Организация тылового обеспечения учреждений уголовно-исполнительной системы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Г. З. Цибульская, Е. В. Митрохина 
 
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЫЛОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
Учебное пособие  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань  
2018 

ББК 67.409р30 
О-64  

Рецензенты: 
С. Н. Алексеева, первый заместитель начальника управления тылового обеспечения ФСИН России;  
Ю. Л. Власов, кандидат технических наук, доцент кафедры 
менеджмента Регионального института бизнеса и управления 

Цибульская, Г. З. 

О-64 
Организация тылового обеспечения учреждений уголовноисполнительной системы : учеб. пособие / Г. З. Цибульская, 
Е. В. Митрохина. – Рязань : Академия ФСИН России, 2018. – 176 с.

ISBN 978-5-7743-0876-7 

В учебном пособии определяются задачи и функции тыловых 
служб по обеспечению материально-техническими ресурсами, а 
также рассматриваются основные положения и нормативноправовые акты по обеспечению и организации приемки материальных и технических ресурсов в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы по качеству и количеству. Особое внимание уделяется контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, 
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Рассматриваются вопросы, связанные с продовольственным обеспечением и организацией питания, основными правилами хранения продовольствия и вещевого обеспечения, а также правильностью проведения 
капитального и текущего ремонта, порядком подготовки необходимой 
документации для изготовления проекта на здания и сооружения. Отражаются нормы обеспечения спецконтингета и личного состава оборудованием, мебелью и инвентарем, другими предметами интерьера 
для служебных кабинетов сотрудников.  
Пособие предназначено для обучающихся по специальности 
56.05.01 Тыловое обеспечение в уголовно-исполнительной системе. 

ISBN 978-5-7743-0876-7 

     ББК 67.409р30

© Цибульская Г. З., Митрохина Е. В., 2018
© Академия ФСИН России, 2018 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В наше время нет нужды доказывать, сколь важна умелая организация управления разными звеньями экономики. По мере развития 
хозяйства значительно возрастает роль управления, а вместе с ней и 
потребность в его совершенствовании. Без целенаправленного и научно обоснованного управления невозможно обеспечить благоприятные условия для творческой работы трудовых коллективов и достижения преследуемых ими целей для воспроизводства и укрепления в 
них общественных отношений на основе всемерного повышения эффективности общественного производства. 
Количественные и качественные изменения в сферах общественной 
деятельности, прежде всего экономической, усложняют и без того нелегкие по своей сути функции руководителя, повышают требования к 
стилю его работы, к его кругозору и интеллекту, человеческим качествам. Между тем работа, направленная на совершенствование и перестройку хозяйственного механизма, форм и методов управления, отстала 
от требований, предъявляемых достигнутым уровнем материальнотехнического, социального, духовного развития общества. 
Научные основы работы с руководящими кадрами и организации деятельности самих этих кадров остаются для нас незыблемыми. Вместе с тем 
в процессе многолетней практической деятельности по управлению непрерывно обогащалось и развивалось понимание содержания управленческой работы тыловых служб и способы ее осуществления. Стремительный 
бег времени и необходимость считаться с новыми тенденциями в развитии 
экономики страны вынуждают к постоянному совершенствованию процессов отбора, обучения, расстановки и продвижения по службе руководителей хозяйственных систем. Тем самым создаются предпосылки и 
для улучшения стиля руководства, в котором находят свое концентрированное выражение закономерности управленческой деятельности, политическая зрелость, деловитость и психологические качества руководителя. 
Учебное пособие поможет руководителям тыловых служб изучить и обобщить достижения зарубежной и российской научной мысли и хозяйственной практики, повысить эффективность управления 
системами.  

