Право против демократии

 

Bertrand Mathieu

Le droit  
contre la démocratie?

LGDJ, Lextenso éditions  
2017

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Бертран Матьё

Право  
против демократии?

Перевод с французского  
Я. И. Лебедевой 

Под редакцией  
А. И. Ковлера

НОРМА 
ИНФРА-М 
Москва, 2021

УДК 351
ББК 67.401
 
М35

Матьё Бертран
Право против демократии? : монография / Б. Матьё ; пер. с 
франц. Я. И. Лебедевой ; под ред. А. И. Ковлера. — Москва : 
Норма : ИНФРА-М, 2021. — 200 с.
ISBN 978-5-00156-085-2 (Норма)
ISBN 978-5-16-016848-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-108669-8 (ИНФРА-М, online)
В работе, написанной в жанре эссе, типичном для французской политической и правовой мысли, рассматривается проблема «избыточного» правового регулирования, которое при определенных условиях может 
служить препятствием для выражения интересов гражданского общества. 
Демократия, согласно позиции автора, строится и на правовых основах, и 
на политических, и на идейно-культурных основах, свойственных каждой 
нации. Гармонизация этих основ должна быть возложена на государство.
Книга является реакцией автора на процессы глобализации, нейтрализующей, по его мнению, национальные особенности демократических 
режимов. Выход книги вызвал резонанс как во Франции, так и за ее пределами. По этой причине она переведена на несколько европейских языков, включая русский.
Для правоведов — ученых и практиков, представителей государственных органов и правозащитных организаций, а также для широкого круга читателей, интересующихся вопросами государственного управления 
и развития демократических институтов на основе права.

УДК 351 
ББК 67.401

 
 
© LGDJ, Lextenso éditions, 2017 
ISBN 978-5-00156-085-2 (Норма) 
© LGDJ, Lextenso éditions, 2021 
ISBN 978-5-16-016848-7 (ИНФРА-М, print) 
© Хабриева Т. Я., К читателю, 2021 
ISBN 978-5-16-108669-8 (ИНФРА-М, online) © Лебедева Я. И., перевод, 2021

М35

Об авторе

Бертран Матьё — профессор Школы права Сорбонны — Университет Париж-1, почетный председатель Французской Ассоциации конституционного права, вице-председатель Международной ассоциации 
конституционного права, чрезвычайный советник Государственного 
совета Франции, член Венецианской комиссии Совета Евро пы, член 
Руководящего комитета Европейской организации публичного права, 
главный редактор журнала «Конституции» (издательство Dalloz), иностранный член Российской академии наук (с 2019 г.). Ранее занимал 
должность члена Высшего совета магистратуры (2011—2015).
Среди трудов Б. Матьё — многочисленные издания и статьи по 
консти туционному праву: «Закон» (Dalloz, 2010), «Конституционные 
споры в сфере фундаментальных прав» (LGDJ, 2002), «Политические 
институты и конституционное право» (учебник в соавторстве с Полем 
Арданом; LGDJ, 2019), «Пятидесятилетний юбилей Конституции Франции» (Dalloz, 2008), «Биоэтика» (Dalloz, 2010), «Конституция: ничего 
не двигается и все меняется» (Lextenso, 2013), «Приоритетный вопрос о 
конституционности: судебная практика» (LexisNexis, 2013), «Правосудие и политика: место разрыва?» (Lextenso, 2015), «Право против демократии?» (Lextenso, 2017), «Судья и государство (франко-русский анализ)» (издание на русском и французском языках; Mare&Martin, 2018).

К читателю

Предлагаемая вниманию читателей книга известного французского ученого-конституционалиста Бертрана Матьё носит «провокационное» название «Право против демократии?», хотя вопросительный знак несколько снижает эту «провокационность». Напомним, что 
в переводе с латыни «provocare» означает «бросать вызов», «будить 
мысль». Этим и интересен французский жанр эссе. Сам автор определяет свою работу как эссе, цель которого — дать анализ кризиса либерально-правовой модели демократии.
Действительно, за последние десятилетия вышло немало работ, в 
которых кризис современных форм демократии является доминирующей темой. Однако большинство из них написаны политологами, социологами, философами, а работ правоведов сравнительно мало. Тем 
ценнее они для юридической науки. Именно поэтому Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации осуществил перевод и издание этого оригинального во многих отношениях труда.
Профессор Матьё хорошо известен среди тех, кто читает на французском. Теперь одна из его наиболее известных работ станет доступна и на русском языке. Она заслуживает того.
Наше знакомство с Бертраном Матьё состоялось в процессе совместной работы в Европейской комиссии за демократию через право 
(Венецианской комиссии Совета Европы), где он часто выступает с яркими и профессиональными комментариями при обсуждении заключений Комиссии. Он также является членом редакционных советов и 
одновременно автором публикаций двух научных журналов, которые 
выпускает Институт, — Журнала российского права и Журнала зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, участвует 
в работе международных конгрессов сравнительного правоведения, 
организуемых Институтом совместно с Венецианской комиссией. Его 
работы часто цитируются российскими учеными — конституционалистами, политологами, историками. Это позволило в 2019 г. выступить 
с инициативой избрания его иностранным членом Российской акаде

К читателю 
7

мии наук и представлять его кандидатуру на всех этапах процедуры 
избрания. Отрадно, что он стал первым за многие годы французским 
юристом, избранным в состав РАН. Надеемся, это придаст дополнительный импульс нашему плодотворному научному сотрудничеству.
Бертран Матьё как ученый интересен тем, что направления его 
исследований весьма разнообразны — от вопросов конституционной 
теории и практики до проблем биоэтики. Многогранна и его профессиональная деятельность. Это позволяет автору максимально широко 
представить выбранную в данном издании проблематику.
В нашу задачу не входит анализ изложенных в книге позиций, хотя с некоторыми определениями и выводами можно поспорить. Но 
особенностью любого научного труда является возможность сравнить 
разные мнения по тому или иному вопросу. По этой причине в русском 
переводе мы постарались сохранить «авторскую партитуру».
Хотелось бы выразить благодарность известному французскому 
юридическому издательству LGDJ, Lextenso édition за доброжелательный жест — предоставление прав на издание в России книги, которая 
открывает серию переводов зарубежных авторов по проблемам сравнительного правоведения.

