Экономика защиты окружающей среды

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС» 

 

 
 
 

 

 

 

 
 

 

№ 486 

Кафедра прикладной экономики

Н.В. Шмелёва 
 
 

Экономика защиты
окружающей среды 

 

Курс лекций 

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета 

Москва  2011 

УДК 330.15 
 
Ш72 

Р е ц е н з е н т  
канд. экон. наук, проф. Ю.Ю. Костюхин 

Шмелёва, Н.В. 
Ш72  
Экономика защиты окружающей среды : курс лекций / 
Н.В. Шмелёва. – М. : Изд. Дом МИСиС, 2011. – 92 с. 
ISBN 978-5-87623-474-2 

Рассмотрены теоретические и практические проблемы экономики природопользования. Подробно освещены вопросы экономического механизма 
природопользования и платности природных ресурсов, подходы к экономической оценке природных ресурсов, методика определения ущерба от антропогенной деятельности. Особое внимание уделено деятельности международных органов и организаций в области охраны окружающей среды и концепциям мирового развития с учетом экологических ограничений. 
Предназначено для студентов специальностей 080502 «Экономика и управление на предприятии (в металлургии)», 080500 «Менеджмент», 280101 «Безопасность жизнедеятельности в техносфере». 
УДК 330.15 

ISBN 978-5-87623-474-2 
© Н.В. Шмелёва, 2011 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Предисловие..............................................................................................4 
1. Экономика защиты окружающей среды как теоретический 
фундамент современной экологической политики ...............................5 
1.1. Основные понятия экономики защиты окружающей среды.....5 
1.2. Природные ресурсы и условия как фактор экономического 
развития. Классификация природных ресурсов ................................9 
1.3. Функции и задачи экономической оценки природных 
ресурсов. Методические подходы к экономической 
оценке природных ресурсов ..............................................................12 
1.4. Экономическая оценка минерально-сырьевой 
базы металлургии ...............................................................................16 
1.5. Проблемы экономической оценки уровня антропогенного 
воздействия на природную среду......................................................18 
2. Рациональное природопользование и защита окружающей 
среды........................................................................................................22 
2.1. Экономический механизм рационального 
природопользования и защиты окружающей среды.......................22 
2.2. Проблема платности природных ресурсов................................24 
2.3. Киотский протокол......................................................................31 
2.4. Концепции мирового развития с учетом 
экологических ограничений ..............................................................39 
2.5. Международное сотрудничество в области 
охраны природной среды и природопользования ...........................46 
3. Финансово-кредитный механизм мероприятий 
по защите окружающей среды ..............................................................59 
3.1. Экологическое лицензирование, страхование, 
экспертиза. Экологическая сертификация .......................................59 
3.2. Экологический аудит ..................................................................68 
3.3. Мониторинг окружающей среды...............................................71 
Библиографический список...................................................................76 
Приложение 1. Тесты по курсу «Экономика защиты 
окружающей среды» ..............................................................................78 
Приложение 2. О концепции перехода Российской 
Федерации к устойчивому развитию....................................................82 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Проблема взаимодействия природы и общества стала особенно 
актуальна на современном этапе, который характеризуется переходом от индустриальной к постиндустриальной фазе развития. В связи 
с этим стало очевидно, что задачи сохранения окружающей среды и 
экономического развития взаимосвязаны: разрушая и истощая природную среду невозможно обеспечить устойчивое экономическое 
развитие. 
Сейчас много дискуссий ведется по проблемам окружающей среды, это доказывает, что возрастает осознание ответственности за сохранение природы и ее рациональное использование. Широкое распространение в Европе получила концепция устойчивого развития, 
которая предусматривает такой тип развития, при котором человечество удовлетворяет свои текущие потребности, не лишая этой возможности будущие поколения. 
Цель курса «Экономика защиты окружающей среды» формирование у студентов эколого-экономического мировоззрения. Научить их 
понимать тот факт, что состояние биосферы через систему экологических показателей взаимосвязано с социально-экономическим развитием общества и определяет его благополучие. Ознакомить с основными аспектами глобальных процессов в биосфере и международным сотрудничеством в области рационального природопользования и охраны окружающей среды. 
Изучение дисциплины «Экономика защиты окружающей среды» 
является необходимым условием подготовки экономистов и менеджеров широкого профиля и отвечает требованиям современного этапа развития общества. 

1. ЭКОНОМИКА ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ 
СРЕДЫ КАК ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ФУНДАМЕНТ 
СОВРЕМЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
ПОЛИТИКИ 

1.1. Основные понятия экономики защиты 
окружающей среды 

Экономика защиты окружающей среды – экономическая дисциплина, изучающая проблемы взаимодействия экономической системы и окружающей среды. 
Целью курса является изучение экономических основ взаимодействия общества и природы: эффективных направлений защиты окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, 
использования инновационных ресурсосберегающих технологий. 
Предметом экономики защиты окружающей среды являются экономические отношения в области природопользования и охраны окружающей среды. Экономика природопользования не только вырабатывает фундаментальные принципы эколого-экономического анализа, 
но и служит теоретическим основанием экологической политики. 
Объектом анализа экономики защиты окружающей среды являются окружающая природная среда с ее естественными и искусственными компонентами, а также природные ресурсы во всем их разнообразии. Предмет и объект исследования определяют стоящие перед наукой задачи, которые рассматриваются на микро-, макро- и 
международном уровне. 
Основными задачами эколого-экономического микроанализа 
являются: 
– Обоснование выбора альтернативных вариантов использования 
окружающей среды как общественного блага и отдельных видов 
природных ресурсов в условиях их ограниченности. 
– Экономическая оценка природных ресурсов и услуг окружающей среды. 
– Обоснование критериев и показателей эффективности природоохранной деятельности. 
– Анализ случаев несостоятельности рынка в экологической сфере, выявление границ и особенностей рынков природных ресурсов, 
экологических благ и услуг. 

– Анализ внешних эффектов природопользования и их интернализация, согласование индивидуального и социального оптимума пользования окружающей средой. 
– Разработка методов оценки эколого-экономического ущерба и 
применение полученных результатов для решения конкретных задач 
экологической политики. 
Основными задачами эколого-экономического макроанализа 
являются: 
– Разработка макроэкономических моделей с учетом требований 
экологической безопасности и реализации национальной концепции 
устойчивого развития. 
– Включение экологических природно-ресурсных параметров в 
систему национальных счетов, анализ воздействия экологической 
политики на макроэкономические показатели, формирование «зеленых» национальных счетов. 
– Учет экологических аспектов и критериев устойчивого развития 
при разработке макроэкономической политики. 
– Разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствие с требованиями экономической эффективности, 
экологической безопасности и социальной справедливости. 
На международном и глобальном уровне задачами экономики 
защиты окружающей среды являются: 
– Экономическая оценка последствий трансграничного и глобального загрязнения окружающей среды и разработка соответствующих 
инструментов регулирования. 
– Учет экологических факторов и ограничений в теории и практике международной торговли и валютно-финансовых отношений, установление взаимосвязи между экологической политикой предприятия и конкурентоспособностью продукции, изучение последствий 
экологической политики для либерализации международного торгового порядка. 
– Теоретическое обоснование и разработка согласованной экологической политики на межгосударственном уровне с учетом требований устойчивого развития. 
Теоретической основой современной экономики природопользования является экономика благосостояния. Она представляет собой 
направление нормативного анализа, опирающееся на ценностные 
суждения и разрабатывающиеся на их основе принципы и инструменты экономической политики. Экономическая теория благосостояния рассматривает экономическую систему как единое целое. В 

центре ее внимания находятся такие вопросы, как справедливость 
распределения ресурсов между различными социальными группами 
и индивидами в обществе, несовпадение индивидуальных и общественных предпочтений, различия между индивидуальной и общественной эффективностью. Она исследует процессы выбора и принятия решений в ситуациях, когда рынок не в состоянии эффективно 
распределять ресурсы общества. Большинство экологических проблем 
связано именно с ситуациями несостоятельности рынка, что обусловлено особенностями экологических благ и природных ресурсов. 
Важным инструментом анализа в рамках экономики благосостояния является функция общественного благосостояния. Она отражает 
различные оценочные суждения относительно справедливого или 
желательного распределения ресурсов в обществе. 
Под природопользованием понимается область взаимодействия 
общества с окружающей средой, охватывающая процессы освоения и 
преобразования предметов и сил природы для удовлетворения потребностей человека. 
Экология – это одна из фундаментальных научных дисциплин, 
изучающая природную среду как сложнейшую систему с учетом ее 
эволюции и взаимодействия всех ее элементов. 
Природная среда – среда обитания и производственной деятельности человека, включая элементы искусственно созданной среды. 
Природные ресурсы – это объекты и элементы природы, возникшие в результате естественных процессов. К ним относятся собственно природные ресурсы, т.е. объекты природы, которые прямо или 
косвенно служат для удовлетворения потребностей человека (элементы гидросферы, атмосферы, литосферы) и природные условия, 
которые создают возможность производственной и непроизводственной деятельности людей (солнечное излучение, внутреннее тепло 
земли, климат, рельеф, осадки и т.п.). Различие между природными 
условиями и природными ресурсами носит условный характер. Так, 
многие виды природных условий со временем стали использоваться 
в качестве природных ресурсов: энергия ветра, солнца, морских приливов, геотермальная энергия. 
Под качеством окружающей природной среды понимается ее 
способность в долгосрочной перспективе выполнять функции: 
– среды обитания и жизнедеятельности человека; 
– источника сохранения генофонда и биологического разнообразия. 
Ассимиляционный потенциал – это способность окружающей среды 
принимать, перерабатывать и обезвреживать отходы производства и 

