III Международный пенитенциарный форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации). Том 8

Федеральная служба исполнения наказаний 
Академия ФСИН России 
Научно-исследовательский институт ФСИН России 
Ассоциация юристов России 
Попечительский совет УИС 

III МЕЖДУНАРОДНЫЙ ПЕНИТЕНЦИАРНЫЙ ФОРУМ 
«ПРЕСТУПЛЕНИЕ, НАКАЗАНИЕ, ИСПРАВЛЕНИЕ» 

(к 20-летию вступления в силу  
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) 

г. Рязань, 21–23 ноября 2017 г. 

Сборник тезисов выступлений и докладов участников 

Том 8 

Материалы круглого стола  
«Совершенствование кадрового обеспечения и организационно-штатного 
построения учреждений и органов УИС», 
научно-практического семинара  
«Особенности физической подготовки в правоохранительных органах, 
актуальные вопросы применения приемов рукопашного боя  
и самообороны сотрудниками УИС» 
и дискуссионной площадки 
«Взаимодействие государственных и общественных институтов в вопросе 
противодействия распространению в местах лишения свободы идеологии  
религиозно-мотивированного экстремизма»  

Рязань 
2017 

ББК 67.409.02 
М43 

М43 

III Международный пенитенциарный форум «Преступление, 

наказание, исправление» (к 20-летию вступления в силу Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации) : сб. тез. выступ. и 
докл. участников (г. Рязань, 21–23 нояб. 2017 г.) : в 8 т. – 
Рязань : Академия ФСИН России, 2017.  

ISBN 978-5-7743-0900-9 
Т. 8 : Материалы круглого стола «Совершенствование кадрового 
обеспечения и организационно-штатного построения учреждений и органов УИС», научно-практического семинара «Особенности физической 
подготовки в правоохранительных органах, актуальные вопросы применения приемов рукопашного боя и самообороны сотрудниками УИС» и 
дискуссионной площадки «Взаимодействие государственных и общественных институтов в вопросе противодействия распространению в местах лишения свободы идеологии религиозно-мотивированного экстремизма» – 2017. – 249 с. 
ISBN 978-5-7743-0909-2 

В сборнике представлены тезисы выступлений участников III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление», состоявшегося в Академии ФСИН России 21–23 ноября 
2017 г., по основным направлениям развития уголовно-исполнительной 
системы России, работы пенитенциарных учреждений иностранных государств, а также материалы передового зарубежного опыта в сфере исполнения уголовных наказаний. 
Предназначен для преподавателей, адъюнктов, аспирантов, слушателей, курсантов, студентов, работников учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. 

ISBN 978-5-7743-0900-9 
ISBN 978-5-7743-0909-2 (т. 8) 

ББК 67.409.02

© Коллектив авторов, 2017 
© Академия ФСИН России, 2017

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Материалы круглого стола 
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОГО ПОСТРОЕНИЯ  
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС» 
 

9
Огородников В. И. Организационное совершенствование деятельности
учреждений уголовно-исполнительной системы

17
Родионов А. В. Кадровое обеспечение тыловых служб уголовноисполнительной системы в процессе создания и развития государственночастных партнерств в производственной сфере

20
Сова М. А. Современные трансформации в управлении персоналом учреждений исполнения наказаний

26
Терехин В. И., Чернышов В. В. Обоснование целей и оценка результативности правоохранительной деятельности

34
Брыков Д. А. Современное состояние механизма проведения организационно-штатных мероприятий в уголовно-исполнительной системе

41
Брылева Е. А. Некоторые вопросы профессиональной подготовки тюремных служащих имперской России

47
Габараев А. Ш. Методические основы расчета штатной численности сотрудников уголовно-исполнительной системы

54
Долинин А. Ю. Актуальные направления укрепления кадрового потенциала уголовно-исполнительной системы

61
Зверев А. В. О защите и реализации полномочий сотрудников уголовноисполнительной системы в служебной деятельности

64
Каляшин А. В. Замещение отдельных должностей в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации федеральными государственными гражданскими служащими и служащими: состояние, современный взгляд 

71
Карпунина В. В. Отдельные аспекты деформации профессионального 
правосознания сотрудников уголовно-исполнительной системы

77
Лесовая Н. Н. Формирование кадрового состава оперативных подразделений уголовно-исполнительной системы

81
Михайлова О. Е. Вопросы организации информирования сотрудников 
уголовно-исполнительной системы по реализации социальных гарантий в 
период прохождения службы

88
Никифоров Л. В. К вопросу о совершенствовании кадрового обеспечения 
организации контроля со стороны начальника учреждения и органа уголовно-исполнительной системы за соблюдением законности в ходе осуществления уголовного судопроизводства

96
Паршков А. В. Некоторые аспекты формирования кадрового состава уголовно-исполнительной системы 

3

Чудакова 
С. Н. 
Особенности 
прекращения 
службы 
в 
уголовно
исполнительной системе по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон

105
Шибаева Г. Е. Копинг-стратегии как механизм профессиональной адаптации сотрудников уголовно-исполнительной системы

109
Ворощук В. Б. К вопросу об определении понятия «оптимальная организационно-штатная структура колоний-поселений»

114
Григорьева О. О. Оценка эффективности стимулирования сотрудников 
уголовно-исполнительной системы посредством предоставления социальных гарантий

119
Гуркина Т. А. Управление резервом руководящих кадров в уголовноисполнительной системе на современном этапе

124
Ковалевский С. А. Специфика управления персоналом и подготовки кадров для военной службы

129
Коновалов А. В. Увольнение сотрудника уголовно-исполнительной системы при нахождении на больничном

133
Кулик О. В. Легализация правовой практики в контексте проблемы совершенствования правовых основ прохождения службы в органах и 
учреждениях уголовно-исполнительной системы

139
Луканин В. В. Роль объективной информации об исправительно-трудовой 
политике СССР в годы Второй мировой войны в правовом воспитании 
сотрудников уголовно-исполнительной системы

144
Моторова Н. В. Особенности модели подготовки специалистов для пенитенциарной системы Республики Польша 

148
Онищенко О. А. Совершенствование кадрового обеспечения в уголовноисполнительной системе

153
Трубицына Н. С. Правовое регулирование формирования компетентностной модели выпускника в образовательных организациях Федеральной 
службы исполнения наказаний 

159
Цымбалюк Н. И. Перспективы совершенствования организационно-правового 
регулирования кадрового обеспечения уголовно-исполнительной системы 

Материалы научно-практического семинара  
«ОСОБЕННОСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ  
В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ, АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
ПРИМЕНЕНИЯ ПРИЕМОВ РУКОПАШНОГО БОЯ  
И САМООБОРОНЫ СОТРУДНИКАМИ УИС» 

165
Звягинцев М. В. К вопросу о тактико-технической подготовленности 
спортсменов, участвующих в соревнованиях по рукопашному бою 
(ФРБ)

170
Колодовский А. А. Резиновые петли как инструмент физической подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы

173
Михайлов А. С. Значение индивидуального подхода в процессе подготовки юных единоборцев

4

Нохрин М. Ю. Значимость выполнения норм ГТО в профессиональной 
деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы

180
Нохрин М. Ю., Кошкин Е. В. Значение смешанных единоборств в совершенствовании 
физической 
подготовки 
курсантов 
и 
слушателей 

образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний

184
Эрастов А. Е. Современный взгляд на содержание боевой и специальной 
подготовки личного состава отделов безопасности в исправительных 
учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний

189
Грек А. Д. Проблемы профессиональной подготовки личного состава отделов 
безопасности, режима и надзора исправительных учреждений ФСИН России

192
Никушин А. И. Практико-ориентированный подход при обучении владением 
огнестрельным 
оружием 
в 
образовательных 
заведениях 

Федеральной службы исполнения наказаний 

195
Тухфатуллин А. Н. Организация самостоятельной работы курсантов в 
процессе обучения огневой подготовке 

Материалы дискуссионной площадки 
«ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И ОБЩЕСТВЕННЫХ 
ИНСТИТУТОВ В ВОПРОСЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
РАСПРОСТРАНЕНИЮ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ 
ИДЕОЛОГИИ РЕЛИГИОЗНО-МОТИВИРОВАННОГО ЭКСТРЕМИЗМА» 

200
Бурукин В. В., Волков Е. П. Религиозная мотивация экстремизма в современных условиях

204
Нарышкина Н. И. Участие общественности в деятельности тюрем в России и странах Европы (исторический аспект)

208
Попова В. В. Ценность поощрительных норм современного российского 
права

211
Попова Е. Э. Концепция развития общественного воздействия как средства 
исправления осужденных – объективная необходимость современности

215
Реент Я. Ю. Особенности правового регулирования общественного контроля за обеспечением прав осужденных в Республике Беларусь

219
Рязанов С. М. Взгляды М. О. Меньшикова на систему исполнения наказаний России

223
Сивова А. А. Роль институтов гражданского общества в ресоциализации 
осужденных: реализация совместных мероприятий

230
Тепляков О. В., Степанов В. А. Опасность распространения экстремистских идей среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовноисполнительной системы

236
Федотова И. Н.,  Красноголовко Н. Н. К вопросу о факторах распространения религиозного экстремизма в местах лишения свободы

244
Нарусланов Э. Ф. Особенности оперативно значимой информации 
об осужденных к лишению свободы и заключенных под стражу лицах, 
являющихся членами деструктивных религиозных организаций

5

Материалы круглого стола
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
И ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОГО ПОСТРОЕНИЯ 
УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УИС»

УДК 343.81 
ВЛАДИМИР ИВАНОВИЧ ОГОРОДНИКОВ, 
доктор юридических наук, доцент, 
профессор кафедры управления и организации деятельности УИС, 
Академия ФСИН России, г. Рязань, Российская Федерация, 
e-mail: ogorodnikov_v.i.@yandex.ru 

ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

УЧРЕЖДЕНИЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ1

Аннотация: анализируются вопросы современного состояния исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы, а также перспективы ее дальнейшего развития. Предложен ряд новых целей уголовноисполнительной системы, сопряженных с вопросами совершенствования ее 
функционирования в современных реалиях. 

Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, исправительные 

учреждения, развитие, функционирование. 

Функционирование и деятельность органов и учреждений уголовно
исполнительной системы (УИС), которое основано на руководящих документах, а именно на постановлении Правительства Российской Федерации от 
15 апреля 2014 г. № 312, утвердившего государственную программу Российской Федерации «Юстиция», распоряжении Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, утвердившего материалы Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года 
и других нормативно-полагающих документов Правительства Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2017 г. в учреждениях УИС содержалось 
617 191 чел. (– 12 964 чел. к 1 января 2017 г.), в том числе:  

– в 714 исправительных колониях отбывало наказание 505 206 чел.
(– 14 285 чел.), из них: 
– в 126 колониях-поселениях отбывало наказание 33 957 чел. (+ 360 чел.);
– в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена 
лишением свободы отбывало наказание 2021 чел. (+ 16 чел.). 
– в 217 следственных изоляторах и 98 помещениях, функционирующих в режиме
следственного изолятора при колониях, содержалось – 108 895 чел. (+ 1591 чел.); 
– в 8 тюрьмах отбывало наказание 1549 чел. (– 156 чел.);
– в 23 воспитательных колониях для несовершеннолетних – 1541 чел.
(– 114 чел.). 

В состав УИС входят: 38 федеральных государственных унитарных пред
приятий, находящихся в ведении ФСИН России, 574 центра трудовой адаптации осужденных, 69 производственных мастерских [1]. 

© Огородников В. И., 2017 

9

После передачи УИС из МВД России в ведение Минюста России прошло 
более 19 лет, а у нас только изменения – то было реформирование, а с 2010 г. – 
развитие, предполагавшее переход от коллективной (отрядной) системы исполнения наказания в исправительных колониях различного вида содержания к 
тюремной (камерной). В первоначальном тексте Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной 
распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г.  
№ 1772-р, предусматривалась замена существующей системы исправительных 
учреждений на два основных вида учреждений: тюрьмы различного режима 
(общего, усиленного и особого) и новые виды колоний-поселений (обычного и 
усиленного наблюдения) при сохранении учреждений, созданных для выполнения специальных задач, – лечебно-исправительных и лечебно-профилактических. Кроме того, предусматривалось преобразование воспитательных колоний для несовершеннолетних в воспитательные центры для лиц, совершивших 
преступление в несовершеннолетнем возрасте. Спустя некоторое время после 
принятия подобного нормативного акта стало ясно, что переход к новой системе исправительных учреждений в установленные сроки не состоится, поскольку создать 721 учреждение нового вида, в том числе 503 тюремных учреждения 
и 218 колоний-поселений нового типа в существующих экономических реалиях 
просто невозможно. На основании распоряжения Правительства Российской 
Федерации от 23 сентября 2015 г. № 1877-р «О внесении изменений в Концепцию развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 
2020 года» положения о реформировании существующей системы исправительных учреждений в тюрьмы и колонии-поселения нового типа и преобразовании воспитательных колоний в воспитательные центры полностью исключены из текста Концепции. В связи с этим возникает вопрос о том, нужна ли нам 
подобная перестройка вообще и почему все так происходит?  
Ранее перед отечественной исправительно-трудовой системой стояли 
следующие основные задачи: исполнение уголовного наказания; исправление 
и перевоспитание осужденных; предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами, а также способствование искоренению 
преступности. 
После 
преобразования 
системы 
в 
уголовноисполнительную, приведенные задачи трансформировались в цели законодательства.  
Существующие пять основных категорий социального управления: цели и 
задачи, функции, методы, признаки и принципы остаются всегда основами социального (государственного) управления. 
До пятидесятых годов XX века пока мы поднимали из руин города, заводы, 
фабрики, села, каналы и т. д., строя и восстанавливая их, велись масштабные 
лесные выработки – необходимы были тысячи, миллионы людей, где с низкой 
механизацией производства без группы, коллектива людей сделать было ничего 
нельзя – один осужденный сделать ничего не мог. Содержание осужденных в 
исправительных учреждениях была необходима – отрядная. Никто не будет отрицать очевидного, воспитание и попытки перевоспитания осужденных через 

10