Государственные и муниципальные финансы

МИНИСТЕРСТВО ОБРА ЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»

№ 2384

Кафедра промышленного менеджмента

О.О. Скрябин 
Е.Ю. Бурова 
А.Ю. Анисимов

Государственные 
и муниципальные финансы

Курс лекций

Рекомендовано редакционно-издательским
советом университета

Москва  2014

УДК 336
 
С45

Р е ц е н з е н т

канд. экон. наук, доц. Е.И. Таюрская

Скрябин, О.О.

С45  
Государственные и муниципальные финансы : курс лекций / 

О.О. Скрябин, Е.Ю. Бурова, А.Ю. Анисимов. – М. : Изд. Дом 
МИСиС, 2014. – 103 с.

ISBN 978-5-87623-803-0

Рассмотрены функции государства в современной экономике, организация 

бюджетной системы и бюджетного устройства РФ, бюджетные полномочия 
органов власти и порядок бюджетного процесса.

Предназначен для студентов, обучающихся по направлению 080100.62 

«Экономика». Может быть использован студентами направления 107100.62 
«Торговое дело» при изучении дисциплины «Бюджетная система РФ».

УДК 336

ISBN 978-5-87623-803-0
 О.О. Скрябин, 

Е.Ю. Бурова, 
А.Ю. Анисимов, 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Органы государственного управления и функции государства ........5

1.1. Роль государства в современной экономической системе ........... 5
1.2. Органы государственного управления и их основные типы ....... 6
1.3. Местное самоуправление ................................................................. 8
1.4. Экономические функции государства ............................................ 9

2. Бюджетная система и бюджетное устройство РФ как основа 
организации государственных и муниципальных финансов .............10

2.1. Сущность и социально-экономическая роль бюджета 
государства .............................................................................................. 10
2.2. Бюджетная система РФ....................................................................11
2.3. Бюджетное устройство РФ ............................................................. 13
2.4. Этапы развития государственных финансов в России .............. 18

2.4.1. Становление и развитие 
бюджетных отношений в царской России ...................................... 18
2.4.2. Развитие бюджетных отношений в СССР ............................ 21
2.4.3. Становление и развитие 
бюджетных отношений в РФ ............................................................ 25

2.5. Бюджетная классификация ............................................................ 25

3. Межбюджетные отношения в РФ ......................................................34

3.1. Финансово-бюджетный федерализм ............................................ 34
3.2. Межбюджетные отношения ........................................................... 35
3.3. Бюджетное регулирование ............................................................. 36

4. Бюджетные полномочия органов власти в РФ .................................38

4.1. Бюджетное право............................................................................. 38
4.2. Бюджетные полномочия РФ 
(федеральных органов власти) ............................................................. 38
4.3. Бюджетные полномочия субъектов РФ ........................................ 41
4.4. Бюджетные полномочия муниципальных образований ............. 43

5. Бюджетный процесс в Российской Федерации ................................44

5.1. Бюджетный процесс в РФ, его сущность, назначение, 
участники ................................................................................................ 44
5.2. Финансово-бюджетное планирование, 
его содержание и значение .................................................................... 46
5.3. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета .......................... 48
5.4. Исполнение бюджета ...................................................................... 62
5.5. Бюджетный контроль: его содержание, формы, виды, методы ...71

6. Государственные внебюджетные фонды ..........................................74

6.1. Пенсионный фонд ........................................................................... 74
6.2. Фонд социального страхования ..................................................... 75
6.3. Фонд обязательного медицинского страхования......................... 76

7. Государственный кредит в системе бюджетных отношений  .........79

7.1. Государственные и муниципальные заимствования в РФ ......... 79
7.2. Государственный и муниципальный долг. Управление долгом ....79

Вопросы для самостоятельной работы и подготовки к зачету 
и экзамену ................................................................................................81
Библиографический список ...................................................................83
Глоссарий .................................................................................................84
Приложение. Бюджетное Послание Президента Российской 
Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 гг. ............................... 87
Предметный указатель ..........................................................................100

1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

УПРАВЛЕНИЯ И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1.1. Роль государства в современной 

экономической системе

Государство занимает особое место в системе общественных ин
ститутов, так как, с одной стороны, государство является субъектом 
управления, обеспечивающим организацию и функционирование 
всех элементов социально-экономической системы, а с другой стороны, выступает как равноправный субъект хозяйствования, так как 
в лице государственных предприятий осуществляет производство 
определенных видов товаров и услуг.

