Экономика природопользования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

№ 1389 

Кафедра экономики и менеджмента 

Н.А. Харитонова 
E.Н. Харитонова 
 

Экономика  
природопользования 

Учебное пособие 

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета 

Москва Издательский Дом МИСиС 2009 

УДК 330.15 
 
X20 

Р е ц е н з е н т  
канд. экон. наук, доц. З.В. Якобсон (МГТУ им. Г.И. Носова) 

Харитонова Н.А., Харитонова Е.Н. 
Х20  
Экономика природопользования: Учеб. пособие. – М.: Изд. 
Дом МИСиС, 2009. – 130 с. 
ISBN 978-5-87623-274-8 

Изложены важнейшие понятия экономики природопользования. Рассмотрено взаимодействие общества и природной среды, представлены основные 
экономические категории и положения рационального природопользования, 
основы экологического менеджмента и государственное регулирование природоохранной деятельности в России. 
Предназначено для студентов специальностей 080502 «Экономика 
и управление на предприятии (в металлургии)», 080500 «Менеджмент», 
080109 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и для магистрантов специальности 080500 «Менеджмент». 

УДК 330.15 

ISBN 978-5-87623-274-8 
© Харитонова Н.А., 
Харитонова Е.Н., 2009 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение................................................................................................4 
I. Основы курса «Экономика природопользования» ............................6 
1. Предмет и методология учебного курса.........................................6 
2. Задачи учебного курса .....................................................................9 
II. Взаимодействие общества  и природной среды..............................12 
3. Особенности современной  экологической системы ..................12 
4. Природные условия и ресурсы как фактор экономического 
развития...............................................................................................22 
5. Основные проблемы использования природных ресурсов 
и охраны окружающей среды............................................................28 
6. Задания ............................................................................................46 
III. Основные экономические категории и положения  
рационального природопользования ....................................................51 
7. Экономическая оценка природных ресурсов...............................51 
8. Природоохранные расходы промышленных предприятий ........60 
9. Экономическая эффективность природоохранной  
деятельности промышленных предприятий ....................................65 
10. Задания ..........................................................................................68 
IV. Основы экологического менеджмента ...........................................71 
11. Особенности реализации хозяйственного механизма 
природопользования в рыночной экономике...................................71 
12. Управление природоохранной деятельностью и рациональным 
природопользованием на промышленном предприятии ................73 
13. Экономическое стимулирование природоохранной 
деятельности .......................................................................................81 
14. Задания ..........................................................................................86 
V. Государственное регулирование природоохранной деятельности...92 
15. Управление природопользованием и правовая защита 
природной среды ................................................................................92 
16. Экологическое нормирование, мониторинг, учет  
и контроль в области охраны окружающей среды..........................99 
17. Задания ........................................................................................107 
Глоссарий ..............................................................................................109 
Библиографический список.................................................................128 
Приложение. Нормативная база по природопользованию 
в Российской Федерации .....................................................................129 

ВВЕДЕНИЕ 

Развитие экономики России в XXI веке связано не только с созданием современного рыночного механизма хозяйствования, но и 
с формированием фундаментальных основ социального государства 
и социально ответственной деятельности хозяйствующих субъектов, 
что соответствует международным тенденциям и концепции «устойчивого развития», получающей все большее распространение в экономической науке и практике. 
«Миссия компании в области экологии», «экологическая политика предприятия», «экономика природопользования», «ресурсосбережение», «эффективное ресурсопотребление», «экологические инициативы», «экологические инвестиции» и прочие термины все чаще 
употребляются в повседневной финансово-хозяйственной деятельности промышленных предприятий. В этой связи теоретические знания 
и практические навыки по дисциплине «Экономика природопользования» особенно актуальны для будущих менеджеров и экономических работников. 
Умение гармонично выстраивать взаимоотношения промышленного предприятия с окружающим сообществом, в том числе и по 
экологическим вопросам, становится все более важной компетенцией 
современного менеджера. 
Цель курса «Экономика природопользования» – дать будущим специалистам в области экономики и менеджмента комплекс знаний  
и практических навыков по экономике природопользования с изложением современных концепций финансового менеджмента экологической деятельности хозяйствующих субъектов и основ государственного регулирования использования и охраны природных ресурсов. 
Цель данного учебного пособия – помочь студентам и магистрантам, изучающим дисциплину «Экономика природопользования», разобраться в экономических вопросах природопользования (охраны 
окружающей среды), включая аналитический инструментарий, понять стратегию и тактику экологической деятельности предприятия. 
В пособии подробно изложен материал по вопросам взаимодействия общества и природной среды; основным экономическим категориям и положениям рационального природопользования; основам 
экологического менеджмента и государственного регулирования природоохранной деятельности. 
После каждой темы представлены вопросы для самопроверки, 
а в конце каждого раздела – практические задания. Особое внимание 

рекомендуется уделить последнему, творческому заданию по индивидуальной разработке экологической отчетности предприятия, 
представляющей информацию всем заинтересованным пользователям об экологической и природоохранной деятельности промышленного предприятия. 
Глоссарий позволяет студентам и магистрантам более подробно 
изучить дисциплину «Экономика природопользования» и закрепить 
полученные знания. 

