Теоретический, организационный и правовой аспекты обеспечения безопасности и правопорядка в следственных изоляторах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
Академия права и управления
Научное пенитенциарное общество
Библиотечка сотрудника УИС
В.В. Михайлин
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ
И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА
В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ
Учебное пособие
Книга 43
Рязань
2011
1

ББК 67.409.17
     М69
Рецензенты:
В.Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина).
С.В. Назаров, кандидат юридических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России).
М69
Михайлин В.В.
Теоретический, организационный и правовой аспекты обеспечения безопасности и правопорядка в следственных изоляторах : учеб. пособие. – Рязань : Академия ФСИН России,
2011. – Кн. 43. –  35 с.
ISBN 978-5-7743-0448-6
В учебном пособии представлена теоретическая, организационная и правовая характеристика обеспечения безопасности и правопорядка в следственных изоляторах.
Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов,
соискателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений
ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной
системы.
        ББК 67.409.17
© Михайлин В.В., 2011
© Академия ФСИН России, 2011
ISBN 978-5-7743-0448-6
2

Введение
Политика государства в сфере обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и
представляет собой совокупность скоординированных правовых, информационных, специальных и иных мер. Государственная политика
в области обеспечения безопасности осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов,
разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации. В реализации государственной политики в области обеспечения безопасности участвуют граждане и
общественные образования.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая
2009 г. ¹ 537 «О стратегии национальной безопасности Российской
Федерации до 2020 года» органы, в которых законодательством предусмотрена правоохранительная служба, относятся к силам обеспечения национальной безопасности. Учреждения и органы уголовноисполнительной системы, осуществляющие правоохранительную
деятельность, являются субъектами обеспечения безопасности.
В следственных изоляторах содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, среди которых судимые неоднократно,
при особо опасном рецидиве, участники и лидеры криминальных формирований,  совершившие террористические акты, преступления в отношении сотрудников правоохранительных органов и др. Именно поэтому
в этих учреждениях существует риск нарушения безопасности, угроза
криминальных действий преступников в отношении персонала, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, граждан, находящихся на территории следственного изолятора. В связи с
этим организация деятельности следственного изолятора, функциональный механизм структурных подразделений должны быть направлены на
обеспечение безопасности личности.
Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце
каждой главы.
3

Глава 1.  Теоретический аспект
обеспечения безопасности
в следственных изоляторах
Методология исследований проблем в различных сферах предполагает формирование основополагающих понятий, определение
их функциональных связей. Это в полной мере относится к изучению проблемы обеспечения безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Безопасной
является та социальная система, которая обладает возможностью
самосохранения на основе развития. Это положение не означает,
что системе не угрожают опасности. Напротив, только при наличии
опасностей система может развиваться. Речь идет о том, что
опасностью для социальной системы является лишь то, что сдерживает или прекращает ее развитие. Проблема безопасности в науке
является дискуссионной, единства мнений здесь нет.
Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. ¹ 390-ФЗ «О безопасности» определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности, которая включает в себя: прогнозирование, выявление,
анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в
области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку,
производство и внедрение современных видов вооружения, военной
и специальной техники, а также техники двойного и гражданского
назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения
безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопас4