Методика организации и проведения воспитательных мероприятий с осужденными к принудительным работам

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ









МЕТОДИКА ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С ОСУЖДЕННЫМИ К ПРИНУДИТЕЛЬНЫМ РАБОТАМ

Учебно-методическое пособие















Самара 2020

     УДК 343.8
     ББК 67.409 М 54

     Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 5 от 30.01.2020 г.




                Рецензенты:




     Лисецкий К. С. - декан психологического факультета СамГУ -заведующий кафедрой психологии развития, доктор психологических наук, профессор;
     Грязнов С. А. - декан факультета внебюджетной подготовки СЮИ ФСИН России, кандидат педагогических наук, доцент.




     Методика организации и проведения воспитательных мероприятий с осужденными к принудительным работам: учебно-методическое пособие / О. Н. Ежова, О. В. Ощепкова,    С. С. Пиюкова, Ф. И. Ушков.     - Самара:
Самарский юридический институт ФСИН России, 2020. - 53 с.
     ISBIN 978-5-91612-292-3






     В учебно-методическом пособии рассматриваются организационно-правовые основы исполнения наказаний в виде принудительных работ, анализируются технологии, формы, методы и приемы воспитательного воздействия на осужденных, раскрывается характер и особенности проведения воспитательных мероприятий с осужденными в исправительном центре.
     Учебно-методическое пособие предназначено для сотрудников УИС, работающих в исправительных центрах или на участках при исправительных учреждениях, функционирующих как исправительные центры, осуществляющих воспитательную работу с осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ.


                                       УДК 343.8
                                       ББК 67.409



                                    © О. Н. Ежова, О. В. Ощепкова,
                                       С. С. Пиюкова, Ф. И. Ушков, 2020
                                    © Самарский юридический институт
                                       ФСИН России, 2020

ВВЕДЕНИЕ




     На современном этапе развития общества происходит совершенствование уголовной политики и организации исполнения наказаний (уголовноисполнительной политики)¹, которое сопровождается реформированием уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства и уголовно-исполнительной системы в целом.
     Одним из главных направлений развития уголовной политики России в связи с ее гуманизацией является сокращение сферы применения наказания в виде лишения свободы за счет применения альтернативных мер (наказаний и иных мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы). Такая же тенденция отмечается и в и зарубежных государствах².
     Вопросы сокращения сферы применения наказания в виде лишения свободы за счет развития альтернативных мер (обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, принудительных работ) рассматриваются на государственном уровне.
     В своем послании Федеральному собранию еще в 2016 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин³ особо подчеркнул необходимость дифференциации подхода при вынесении приговора (гуманность закона в отношении лиц, которые совершили преступления небольшой и средней тяжести, и суровость - в отношении лиц, которые совершили тяжкие преступления).
     В связи с этим Уголовный кодекс Российской Федерации⁴ ⁵ (далее - УК РФ) предусматривает достаточно широкую систему наказаний, позволяющую судам осуществлять индивидуальный подход при назначении наказания, в основе которого лежит учет степени тяжести преступления и криминальной зараженности преступника.
     Принудительные работы как новая мера государственного принуждения была включена в систему наказаний 7 декабря 2011 г. Федеральным законом № 420-ФЗ (п. 9 ст. 1)5, которая была закреплена в ст. 53.1 УК РФ.
     В соответствии с п. 11 ст. 3 данного закона в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации⁶ (далее - УИК РФ) была добавлена новая глава 8.1 «Исполнение наказания в виде принудительных работ».

¹ Изменения, которые вносятся в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 23.09.2015 № 1877-р // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 40. - Ст. 5581.

² См.: Ольховик Н. В. Проблемы применения альтернатив лишения свободы в Российской Федерации: учебно-методический комплекс. - Томск, 2012. - 75 с.

³ Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию от 01.12.2016 [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 13.08.2019).

⁴ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 02.08.2019 № 308-ФЗ) [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 30.11.2019).

⁵ О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 07.12.2011 № 420 (в ред. от 03.07.2016 № 329-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27 (часть II). - Ст. 4262.

⁶ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 26.07.2019          № 208-ФЗ)   // Собрание законодательства РФ.
- 2019. - № 30. - Ст. 4110.

Несмотря на это, положения о новом виде наказания применяются только с 1 января 2017 г. (срок введения принудительных работ в действие переносился дважды, сначала на 1 января 2014 г., потом на 1 января 2017 г.).
     Принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.
     Данный вид наказания считается заменяющим (ч. 1 ст. 53.1 УК РФ), то есть суд может заменить им реальное лишение свободы за совершение тяжкого преступления впервые или средней тяжести в случае, если посчитает, что исправление осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы возможно. Однако данное положение может быть реализовано исключительно после назначения наказания в виде лишения свободы.
     Как отмечает И. Л. Зиновьев⁷, принудительные работы формально относятся к наказаниям, не связанным с лишением свободы, однако граничат с лишением свободы (отбывание наказания в специальных учреждениях и под надзором) и наказаниями, не связанными с ним, но сопряженными с обязательным привлечением осужденных к труду (ст. 49, 50 УК РФ).
     Суть наказания в виде принудительных работ заключается (ч. 3 ст. 53.1 УК РФ) в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами УИС, которыми являются исправительные центры и изолированные участки исправительных учреждений, функционирующие как исправительные центры.
     По состоянию на 1 сентября 2019 г. в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации (далее - УИС) функционировало 14 исправительных центров и 43 изолированных участка исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры, с лимитом наполнения 4 131 чел., в которых состоят на учете 3 423 осужденных к принудительным работам⁸.
     В соответствии с ч. 2 ст. 43 УК РФ наказание преступников преследует сразу три цели: воздаяние за совершенное преступление (восстановление социальной справедливости), предупреждение рецидива и исправление осужденного.
     Исправление осужденных и предупреждение возможного рецидива с их стороны являются основными целями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации⁹, при этом учреждения УИС должны не только обеспечить исполнение назначенного судом наказания, но и создавать условия для обеспечения