Глава 1 
ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИЕМКИ 
МАТЕРИАЛЬНЫХ И ТЕХНИЧЕСКИХ РЕСУРСОВ  
В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ  
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

1.1. Перечень нормативных актов, на основании которых  
осуществляется организация обеспечения тыловых служб  
материально-техническими ресурсами 

1.1.1. Приказ ФСИН России от 18 апреля 2006 г. № 184 «О мерах по эшелонированию, накоплению и содержанию запасов материальных средств в учреждениях и органах УИС» 
Данным приказом утверждены нормы эшелонирования и содержания 
запасов материальных средств в учреждениях и органах УИС, привлекаемых для действий при чрезвычайных обстоятельствах (ЧО). 
Запасы материальных средств в учреждениях и органах УИС формируются за счет запасов материальных средств, содержащихся на базах (складах) и в подразделениях территориальных органов ФСИН России, создания запасов для действий при ЧО, ликвидации их последствий на подведомственных объектах силами и средствами УИС. 
Содержание запасов материальных средств для действий при ЧО 
производить в строгом соответствии с указанными нормами. 
1.1.2. Постановление Госарбитража при Совете министров 
СССР от 15 июня 1965 г. № п-6 «Об утверждении Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения 
и товаров народного потребления по количеству» 
1. Настоящая Инструкция применяется во всех случаях, когда
стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми 
условиями поставки или иными обязательными правилами не ус

тановлен другой порядок приемки продукции производственнотехнического назначения и товаров народного потребления по количеству. 
2. В целях сохранности продукции и товаров при поставках и
создания условий для своевременной и правильной их приемки получателями объединение и его производственная единица, предприятие, 
организация отправитель обязаны обеспечить: 
а) строгое соблюдение установленных правил упаковки и затаривания продукции, маркировки и опломбирования отдельных 
мест; 
б) точное определение количества отгруженной продукции (веса, 
количества мест: ящиков, мешков, связок, кип, пачек и т. п.); 
в) при отгрузке продукции в упакованных или затаренных местах – вложение в каждое тарное место, предусмотренное стандартами, техническими условиями, Особыми условиями поставки, 
иными обязательными правилами или договором, документа (упаковочного ярлыка, кипной карты и т. п.), свидетельствующего о 
наименовании и количестве продукции, находящейся в данном 
тарном месте; 
г) четкое и ясное оформление отгрузочных и расчетных документов, соответствие указанных в них данных о количестве продукции 
фактически отгружаемому количеству, своевременную отсылку этих 
документов получателю в установленном порядке; 
д) строгое соблюдение действующих на транспорте правил сдачи 
грузов к перевозке, их погрузки и крепления; 
е) систематическое осуществление контроля за работой лиц, занятых определением количества отгружаемой продукции и оформлением на нее отгрузочных и расчетных документов. 
3. Предприятие-получатель обязано обеспечить приемку продукции по количеству в точном соответствии со стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки, настоящей Инструкцией, иными обязательными правилами и 
договором. 
4. При приемке груза от органов транспорта предприятиеполучатель в соответствии с действующими на транспорте правилами 

перевозок грузов обязано проверить, обеспечена ли сохранность груза при перевозке, в частности: 
а) проверить в надлежащих случаях наличие на транспортных 
средствах (вагоне, цистерне, барже, трюме судна, автофургоне и т. п.) 
или на контейнерах пломб отправителя или пункта отправления 
(станции, пристани, порта), исправность пломб, оттиски на них, состояние вагона, иных транспортных средств или контейнера, наличие 
защитной маркировки груза, а также исправность тары; 
б) проверить соответствие наименования груза и транспортной 
маркировки на нем данным, указанным в транспортном документе, и 
потребовать от органов транспорта выдачи груза по количеству мест 
или весу во всех случаях, когда такая обязанность возложена на них 
правилами, действующими на транспорте, и другими нормативными 
актами. 
В случае выдачи груза без проверки количества мест или веса получатель в порядке, установленном правилами оформления выдачи 
грузов, обязан потребовать от органов транспорта, чтобы на транспортном документе была сделана соответствующая отметка. 
5. Во всех случаях, когда при приемке груза от органов транспорта устанавливаются повреждение или порча груза, несоответствие 
наименования и веса груза или количества мест данным, указанным в 
транспортном документе, а также во всех иных случаях, когда это 
предусмотрено правилами, действующими на транспорте, получатель 
обязан потребовать от органа транспорта составления коммерческого 
акта (отметки на товарно-транспортной накладной или составления 
акта – при доставке груза автомобильным транспортом). 
При неправильном отказе органа транспорта от составления коммерческого акта получатель обязан в соответствии с действующими 
на транспорте правилами обжаловать этот отказ и произвести приемку продукции в порядке, предусмотренном настоящей Инструкцией. 
6. Приемка продукции, поставляемой без тары, в открытой таре, а
также приемка по весу брутто и количеству мест продукции, поставляемой в таре, производится: 
а) на складе получателя – при доставке продукции поставщиком; 
б) на складе поставщика – при вывозе продукции получателем; 