Т. Я. Хабриева,
академик Российской академии наук,  
действительный член Международной академии  
сравнительного права, доктор юридических наук,  профессор,  
заслуженный деятель  науки Российской Федерации,  
заслуженный юрист Российской Федерации,  
заслуженный юрист Республики Татарстан,  
заместитель президента Российской академии наук,  
директор Института законодательства и сравнительного  
правоведения при Правительстве РФ,  
член Европейской комиссии за демократию через право  
(Венецианской комиссии Совета Европы)

Предисловие к русскому изданию

По инициативе профессора Т. Я. Хабриевой и профессора А. И. Ковлера, а также Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации настоящий труд 
спустя четыре года после его публикации во Франции издан на русском языке.
Настоящая работа не преследует цели сформировать идеологическую позицию в отношении эволюции демократических режимов, 
она также не имеет амбиций объяснить серьезный кризис, с которым 
столкнулись западноевропейские демократии. Широко опираясь на 
примеры из французского опыта, представленное исследование ставит перед собой задачу дать анализ ситуации, затрагивающей в той 
или иной мере все демократические системы. В силу того, что данные 
режимы рассматриваются как «универсальные» модели, подобная диагностика представляется необходимой.
К сожалению, со времени французского издания настоящего труда исследуемый кризис лишь усилился. Число стран, ставящих под 
сомнение ценность либерально-правовой модели, увеличилось: так, к 
Венгрии и Польше присоединилась Италия. Иными словами, подобные сомнения касаются уже не только тех европейских стран, которые ранее находились в орбите влияния Советского Союза, но и так 
называемых старых демократий. В то время как некоторые стараются 
противопоставить Европу прогрессистов Европе популистов, Франция, претендовавшая быть во главе первой, с конца 2018 г. пребывает в 
остром социально-политическом кризисе, который проявляется в разрыве между народом и его представителями, а также между народом и 
посредниками власти (политическими партиями, профсоюзами и т. д.).
Помимо разлома, обозначившегося в Западной Европе, существует еще и более глубокий разлом — тот, что разделяет Западную и Восточную Европу. Что касается стран Центральной Европы, то они занимают особенную позицию, имея опасения как в отношении России, 
сателлитами которой они являлись, так и в отношении Западной Европы, которая не оправдала возложенных на нее надежд из-за своей не

Предисловие к русскому изданию 
9

способности разработать прочную систему ценностей, а также слабого 
принятия во внимание национальной идентичности стран Центральной Европы. Аналогичным образом Россия, которую Запад «сбросил 
со счетов», сконструировала свою собственную политическую систему, запечатлевшую одновременно как демократическую модель, так и 
логику личной власти.
Кроме того, страны, ставшие суверенными после распада Советского Союза, находятся в поисках собственного пути.
Такие институты, как Венецианская комиссия, несмотря на то, что 
последняя иногда впадает в искушение навязывания всем государствам одной и той же либерально-правовой демократической модели, 
не принимая во внимание историю, менталитет, социальную структуру соответствующего государства, представляют собой одновременно как необходимое зеркало, отражающее все колебания, которые претерпевают демократические режимы или системы, хотя бы в теории 
стремящиеся таковыми быть, так и форум для обмена идеями между 
Югом и Севером, между Востоком и Западом.
Тем не менее юристы, судьи, представители доктрины и эксперты 
выступают и как сторонники демократической модели, которую они 
считают идеальной, и как завзятые критики тех отступлений, которые 
они изобличают как популизм. Они ставят политику во все более и более тесные рамки и тем самым увеличивают разрыв между демократическим самовыражением, раскрывающимся в процессе голосования, и 
политическим решением, которое усиливает проявившийся демократический кризис. Как на Востоке, так и на Западе мы лишь выиграем 
от обмена опытом наших успехов и ошибок, если сохраним при этом 
понимание, что, разделяя общие ценности, защищаемые европейскими судьями, мы не создадим идентичные общества.
Если диагностика может иметь достаточно ясный характер, то «терапия» и сам выход из кризиса, напротив, представляют собой трудности. Безусловно, следует попытаться устранить разрыв между голосованием и политическим решением, что требует, с одной стороны, 
прояснения соотношения между компетенциями государства, осуществляемыми выборными легитимными институтами, и компетенциями, которые доверены другим органам, обладающим легитимностью 
«технического» характера, а с другой — использования в дополнение к механизмам представительной демократии инструментов прямой демократии, таких как референдум. Тем не менее условия реализации демократии не ограничиваются институциональными мерами. 
Демократия требует, в частности, существования народа, который раз

Предисловие к русскому изданию

деляет ценности, формирующие его идентичность, а также наличия 
стабильной и процветающей экономики, которые позволяют каждому 
чувствовать себя частью общей судьбы, способствуют установлению 
отношений доверия между народом и его представителями.
В любом случае существует необходимость утверждения в демократических режимах общих принципов, в частности проведения свободных регулярных выборов, создания условий для проведения подлинных дебатов. При этом такое утверждение общих принципов должно осуществляться без претензии на моделирование посредством 
правовых норм политических систем по одному шаблону, не приспособленному к национальным особенностям. В противном случае демократия, как и либерализм, будет лишь страницей в истории Европы.

Бертран Матьё