет на решение о признании и правопреемстве государств;
     5)      императивная норма международного права оказывает общее воздействие на поведение государств.
     Диспозитивные нормы - это такие нормы, которые в своих рамках предоставляют субъектам международного права возможность самостоятельно определять свое поведение с учетом взаимных интересов и устанавливать особые отношения по какому-либо вопросу (например, согласно ст. 14 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. прибрежное государство может уста

навливать исходные линии для отсчета ширины территориального моря, используя поочередно любой из методов: или линии наибольшего отлива вдоль берега, или прямые исходные линии, соединяющие соответствующие точки, или их сочетание).
     > По функциям в системе международного права нормы могут быть материальными и процессуальными.
     Нормы материального права устанавливают права и обязанности субъектов международного права по конкретным правоотношениям (например, норма, устанавливающая обязанность государства оповещать другие государства о ядерной аварии или ядерном инциденте).
     Нормы процессуального права устанавливают порядок (процедуру) реализации материальных норм (например, норма, устанавливающая порядок оповещения о ядерной аварии).
     Создание норм международного права осуществляется государствами и международными организациями при главенствующей роли самих государств.

8

     Норма современного международного права в процессе своего возникновения проходит три этапа:
     1)      согласование воли государств относительно содержания конкретного правила поведения;
     2)      согласование воли государств относительно признания этого правила поведения юридически обязательным;
     3)      оформление данной нормы в форме договора или обычая.
     Воля государства по тому или иному вопросу демонстрируется через международно-правовую позицию, которая может быть выражена как в заявлениях, сделанных государством, так и в реальном правомерном поведении. Создание норм международного права предполагает не только согласованность, но и взаимообусловленность воли. Взаимообусловленность воли проявляется в том, что согласие государства на признание конкретной нормы в качестве нормы международного права дается под условием аналогичного согласия других государств.
     На официальном уровне субъектами международного права осуществляется и такой важный нормотворческий процесс, как кодификация.
     Кодификация норм международного права - это официальная систематизация действующих договорных и (или) обычных международно-правовых норм, осуществляемая субъектами международного права на специальных международных (дипломатических) конференциях или в рамках международных межправительственных организаций.
     Цели кодификации:
     z       преобразование обычных международно-правовых норм в договорные;
     z      разработка новых международно-правовых норм, необходимость в которых продиктована развитием науки и техники, освоением новых пространств;
     z      ревизия и уточнение отдельных международно-правовых норм с исключением из правового оборота устаревших норм и заменой их более прогрессивными;
     z      четкое, последовательное и ясное изложение международно -правовых норм, исключающее их двойное толкование;
     z      сближение позиций различных групп государств и различных правовых систем при определении юридического содержания правовых норм.
     Международное правоотношение - это взаимосвязь прав и обязанностей, вытекающих из международно-правовой нормы.
     Структура международного правоотношения повторяет теоретическую конструкцию структуры правоотношения вообще и включает в себя:
     - объект правоотношения;
     - субъектов правоотношения;
     -      юридический факт, на основе которого возникло, изменилось или прекратилось правоотношение.

9

     Объектами международных правоотношений могут служить самые различные общественные отношения (политические, экономические, культурные и др.).
     Субъектами правоотношения являются субъекты международного права, обладающие международной правосубъектностью.
     Юридическим фактом обозначаются определенные события, наступление которых сопряжено с образованием конкретного международного правоотношения. Юридические факты в международном праве могут быть классифицированы следующим образом³:
     >       В зависимости от способности к правообразованию юридические факты могут приводить к установлению (например, подписание договора), изменению (например, заявление оговорки к договору) или прекращению (например, декларация об объявлении войны) прав и обязанностей субъектов.
     >       В зависимости от существа явления юридические факты могут быть выражены в форме действий (бездействия), событий, состояний.
     Действия (бездействие) характеризуются волеизъявлением самого субъекта (например, ратификация договора или молчаливое (непротестное) принятие поведения субъекта в качестве правомерного).
     События выражаются через явления, не зависящие от воли субъекта (например, стихийное бедствие на море, приведшее к столкновению судов двух государств).
     Факт-состояние может включать в себя или не включать волевое начало и связан с наличием какого-либо длящегося во времени положения (например, состояние войны или состояние нейтралитета).
     >       В зависимости от субъектного состава данная группа включает в себя односторонние, двусторонние (или многосторонние) и коллективные юридические акты(!).
     Односторонний юридический акт является проявлением воли одного субъекта международного права.
     Односторонние юридические акты могут быть представлены тремя видами:
     1) акты, создающие новые обязательства для государства-автора:
     обещание - государство в силу принципа добросовестности берет на себя обязательство предпринимать меры конкретного характера по реализации принятых на себя обязанностей;
     признание - государство считается признавшим какие-либо изменения в международной системе и лишается возможности в дальнейшем оспаривать применительно к себе законность таких изменений.
     2) акты, подтверждающие и обеспечивающие права государства:
     протест - не создает никаких новых обязательств и направлен на ограждение и недопущение нарушения субъективных прав и законных интересов государства.

³ Классификация предложена В. М. Шуршаловым в научном труде «Международные правоотношения» См.: Шуршалов В. М. Международные правоотношения. - М.: Международные отношения, 1971. - 238 с.

10