в) в месте вскрытия опломбированных или в месте разгрузки неопломбированных транспортных средств и контейнеров или на складе 
органа транспорта – при доставке и выдаче продукции органом железнодорожного, водного, воздушного или автомобильного транспорта. 
При доставке поставщиком продукции в таре на склад получателя последний, кроме проверки веса брутто и количества мест, может 
потребовать вскрытия тары и проверки веса нетто и количества товарных единиц в каждом месте. 
7. Приемка продукции, поступившей в исправной таре, по весу
нетто и количеству товарных единиц в каждом месте производится, 
как правило, на складе конечного получателя. 
Покупатели – базы сбытовых, снабженческих, заготовительных 
организаций, оптовых и розничных торговых предприятий, переотправляющие продукцию в таре или упаковке первоначального отправителя (изготовителя), должны производить приемку продукции по 
количеству внутри тарных мест лишь в случаях, предусмотренных 
обязательными правилами или договором, а также при несоответствии фактического веса брутто весу брутто, указанному в сопроводительных документах. 
Если продукция поступила в поврежденной таре, то приемка 
продукции по весу нетто и количеству товарных единиц в каждом 
тарном месте производится получателями в порядке, указанном в п. 6 
настоящей Инструкции, то есть там, где производится приемка продукции по весу брутто и количеству мест. 
8. Установленный настоящей Инструкцией порядок приемки
продукции, поставляемой в таре, применяется также при приемке 
обандероленных или опломбированных пачек (связок) в тех случаях, 
когда без нарушения целости бандероли или упаковки либо без снятия пломбы невозможно изъятие продукции из пачки (связки). 
9. Приемка продукции производится в следующие сроки:
а) продукции, поступившей без тары, в открытой таре и в поврежденной таре, – в момент получения ее от поставщика или со склада 
органа транспорта либо в момент вскрытия опломбированных и разгрузки неопломбированных транспортных средств и контейнеров, но 
не позднее сроков, установленных для разгрузки их; 

б) продукции, поступившей в исправной таре: 
по весу брутто и количеству мест – в сроки, указанные в 
подп. «а» настоящего пункта; 
по весу нетто и количеству товарных единиц в каждом месте – 
одновременно со вскрытием тары, но не позднее 10 дней, а по скоропортящейся продукции – не позднее 24 часов с момента получения 
продукции – при доставке продукции поставщиком или при вывозке 
ее получателем со склада поставщика и с момента выдачи груза органом транспорта – во всех остальных случаях. 
В районах Крайнего Севера, отдаленных районах и других районах досрочного завоза приемка продукции производственнотехнического назначения производится не позднее 30 дней с момента 
поступления ее на склад получателя. В указанных районах приемка 
промышленных товаров народного потребления производится не 
позднее 60 дней, продовольственных товаров (за исключением скоропортящихся) – не позднее 40 дней, а скоропортящихся товаров – не 
позднее 48 часов с момента поступления их на склад получателя. 
10. Приемка считается произведенной своевременно, если проверка количества продукции окончена в установленные сроки. 
11. Приемка продукции производится лицами, уполномоченными 
на то руководителем или заместителем руководителя предприятияполучателя. Эти лица несут ответственность за строгое соблюдение 
правил приемки продукции. 
Предприятие-получатель обязано: 
а) создать для правильной и своевременной приемки продукции 
условия, при которых обеспечивалась бы сохранность и предотвращалась возможность образования недостач и хищений продукции; 
б) обеспечить, чтобы лица, осуществляющие приемку продукции, 
хорошо знали настоящую Инструкцию, а также правила приемки 
продукции по количеству, установленные соответствующими стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки, другими нормативными актами и договором поставки 
данной продукции; 
в) обеспечить точное определение количества поступившей продукции (веса, количества мест: ящиков, мешков, связок, кип, пачек и т. п.); 