⁷ Зиновьев И. Л. Уголовное наказание в виде принудительных работ: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08. - М., 2017. - С. 107-125.

⁸ Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы / Статистические данные [Электронный ресурс]       //       Федеральная         служба        исполнения         наказаний.       URL:
http://fsin.su/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20UIS/ (дата обращения: 19.08.2019).

⁹ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 26.07.2019 № 208-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2019. - № 30. -Ст. 4110.

правопорядка и законности, безопасности осужденных¹⁰, осуществляя воспитательную и психологическую работу, направленную на их исправление.
     В соответствии со ст. 60.12 УИК РФ с осужденными к принудительным работам администрацией исправительного центра должна проводиться воспитательная работа.
     Как отмечается в комментарии к УИК РФ, воспитательная работа является одной из важнейших задач профессиональной деятельности сотрудников исправительных центров¹¹. Эта работа является одним из основных средств исправления осужденных.
     Однако в структуре и штатном расписании исправительного центра, а уж тем более изолированного участка исправительных учреждений, функционирующего как исправительный центр, отсутствует должность, предполагающая проведение воспитательной работы с осужденными (в группу организации трудовой и воспитательной деятельности ИЦ входит только старший инспектор и старший юрисконсульт¹²).
     Кроме того, в правилах внутреннего распорядка исправительных центров¹³ приведен примерный распорядок дня осужденных (включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна), в котором время на проведение воспитательных мероприятий совсем отсутствует.
     Анализ распорядка дня действующих исправительных центров показал, что в нем запланировано время для проведения воспитательных мероприятий - 3 раза по 15 мин., что явно недостаточно для эффективного воспитательного воздействия, тем более что время рассчитано так, чтобы осужденный, основной обязанностью которого является работа, мог хотя бы попасть на одно мероприятие.
     В связи с этим поиск новых форм и методов воспитательного воздействия, способствующих не только возвращению преступника в общество, но и предотвращению с его стороны рецидива преступлений, является не только одним из приоритетных направлений развития УИС¹⁴, но и приобретает особую актуальность в случае исполнения наказаний в виде принудительных работ.

¹⁰ Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 (в ред. от 06.02.2019 № 4-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. -2019. - № 6. - Ст. 462.

¹¹ См.: Бриллиантов А. В., Курганов С. И. Комментарий к Уголовному исполнительному кодексу Российской Федерации (постатейный) - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2018. - 576 с.

¹² Об утверждении типовых структуры и штатного расписания исправительного центра и признании утратившим силу Приказа ФСИН России от 04.10.2012 № 460: Приказ ФСИН России от 11.08.2016 № 641 [Электронный ресурс] // Банк данных «Нормативно-правовые акты, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации». URL: https://minjust.consultant.ru/documents/20517 (дата обращения: 19.08.2019).

¹³ Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовноисполнительной системы: Приказ Минюста России от 29.12.2016           № 329 [Электронный
ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 27.08.2019).

¹⁴ О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р (в ред. от 23.09.2015 № 1877-р) // Российская газета. - 2015. - 25 сентября.

Глава 1. ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ




     В соответствии со ст. 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые.
     В соответствии со ст. 15 УК РФ:
     -      преступления небольшой тяжести - это умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы;
     -      преступления средней тяжести - это умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы;
     -      тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание не превышает пятнадцати лет лишения свободы.
     Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в исправительных центрах или изолированных участках исправительных учреждений, функционирующих как исправительные центры (места, определяемые учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы). Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
     Особенностью назначения рассматриваемого вида наказания является обязательное предварительное назначение лишения свободы на срок не более пяти лет. Лишь назначив наказание в виде лишения свободы, суд, в случае если придет к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания в местах лишения свободы, постановляет заменить осужденному наказание в виде лишения свободы принудительными работами.
     Принудительные работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии со ст. 80 УК РФ, в соответствии с которой неотбытая часть наказания может быть заменена осужденному к лишению свободы более мягким видом наказания после фактического отбытия им определенного срока.
     При замене неотбытой части наказания принудительными работами с 8 января 2019 г. осужденный должен фактически отбыть:
     -      не менее одной четвертой срока наказания при преступлениях небольшой и средней тяжести;
     -      не менее одной трети срока наказания при тяжких преступлениях;