Теоретический, организационный и правовой аспекты обеспечения безопасности и правопорядка в следственных изоляторах

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




В.В. Михайлин


ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ И ПРАВОВОЙ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В СЛЕДСТВЕННЫХ ИЗОЛЯТОРАХ


Учебное пособие


Книга 43










Рязань 2011



�БК 67.409.17
    М69

Рецензенты:
        В.Е. Южанин, доктор юридических наук, профессор (Рязанский государственный университет им. С.А. Есенина).
        С. В. Назаров, кандидат юридических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России).


      Михайлин В.В.
М69 Теоретический, организационный и правовой аспекты обеспечения безопасности и правопорядка в следственных изоляторах : учеб. пособие. - Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 43. - 35 с.
        ISBN 978-5-7743-0448-6

        В учебном пособии представлена теоретическая, организационная и правовая характеристика обеспечения безопасности и правопорядка в следственных изоляторах.
        Пособие предназначено для научных сотрудников, адъюнктов, соискателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы.










ISBN 978-5-7743-0448-6

ББК 67.409.17
© Михайлин В.В., 2011
© Академия ФСИН России, 2011



               Введение





   Политика государства в сфере обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных правовых, информационных, специальных и иных мер. Государственная политика в области обеспечения безопасности осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации. В реализации государственной политики в области обеспечения безопасности участвуют граждане и общественные образования.
   Согласно Указу Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» органы, в которых законодательством предусмотрена правоохранительная служба, относятся к силам обеспечения национальной безопасности. Учреждения и органы уголовноисполнительной системы, осуществляющие правоохранительную деятельность, являются субъектами обеспечения безопасности.
   В следственных изоляторах содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, среди которых судимые неоднократно, при особо опасном рецидиве, участники и лидеры криминальных формирований, совершившие террористические акты, преступления в отношении сотрудников правоохранительных органов и др. Именно поэтому в этих учреждениях существует риск нарушения безопасности, угроза криминальных действий преступников в отношении персонала, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, осужденных, граждан, находящихся на территории следственного изолятора. В связи с этим организация деятельности следственного изолятора, функциональный механизм структурных подразделений должны быть направлены на обеспечение безопасности личности.
   Примечание. Ссылки на литературные источники приведены в конце каждой главы.

3



               Глава 1. Теоретический аспект обеспечения безопасности в следственных изоляторах




   Методология исследований проблем в различных сферах предполагает формирование основополагающих понятий, определение их функциональных связей. Это в полной мере относится к изучению проблемы обеспечения безопасности и правопорядка в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. Безопасной является та социальная система, которая обладает возможностью самосохранения на основе развития. Это положение не означает, что системе не угрожают опасности. Напротив, только при наличии опасностей система может развиваться. Речь идет о том, что опасностью для социальной системы является лишь то, что сдерживает или прекращает ее развитие. Проблема безопасности в науке является дискуссионной, единства мнений здесь нет.
   Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» определяет содержание деятельности по обеспечению безопасности, которая включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопас

4



�ости, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).
   Настоящий период развития общества отражает, в частности, попытку перехода на новый уровень государственности, а значит, и на новый уровень обеспечения безопасности и поддержания правопорядка. Об этом могут свидетельствовать принятие Конституции Российской Федерации, Федерального закона «О безопасности», Указа Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности до 2020 года», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., распоряжения Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года», реформы органов исполнительной власти и правоохранительных органов.
   В научной литературе понятие «безопасность» трактуется под углом зрения различных подходов. Например, в психологическом подходе - как ощущение, восприятие и переживание необходимости в защите жизненных (духовных и материальных) потребностей и интересов людей; в юридическом - как система установления законами правовых гарантий защищенности личности и общества, обеспечения их нормальной жизнедеятельности, прав и свобод; в философско-социологическом - как состояние, тенденции развития и условия жизнедеятельности общества, его структур, институтов и порядков, при которых обеспечивается сохранение оптимального соотношения свободы и необходимости; в политико-правовом - как результат деятельности государства, направленной на выполнение поставленных задач по обеспечению национальной безопасности¹.
   В России безопасность пытаются толковать широко, включая в ее содержание многообразные общественные и индивидуальные потребности и ценности (поддержание здоровья нации, сохранность окружающей среды, обеспечение населения продовольствием, адек