потребления. В силу своей исчерпаемости ассимиляционный потенциал окружающей среды является ограничителем социальноэкономического развития. Иначе говоря, превышение пороговых нагрузок на экологические системы истощает их ассимиляционный потенциал, лишая тем самым природу способности к самоочищению. 
Загрязнение окружающей среды происходит как естественным 
путем, так и по вине человека. В широком смысле под загрязнением 
окружающей среды понимаются все виды естественного и антропогенного воздействия, которые нарушают экологическое равновесие и 
негативно влияют на качество окружающей среды. В узком смысле 
загрязнение окружающей среды представляет собой поступление в 
нее любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмов, различных излучений и шумов, оказывающих отрицательное 
воздействие на здоровье человека, состояние животного и растительного мира, отдельные экологические системы и биосферу в целом. 
Выброс или сброс загрязняющих веществ в окружающую среду 
называется эмиссией. Субъект, загрязняющий окружающую среду, 
называется эмитентом, а испытывающий на себе последствия этого 
загрязнения – реципиентом. Отходами производства считаются остатки ресурсов, которые образовались в процессе создания продукции и утратили полностью или частично свои исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, которые не находят применение в данном производственном процессе. Отходы 
потребления – это изделия и материалы, утратившие свои потребительские свойства в результате физического или морального износа, 
а также твердые бытовые отходы, которые образуются в процессе 
жизнедеятельности людей. 
Загрязнение окружающей среды сопровождается разнообразными 
видами ущерба. Натуральный ущерб проявляется в снижении качества и продуктивности сельскохозяйственных, лесных, рыбопромысловых и других угодий, снижении рекреационной способности 
ландшафтов, в преждевременном износе производственных и жилых 
строений, в увеличении заболеваемости, смертности и снижении 
трудоспособности населения и т.д. Денежная оценка всех этих потерь называется эколого-экономическим ущербом от загрязнения окружающей среды. 

1.2. Природные ресурсы и условия как фактор 
экономического развития. Классификация 
природных ресурсов 

Экономика природных ресурсов является составной частью рыночной экономики использования готовых продуктов. Вместе с тем 
имеется и ряд различий. Главным отличием является то, что природные ресурсы созданы не человеком, а природой, и права собственности на них не могут быть четко определены, размыты. 
Трудно определить, кому принадлежит гора, река или даже месторождение полезных ископаемых, земельный участок. В разных 
странах по этому поводу существуют различные точки зрения, порой 
взаимоисключающие друг друга. Наиболее либеральная из них – любой человек, родившийся на Земле, является потенциальным собственником всех ее ресурсов. Более консервативный взгляд на проблему закрепляет это право за гражданами государства в его пределах1.  
Закрепление права собственности на природные ресурсы за теми 
или иными лицами является фундаментальным юридическим актом, 
определяющим идеологию государства. На основе закрепления права 
собственности базируется так называемая «капитализированная» 
оценка природных ресурсов. 
Второе отличие состоит в том, что природный ресурс, как правило, 
не является товаром непосредственного потребления. Спрос на него 
является производным от спроса и цены товара, произведенного из данного вида сырья. Это означает, что спрос на ресурс будет зависеть от: 
– производительности природного ресурса; 
– рыночной стоимости товара, произведенного из данного вида 
сырья. 
Очевидно, что наиболее высокопродуктивный ресурс при производстве товара, высоко оцениваемого обществом, будет стоить дороже, чем менее продуктивный, и пользоваться повышенным спросом. В то же время спрос на низкопродуктивный ресурс будет вялым, 
а цена на него низкой. Наконец, не будет спроса на высокопродуктивный ресурс, если производимый из него товар никому не нужен. 
На природные ресурсы распространяется закон убывающей отдачи или предельной полезности. При поступлении на рынок в небольших количествах какого-либо уникального высокопроизводительного вида сырья (например, нефти) эффект замещения им тради
________ 
1 Российский образовательный портал DISTANCE.RU 

ционного сырья (угля) высок, и производитель товара согласен платить за него повышенную цену. По мере насыщения рынка и вытеснения традиционного сырья, уникальный ресурс сам становится традиционным. Рынок насыщается, а цена ресурса в конечном счете падает до его реальной стоимости. 
Существует множество моделей материальных потоков между 
экономической системой и окружающей средой. Одной из наиболее 
популярных является модель Д. Пирса и К. Тернера (рис. 1.1), которая является удобным инструментом анализа запасов природных ресурсов для того, чтобы не подрывать основы благосостояния будущих поколений [1]. Тем самым модель служит иллюстрацией основных положений концепции устойчивого развития. 

 

Рис. 1.1. Модель материальных потоков между экономической 
системой и окружающей средой: W – первичные отходы; 
АСЕ – ассимиляционный потенциал окружающей среды 

Модель показывает обратные связи в эколого-экономической системе. Окружающая среда является источником природных ресурсов 
и экологических благ, а также служит для размещения и поглощения 
отходов производства и потребления. Природные ресурсы могут 
быть использованы для производственных целей или непосредственно для потребления. На всех стадиях использования ресурсов образуются отходы, та их часть, которая подлежит рециркуляции, возвращается в производство, а оставшаяся часть поступает в окружающую среду.