I. ОСНОВЫ КУРСА  
«ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ» 

1. ПРЕДМЕТ И МЕТОДОЛОГИЯ УЧЕБНОГО КУРСА 

Экономика природопользования – отраслевая экономическая дисциплина, синтезирующая знания двух научных систем: естественных 
и общественных, имеющих общий объект изучения – «природопользование» (термин появился в конце 50-х годов XX века). 
С одной стороны, природопользование охватывает совокупность 
всех форм воздействия общества на природную среду и мер по ее 
сохранению (изучение, выявление запасов, использование, охрана 
и воспроизводство природных ресурсов), с другой – природопользование представляет собой деятельность конкретных заинтересованных ведомств, субъектов хозяйствования, относящихся к отраслям 
либо эксплуатирующих природу, либо ее воспроизводящих. 
Природопользование – особая сфера деятельности, направленная 
на взаимосвязанное решение задач обеспечения ресурсами хозяйствующих субъектов, ресурсосбережения, а также сохранения среды 
обитания человека во всем природном разнообразии. 
Природопользование в отраслевой структуре включает в себя: 
1) природохозяйственные отрасли экономики, занимающиеся выявлением, использованием и воспроизводством природных ресурсов: 
– геологоразведка; 
– отрасли добывающей промышленности; 
– сельское, лесное и водное хозяйство и т.п. 
2) отрасли экономики, косвенно воздействующие на природную 
среду (загрязнение и т.п.): 
– все отрасли материального производства; 
– сфера нематериальных услуг (туризм, рекреационная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство и т.п.). 
Природопользование – это не только органическая составляющая 
общественного воспроизводства, но и многофункциональная сфера 
деятельности. Благодаря накопленному общественному опыту в сфере взаимодействия с окружающей средой, была осознана необходимость единого подхода к деятельности по использованию природы, 
ее защите, сохранению и воспроизводству. 
Усиление природоохранного и ресурсовоспроизводящего аспектов природопользования привело к возникновению нового понятия – 

«экологическая сфера» (синоним понятия «природопользование»). 
Экологическая сфера все чаще рассматривается не только как окружающая природная среда, но и как природоохранный труд, связанный с ее воспроизводством. 
Проблемы функционирования природопользования исследуют 
многие отрасли науки. Так, естественные науки (совокупность отраслей знания о природе) ставят целью раскрытие сущности явлений природы, познание общих законов ее развития, поиск путей 
использования полученных знаний в практической деятельности 
человека (физика, химия, биология, физическая география, геология, гидрология, почвоведение и др.). Экология среди них занимает 
особое место1. 
Обострение проблем окружающей среды привело к проникновению экологии в различные области науки и практики, т.е. к экологизации знаний и хозяйственной деятельности. Экология – это, с одной 
стороны, наука об общих закономерностях взаимодействия природы 
и общества, а с другой стороны, специальная сфера деятельности 
общества, направленная на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов. 
Общественные науки (философия, история, социология, экономика), исходя из своих методологических позиций, с XIX века также 
интенсивно исследуют проблемы взаимоотношения природы и общества. Совершенствование, улучшение использования природных 
ресурсов, сочетающееся с мерами по охране окружающей среды, 
становятся важным резервом повышения эффективности отдельных 
хозяйствующих субъектов и экономики страны в целом. 
Возрастание роли природных факторов в социально-экономическом развитии, рост капиталоемкости природопользования обусловили 
появление нового направления в системе экономических наук – экономики природопользования2, родоначальником которой в СССР 
явился академик Т.С. Хачатуров. 
_________ 

1 Экология как наука появилась в середине XIX века. Термин «экология» ввел 
немецкий ученый-зоолог Эрнст Геккель. По его мнению, экология – наука о «домашнем быте» живых организмов и призвана исследовать «все те замкнутые взаимоотношения, которые Ч. Дарвин условно обозначил как борьбу за существование». 

2 В СССР впервые термин «экономика природопользования» был использован 
в 1964 г. на объединенной конференции методологических семинаров Академии 
наук СССР; а в 1970-е годы данная дисциплина начала преподаваться в экономических вузах страны. 

Отечественная экономика природопользования формируется как 
отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством 
природных богатств и регулирования отношений природы и общества. 
Она изучает институциональные механизмы управления природопользованием и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего 
загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека. 
Предмет изучения дисциплины – отношения между людьми, которые складываются в процессе взаимодействия с окружающей средой 
по поводу использования сил и ресурсов природы, ее охраны и восстановления, т.е. эколого-экономические отношения. 
Эколого-экономическая система (основополагающая категория 
дисциплины, далее – ЭЭС) представляет собой интеграцию экономики и природы, направленную на взаимосвязанное и взаимообусловленное функционирование общественного производства и естественных природных процессов. 
Важнейший признак ЭЭС – региональность, т.е. развитие на определенной территории. При этом выделяют географические границы промышленного объекта, границы национальной экономики государства и границы в рамках реальных природных факторов (например, Русская равнина, Белорусское Полесье и др.). 
Методологию дисциплины «Экономика природопользования» составляет совокупность методов ее изучения, основными из которых 
являются: 
– всеобщий метод познания – диалектический метод, согласно которому предмет исследования рассматривается всесторонне, в развитии, через возникновение и разрешение противоречий; 
– исторический подход, позволяющий проследить динамику взаимоотношений природы и общества; 
– системный подход, обеспечивающий определение составных 
частей ЭЭС и взаимодействующих с ним внешних объектов, установлении структуры системы (т.е. совокупности внутренних связей 
и отношений); 
– нормативный метод, направленный на создание таких экологических нормативов, как предельно допустимая концентрация (ПДК), 
предельно допустимые выбросы (ПДВ), нормы зеленых зон, отходов, 
ресурсопотребления, а также нормативы экономической эффективности экологических затрат; 

– экономико-математическое моделирование (от линейного программирования до оптимизационных моделей, разрабатываемых 
учеными 
Центрального 
экономико-математического 
института 
(ЦЭМИ) РАН для определения замыкающих затрат в природопользовании, экономической оценки природных ресурсов, экономического ущерба от загрязнения природной среды и других экологоэкономических параметров); 
– картографические методы, которые позволяют получить оценку 
природных ресурсов (размещение, запасы, продуктивность и др.), 
прогнозируя природные явления в регионах, недоступных непосредственному наблюдению в целях определения конкретных природоохранных мерах; 
– космические методы исследования (космическая съемка, наблюдения за глобальными природными процессами). 
Совершенствование методологии экономики природопользования 
предполагает научное обобщение опыта воспроизводства природных 
ресурсов, выявление прогрессивных тенденций в области ресурсопотребления и природоохранной деятельности; а также постоянный 
учет особенностей практики хозяйствования. 

Вопросы для самопроверки 

1. Дайте понятие экономики природопользования как экономической науки. 
2. Раскройте особенности эколого-экономической системы как 
объекта управления в современном обществе. 

2. ЗАДАЧИ УЧЕБНОГО КУРСА 

Курс «Экономика природопользования» взаимосвязан с такими 
экономическими (общими и специальными) дисциплинами, как 
«Экономическая теория», «Государственное регулирование», «Прогнозирование и планирование экономики», «Финансы и кредит», 
«Бухгалтерский учет», «Анализ хозяйственной деятельности», «Экономика отраслей хозяйства», «Статистика», «Размещение производительных сил», «Региональная экономика», а также географическими 
и техническими науками (вследствие экологизации производства 
и совершенствования технологий). 
Экономика природопользования как наука призвана реализовывать в обществе следующие основные функции:  

– направляющую (обоснование экологических целей и выбор 
главных путей их реализации);  
– координирующую (обеспечение сбалансированности важнейших пропорций в потреблении природных ресурсов и согласование 
производственных интересов природопользователей с экологическими интересами общества); 
– стимулирующую (активизация природоохранной деятельности 
субъектов хозяйствования и общества в целом). 
Выполнение этих функций ставит перед экономикой природопользования следующие задачи: 
– разработка стратегических направлений ресурсосберегающего 
развития экономики и экологической политики государства; 
– формирование системы государственного регулирования, прогнозирования и контроля природоохранной деятельности; 
– исследование и научное обоснование хозяйственного механизма 
природопользования в условиях рыночных отношений; 
– совершенствование организационных основ управления природопользованием; 
– разработка экономического механизма защиты окружающей 
среды и эффективного природопользования с применением рыночных рычагов; 
– теоретическое обоснование и выработку методических подходов 
к определению экономических показателей природоохранной деятельности производственных объектов и степени их воздействия на 
окружающую среду; 
– установление путей и методов повышения эффективности использования природных ресурсов, их воспроизводства, усиления режима экономии, комплексной переработки сырья и вторичных ресурсов производства, снижения материало- и энергоемкости производства 
в целях сокращения вредного воздействия на окружающую среду. 
Главной задачей курса «Экономика природопользования» является формирование системы знаний о рациональном природопользовании, путях достижения устойчивого эколого-экономического развития, функционировании и совершенствовании хозяйственного механизма природопользования, адекватного рыночной экономике, что 
предопределило изучение следующих составных частей системного 
механизма регулирования сферы природопользования:  
– планирования и прогнозирования природопользования;  
– управления природопользованием и его регулирования, правовой защиты природной среды;