5



�атное реагирование на техногенные и природные угрозы, мирные условия существования, борьба с преступностью, отсутствие вооруженных конфликтов и др.). Существует множество определений безопасности, каждое из которых по-своему раскрывает природу этого явления.
   Б.П. Кондрашов дает определение безопасности как «состояние защищенности жизненно важных интересов объектов безопасности - личности, общества и государства, обеспечиваемое субъектами безопасности от общественно опасных деяний и иных вредоносных явлений социального, техногенного и природного характера посредством использования системы мер, средств и способов, предусмотренных законом»². А.Б. Антонов и В.Г. Балашов под безопасностью понимают состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от реальных и потенциальных, внешних и внутренних угроз, существующих в конкретноисторической обстановке³. В «Белой книге российских спецслужб» рабочее определение безопасности дается как состояние, при котором гарантированы права и свободы личности и общества, а их развитие происходит на стабильной правовой основе⁴.
   Мы разделяем точку зрения Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона о том, что необходимость в личной и имущественной безопасности вызывает к жизни государство, в этой необходимости государство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение⁵.
   По мнению А.И. Зубкова, под безопасностью следует понимать прежде всего устойчивое состояние общественного организма, сохраняющего свою целостность и способность к саморазвитию, несмотря на неблагоприятное внутреннее и внешнее воздействие⁶.
   Понятие «безопасность» как сложнейшее социально-политическое явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми направлениями и формами взаимодействия в системе «природа - общество - человек». Смысловое значение оно приобретает лишь в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности. Следует согласиться с А.В. Возжениковым в том, что применительно к практическим

6



�отребностям наиболее общим следует считать понятие «безопасность жизнедеятельности», то есть состояние защищенности материального мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера⁷, а также защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на его территории⁸. Анализ нормативно-правовых актов Российской Федерации показывает, что по сферам проявления внутренняя безопасность в первую очередь выражается в таких видах безопасности, как: оборонная (военная), общественная, экологическая, политическая, экономическая, информационная. Каждый из этих видов безопасности имеет свою внутреннюю составляющую.
   В качестве угрозы безопасности выделяется прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства⁹. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности¹⁰. Применительно к системе внутренней безопасности необходимо считать угрозы, существующие в различных сферах общественной жизни. Результатом функционирования системы внутренней безопасности должно стать предотвращение прямой или косвенной возможности нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан. К наиболее существенным угрозам внутренней безопасности в России следует отнести: продолжающееся падение жизненного уровня населения страны, сопряженное с глубоким расслоением общества; преступность и коррупцию в обществе; межнациональные конфликты и столкновения; социальные взрывы, нарушающие законность и правопорядок; покушения на существующий государственный строй и порядок управления страной.
   Реализация деструктивными силами данных угроз внутренней безопасности приводит к беззаконию, хаосу, распаду и деградации,

7



�арушению прав человека и основных международных норм, принятых современным сообществом. Внутренняя безопасность - это состояние и свойство системы «личность - общество - государство», при которой гарантирована реализация основных прав и свобод личности и общества, законных интересов государства, а их развитие происходит на стабильной правовой основе¹¹.
   По мнению А.В. Гыскэ, внутренняя безопасность общества - это такое состояние его основных институтов, при котором обеспечивается защита человека и гражданина, имущества, основных общественных и государственных институтов, национальных ценностей и образа жизни от любых преступных посягательств, исходящих от организаций и отдельных лиц внутри страны¹². В наибольшей степени внутренняя безопасность проявляется в общественной сфере. По мнению А.В. Возженикова, общественная безопасность является составной частью национальной безопасности, к сфере которой относятся общественные отношения, связанные с предотвращением или устранением угрозы для жизни и здоровья людей, их имущества. Она органически связана с личной безопасностью граждан и общественным порядком¹³. Общественная безопасность рассматривается как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий¹⁴.
   Внутреннюю безопасность можно определить как состояние и качество условий существования личности, общества и государства в процессе и в результате деятельности специально уполномоченных государственных и общественных органов по защите от различных угроз и опасностей, при котором гарантирована реализация основных прав и свобод личности, интересов общества и государства на современной правовой основе.
   Считая общественную безопасность одним из видов социальной безопасности, Б.П. Кондрашов понимает под ней систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокой

8



�твия, благоприятных условий труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других особых обстоятельств¹⁵.
   Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено обеспечение безопасности путем охраны объектов уголовно-исполнительной системы, предназначенных для содержания и труда осужденных, которое осуществляется специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы, создаваемыми для этих целей при учреждениях, исполняющих наказания (ст. 12)¹⁶.
   Н.С. Глазунов, рассматривая проблему безопасности в исправительном учреждении, весьма тесно увязывает такие понятия, как «правопорядок» и «безопасность», и говорит о том, что безопасность занимает весьма специфическое место в содержании правопорядка и имеет самостоятельное значение. По его мнению, безопасность в исправительном учреждении представляет собой часть правопорядка, отражающую состояние функционирования всех структурных подразделений по организации исполнения (отбывания) наказания в виде лишения свободы, сохранности и неприкосновенности ее территории, зданий, сооружений, имущества, а также защищенности персонала и осужденных¹⁷.
   А.Г. Перегудов в определение обеспечения безопасности в исправительном учреждении включает и систему юридических норм, являющихся средством для достижения поставленной цели, а также соответствующие механизмы для реализации таковых. Сами же механизмы, как он полагает, заключены в организационной, управленческой и оперативно-тактической деятельности¹⁸. По мнению М.А. Громова и В.И. Селиверстова, в науке уголовно-исполнительного права обоснованно ставится вопрос об особенностях обеспечения безопасности осужденных, которые вызваны тем, что вопросы безопасности реша

9



�тся на конкретном учрежденческом уровне¹⁹, причем в рамках процесса обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы, где обеспечение безопасности осужденных является лишь одним из направлений (одним из объектов) данного процесса²⁰. Эти особенности процесса обеспечения безопасности осужденных в исправительных учреждениях нашли отражение в тех немногих определениях понятия безопасности осужденных, которые имеются в науке уголовно-исполнительного права. В частности, В.М. Анисимков и В.С. Епа-нешников считают, что безопасность осужденных в местах лишения свободы - это система отношений и регулирующих их правовых норм, нацеленных на защиту от различных неблагоприятных воздействий, препятствующих спокойствию, труду и отдыху, а также угрожающих жизни, здоровью, чести и достоинству личности осужденного²¹. Несколько иное мнение высказал А.Г. Перегудов, который считает, что систему отношений в сфере обеспечения безопасности при исполнении (отбывании) лишения свободы определяет понятие «безопасность в ИТУ», а в центре безопасности в ИТУ находятся спокойствие, неприкосновенность жизни и здоровья осужденных, сотрудников и иных граждан, которые составляют ее сущность²².
   Совершение преступлений в следственных изоляторах негативно сказывается на безопасности персонала, осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, граждан, находящихся на территории следственных изоляторов. Всего в следственных изоляторах совершено преступлений: 2006 г. - 92; 2007 -81; 2008 - 64; 2009 - 12; 2010 г. - 67. Среди совершенных преступлений, создающих угрозу безопасности функционирования следственных изоляторов, дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества (ст. 321 УК РФ): 2006 г. - 19; 2007 - 11; 2008 - 7; 2009 - 12; 2010 г. - 8. Нарушение безопасности личности осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений связано с совершением таких криминальных деяний, как убийство (ст. 105 УК РФ) и причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее за собой смерть потерпевшего (ч. 4 ст. 111 УК РФ). Этих преступлений соответственно совершено в следственных изоляторах: 2006 г. - 6/3; 2007 - 4/3;

10