г) систематически осуществлять контроль за работой лиц, на которых возложена приемка продукции по количеству, и предупреждать нарушения правил приемки продукции. 
12. Приемка продукции по количеству производится по транспортным и сопроводительным документам (счету-фактуре, спецификации, описи, упаковочным ярлыкам и др.) отправителя (изготовителя). Отсутствие указанных документов или некоторых из них не приостанавливает приемки продукции. В этом случае составляется акт о 
фактическом наличии продукции и в акте указывается, какие документы отсутствуют. 
При одновременном получении продукции в нескольких вагонах, 
контейнерах или автофургонах, стоимость которой оплачивается по 
одному расчетному документу, получатель обязан проверить количество поступившей продукции во всех вагонах, контейнерах или автофургонах, если обязательными для сторон правилами или договором 
не предусмотрена возможность частичной (выборочной) проверки. 
В акте приемки должно быть указано количество поступившей 
продукции раздельно в каждом вагоне, контейнере или автофургоне. 
13. Количество поступившей продукции при приемке ее должно 
определяться в тех же единицах измерения, которые указаны в сопроводительных документах. Если в этих документах отправитель 
указал вес продукции и количество мест, то получатель при приемке 
продукции должен проверить ее вес и количество мест. 
14. Проверка веса нетто производится в порядке, установленном 
стандартами, техническими условиями и иными обязательными для 
сторон правилами. 
При невозможности перевески продукции без тары определение 
веса нетто производится путем проверки веса брутто в момент получения продукции и веса тары после освобождения ее из-под продукции. Результаты проверки оформляются актами. 
Акт о весе тары должен быть составлен не позднее 10 дней после ее освобождения, а о весе тары из-под влажной продукции – 
немедленно по освобождении тары из-под продукции, если иные 
сроки не установлены Особыми условиями поставки или договором. В акте о результатах проверки веса тары указывается также 

вес нетто продукции, определенный путем вычитания из веса 
брутто веса тары. 
Определение веса нетто путем вычета веса тары из веса брутто 
по данным, указанным в сопроводительных и в транспортных документах, без проверки фактического веса брутто и веса тары не допускается. 
Проверка веса тары в остальных случаях производится одновременно с проверкой веса нетто. 
15. Выборочная (частичная) проверка количества продукции с 
распространением результатов проверки какой-либо части продукции 
на всю партию допускается, когда это предусмотрено стандартами, 
техническими условиями, Особыми условиями, иными обязательными правилами или договором. 
16. Если при приемке продукции будет обнаружена недостача, то 
получатель обязан приостановить дальнейшую приемку, обеспечить 
сохранность продукции, а также принять меры к предотвращению ее 
смешения с другой однородной продукцией. 
О выявленной недостаче продукции составляется акт за подписями лиц, производивших приемку продукции. 
В случае, когда при приемке продукции выявлено несоответствие 
веса брутто, отдельных мест весу, указанному в транспортных или 
сопроводительных документах либо на трафарете, получатель не 
должен производить вскрытия тары и упаковки. 
Если при правильности веса брутто недостача продукции устанавливается при проверке веса нетто или количества товарных единиц в отдельных местах, то получатель обязан приостановить приемку остальных мест, сохранить и предъявить представителю, вызванному для участия в дальнейшей приемке (пп. 17 и 18 настоящей 
Инструкции), тару и упаковку вскрытых мест и продукцию, находившуюся внутри этих мест. 
17. Одновременно с приостановлением приемки получатель 
обязан вызвать для участия в продолжении приемки продукции и 
составления двустороннего акта представителя одногороднего отправителя, а если продукция получена в оригинальной упаковке 
либо в нарушенной таре изготовителя, не являющегося отправите