Место и роль государства в экономической системе в теории и на 

практике обычно проявляется в его взаимодействии с рыночным механизмом.

Необходимость государственного регулирования экономики опре
деляется наличием ситуаций, в которых результат действия рыночных 
сил является неэффективным с точки зрения общества в целом. Ниже 
представлены ситуации, в которых необходимо государственное вмешательство и регулирование экономических процессов в стране.

1. Законотворческая деятельность, контроль за исполнением за
конодательства, обеспечение соблюдения прав собственности и договорных обязательств.

2. Организация производства общественных благ и распределение 

ресурсов для их производства (образование, здравоохранение, инфраструктура, оборона и правопорядок).

3. Внешние эффекты частной предпринимательской деятельности, 

проявляющиеся в негативном воздействии на окружающую среду и т.п. 

4. Наличие несовершенной конкуренции (монополии, олигополии).
5. Необходимость перераспределения доходов в целях обеспече
ния социально-экономической справедливости (перераспределение 
национального дохода).

6. Поддержание общего экономического равновесия, предотвра
щение резких циклических изменений в экономике страны.

Также необходимо отметить, что неэффективность присуща не 

только рыночному механизму, но и государственному вмешательству 
в экономику. К числу подобных проблем государства относятся:

1) недостаточная информированность государства о процессах, 

происходящих на микроуровне;

2) искажающее влияние государства на рыночные процессы;
3) излишняя бюрократизация процесса принятия решений, недо
статочный контроль над бюрократией, низкий уровень ответственности чиновников;

4) политические процессы и ограничения, связанные с ними;
5) недостаточно полный учет общественных приоритетов.

1.2. Органы государственного управления 

и их основные типы

В процессе общественного развития усложняются задачи, решае
мые системой государственной власти. Это вызывает необходимость 
функционирования сложной структуры органов управления, определения круга их полномочий и организации их взаимодействия.

К общим принципам формирования системы органов государ
ственного управления относятся:

– единство системы государственной власти;
– разделение властей.
Согласно принципу разделения властей предусматривается выде
ление трех видов органов управления:

– законодательных;
– исполнительных;
– судебных.
Органы, относящиеся к каждой из ветвей власти, являются само
стоятельными. Государственную власть в РФ в соответствии с Конституцией осуществляют:

1. Президент РФ.
2. Федеральное Собрание.
3. Правительство РФ.
4. Суды.
Президент Российской Федерации является главой государства. 

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции 
Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное 
функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные 
направления внутренней и внешней политики государства. Президент 
Российской Федерации как глава государства представляет Российскую 
Федерацию внутри страны и в международных отношениях [1].

Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование ор
ганов государственной власти и определяет основные направления 
внутренней и внешней политики.

Законодательная власть. Федеральное Собрание – парламент 

Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит 
из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет 
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного 
органов государственной власти [1].

Законопроекты рассматриваются Государственной Думой, принима
ются ею, после чего передаются на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации в обязательном порядке рассматривает законы, 

принятые Государственной Думой по вопросам федерального бюджета (ФБ), федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, 
кредитного, таможенного регулирования; денежной эмиссии; статуса 
и защиты государственной границы РФ, войны и мира.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство, к 

полномочиям которого относятся:

1. Разработка и предоставление на согласование и утверждение 

Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение 
его исполнения.

2. Разработка и обеспечение проведения единой финансовой по
литики, политики в области науки, культуры, здравоохранения, образования, социального обеспечения, экологии.

3. Обеспечение управления федеральной собственностью.
4. Обеспечение обороноспособности страны, государственной 

безопасности, реализация внешней политики РФ.

5. Обеспечение соблюдения законности, прав и свобод граждан, ох
рана собственности, общественного порядка, борьба с преступностью.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, 

гражданского, административного и уголовного судопроизводства. 
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. 
Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской 
Федерации и федеральному закону. Судьи неприкосновенны [1].

К высшим судебным органам власти в РФ относятся:
1. Конституционный Суд (решает вопросы спорности Конститу
ции РФ).

2. Верховный Суд (высший судебный орган по гражданским, уго
ловным, административным делам; рассматривает дела в качестве 
суда второй инстанции (кассационной)).

3. Высший Арбитражный Суд (решает вопросы в экономической 

сфере).

1.3. Местное самоуправление

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает 

самостоятельное решение населением вопросов местного значения, 
владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью [1].

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем ре
ферендума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления [1].

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских 

поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных 
местных традиций. Структура органов местного самоуправления 
определяется населением самостоятельно. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий [1].

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют му
ниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют 
местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с 
передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству [1].

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантирует
ся правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных 
расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и 
федеральными законами [1].

Органы местного самоуправления являются самостоятельными в 

пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти. Не допускается взаимная подчиненность одного муниципального образования другому.

Муниципальным образованиям должна быть обеспечена финансо
вая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов 
их ведения.

1.4. Экономические функции государства

Государство в современной экономике является центральным эле
ментом общественного сектора и выполняет ряд важных регулирующих функций, которые не могут быть возложены на другие общественные институты:

1) правовая функция государства, проявляющаяся в создании, раз
витии и поддержании правовых основ функционирования экономики;

2) функция распределения (целью которой является выделение го
сударственных ресурсов для компенсации провалов рынка);

3) функция перераспределения (изменение пропорций распреде
ления доходов и богатства в обществе, сложившихся в рамках рыночной системы для достижения социальной справедливости). Государство может воздействовать на перераспределение доходов двумя 
основными способами:

– путем косвенного регулирования экономики (разработка зако
нодательства о минимальных ставках зарплаты, гарантирование цен 
сельскохозяйственным производителям, проведение налоговых мероприятий);

– путем выделения средств в виде трансфертных платежей (пен
сии, пособия, стипендии и выплаты за счет государства);

4) стабилизационная функция государства проявляется в поддер
жании устойчивости основных параметров экономики (занятость, денежная масса и т.п.) за счет государственных ресурсов.

2. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА И БЮДЖЕТНОЕ 

УСТРОЙСТВО РФ КАК ОСНОВА 

ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

2.1. Сущность и социально-экономическая роль 

бюджета государства

Бюджетная система является основой организации государствен
ных и муниципальных финансов.

Бюджет является одним из важнейших инструментов государ
ственного регулирования экономических процессов в стране. Мобилизуемые в бюджет финансовые ресурсы обеспечивают органам власти выполнение их функций.

С помощью бюджета государство осуществляет регулирование 

экономики в интересах всех членов общества. 

Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, 

предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2].

На практике бюджетом является как денежный фонд, находящийся 

в руках государства, так и документ, определяющий его образование 
и использование. В результате бюджет является одновременно как 
правовой, так и экономической категорией.

В современных условиях бюджет является одним из основных ин
струментов государственного регулирования экономических процессов в стране, а также играет активную роль в обеспечении стабильности ключевых экономических показателей. С помощью бюджета 
государство осуществляет регулирование экономики путем перераспределения ВВП между отраслями, регионами страны, отдельными 
хозяйствующими субъектами и слоями населения.

Бюджетное регулирование может оказывать различное влияние на 

экономическое развитие страны, поэтому государство должно с осторожностью использовать инструменты бюджетного регулирования.

Разделяют прямое и косвенное влияние бюджета на социально
экономическое развитие страны.

Прямое влияние проявляется в изменении пропорций распределе
ния ресурсов в экономике, которое является непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов.