Методы повышения мотивации осужденных к труду

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
Библиотечка сотрудника УИС 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ  
МОТИВАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ К ТРУДУ 
 
Практические рекомендации 
 
Книга 117   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рязань  
2016 

ББК 67.409.13 
        М54 

Рецензенты: 
М. Н. Козин, доктор экономических наук, профессор (НИИ 
ФСИН России); 
С. Б. Чернов, кандидат экономических наук, доцент (Государственный университет управления) 

Коллектив авторов: 
Д. В. Изюмов, заместитель начальника УОПДТАО ФСИН 
России; О. В. Скоркин, заместитель начальника УОПДТАО 
ФСИН России; В. Е. Жилин, советник УОПДТАО ФСИН России; Г. М. Калашников, кандидат экономических наук, начальник кафедры экономики и менеджмента Академии ФСИН России; И. Н. Чернышов, преподаватель кафедры экономики и менеджмента Академии ФСИН России. 

М54   
Методы повышения мотивации осужденных к труду :
практ. рек. / Д. В. Изюмов [и др.]. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2016. – Кн. 117. – 61 с. 

ISBN 978-5-7743-0744-9 

Практические рекомендации освещают проблему трудовой деятельности 
осужденных в местах лишения свободы сквозь призму социально-экономического 
развития государства в современный период. Основное внимание сосредоточено 
на повышение мотивации осужденных к общественно полезному труду посредством преодоления проблемы отчуждения. Намечены основные направления государственной политики в сфере трудовой занятости осужденных. 
Представляют интерес для практических работников производственнотехнических служб учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, 
преподавателей, курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН 
России. 
Рекомендованы управлением организации производственной деятельности 
и трудовой адаптации осужденных ФСИН России для использования в практической деятельности и образовательном процессе для подготовки специалистов 
производственно-хозяйственных подразделений ФСИН России. 

              ББК 67.409.13   

ISBN 978-5-7743-0744-9 
© Коллектив авторов, 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

ВВЕДЕНИЕ 

Российская Федерация как социальное государство ставит перед 
уголовно-исполнительной системой (УИС) прежде всего цели воспитательного характера, результатом достижения которых должны являться снижение рецидива преступлений и ресоциализация осужденных, то есть возвращение в общество законопослушных граждан. 
Труд в данных условиях рассматривается государством как средство 
воспитания. При этом результаты труда идут на возмещение ущерба 
пострадавшим лицам, а также на компенсацию затрат государства на 
содержание осужденных в местах лишения свободы. 
Использование государством трудового потенциала осужденных 
имеет большую социально-экономическую значимость. 
Во-первых, производительность и оплата труда работающих 
осужденных напрямую влияют на скорость и полноту возмещения 
ущерба лицам, потерпевшим от противоправных действий. По данным Росстата, в настоящий момент общий размер ущерба, нанесенного осужденными гражданам, оценивается в размере более 
30 млрд р. Фактически погашается путем удержаний из фонда их 
заработной платы лишь около 500 млн р. в год (или 1,5 %).  
Во-вторых, подлежат возмещению затраты государства на содержание осужденных в исправительных учреждениях. Федеральный закон от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» определил на 
2014 год финансирование расходов ФСИН России в объеме 274 млрд р., 
что сопоставимо с расходами Минздрава России (259 млрд р.) и существенно превосходит финансирование таких ведомств, как МЧС 
России (192 млрд р.), Минсельхоз России (183 млрд р.), Минтранс  
России (137 млрд р.) и пр. Между тем при среднем уровне затрат на 
содержание одного осужденного более 120 р. в сутки из фонда их 
заработной платы ежегодно удерживается лишь 3–5 % от совокупных расходов (около 2 млрд р.). 
В-третьих, фонд заработной платы осужденных формирует налоговую базу по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) – одну из 
основных доходных статей региональных и местных бюджетов. Боль

шинство осужденных трудоспособны, и их гражданская обязанность – удовлетворение потребностей общества и как тружеников, и 
как налогоплательщиков. В настоящее время объем налоговых отчислений по НДФЛ не превышает 600 млн р., или в среднем 80 р., в месяц на одного осужденного. При этом аналогичный показатель в 
среднем по стране составляет около 1300 р. в месяц. 
Указанные экономические проблемы являются лишь вершиной 
айсберга скрывающихся за ними социальных проблем. Снижение эффективности ведомственного производства неизбежно влечет за собой 
ослабление позитивных мотивов осужденных к труду как источнику 
честного дохода, а отсутствие устойчивых связей УИС с экономической и образовательной средой в итоге приводит к невозвратным потерям в сфере как производственно-хозяйственной деятельности, так 
и профессионального обучения осужденных. В результате этого ставится под угрозу исполнение государством ключевых социальных 
функций исполнения наказаний – исправление и перевоспитание  
преступников. 
В условиях системного кризиса народного хозяйства, осложненного геополитической нестабильностью и финансовыми потрясениями, от государства требуется мобилизовать все внутренние резервы. 
В свою очередь, в местах лишения свободы сейчас находится 1 % 
всех трудовых ресурсов страны, или 6 % от численности работников 
обрабатывающих производств.  
Таким образом, проблема повышения мотивации осужденных к 
общественному труду актуальна не только в масштабах УИС, но в 
общем народно-хозяйственном масштабе. 

1. ТРУД ОСУЖДЕННЫХ:  
СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ 
 
Является ли труд чем-то тягостным, неприятным, своеобразной 
жертвой рабочего ради получения им взамен какого-либо вознаграждения? Или же труд представляет собой естественную потребность 
человека, радость, счастье, благо как таковое? Ответы на эти вопросы 
могут стать опорой в понимании труда в процессе отбывания осужденными наказания. 
Великий русский ученый и педагог К. Д. Ушинский, активно пропагандируя решающую роль труда в процессе воспитания и совершенствования наиболее важных социальных и личных качеств человека, 
отмечал: «Труд сам по себе, помимо тех наслаждений и страданий, к 
которым он может вести, необходим для душевного здоровья человека, как чистый воздух для его физического развития… Тело, сердце и 
ум человека требуют труда, и это требование так настоятельно, что если у человека не окажется своего личного труда в жизни, тогда он теряет настоящую дорогу и перед ним открываются две другие, одинаково гибельные: дорога неутомимого недовольства жизнью, мрачной 
апатии и бездонной скуки, или дорога добровольного, незаметного самоуничижения, по которой человек быстро спускается до детских 
прихотей или скотских наслаждений» [58].  
Одна из этих дорог может привести человека к преступлению, 
осуждению обществом и в конечном итоге к изоляции от общества. 
Оказавшись в местах лишения свободы, человек приобретает статус 
осужденного, изменяются его права и обязанности, внешний уклад 
жизни и жизненные перспективы. В условиях изоляции от общества, 
ограничения правового статуса и возникающих формальных и неформальных ограничений претерпевает значительные изменения и 
сущность трудовой деятельности осужденного.  
Вопрос о различиях между трудом осужденных и трудом свободных граждан редко затрагивается в литературе, а в имеющихся оценках авторы не высказывают единодушного мнения [12, 15, 23, 46, 52]. 
Первая точка зрения основывается на том, что «характер труда 
лишенных свободы ничем не отличается от труда обычных рабо

чих… Сущность и условия труда лишенных свободы остаются такими же, что и на обычных заводах и фабриках» [34]. 
Другие авторы утверждают, что труд осужденных приближен к 
труду всех граждан, но существует ряд принципиальных положений, 
определяющих разницу между ними [22, 25]. Известный советский 
ученый в области исправительно-трудового права Л. Г. Крахмальник 
уточняет главные различия между трудом осужденных и трудом свободных граждан [26]: 
во-первых, труд осужденных не является в юридическом смысле 
трудом добровольным, а осуществляется в процессе отбывания уголовного наказания по приговору суда, то есть в порядке государственного принуждения; 
во-вторых, отличие усматривается в особых целях, преследуемых при применении труда осужденных. Главной и первейшей целью приобщения осужденных к труду в отличие от общей цели 
удовлетворения потребностей общества в материальных и духовных благах провозглашается исправление и перевоспитание личности преступника; 
в-третьих, одним из существенных различий между трудом осужденных и трудом свободных граждан является кара, неизбежно существующая при применении труда лиц, лишенных свободы. Подчеркнем, что единодушного мнения ученых ни по вопросу содержания 
кары в труде, ни по ее роли в процессе труда осужденных до сих пор 
также не сформировано; 
в-четвертых, труд осужденных отличается от труда свободных тружеников худшими организационно-техническими условиями [43, 44]. 
Это объясняется множеством факторов – количественным и качественным составом применяемых средств производства, уровнем профессиональной и общеобразовательной подготовки непосредственных 
работников и специалистов, психическими особенностями трудовой 
деятельности в местах лишения свободы, спецификой материального 
и морального стимулирования труда осужденных, влиянием криминальной субкультуры и т. д. 
К вышеперечисленным различиям следует добавить особенности, 
заключающиеся, во-первых, во временной ограниченности трудовой 

деятельности осужденных, обусловленной сроком отбывания наказания, во-вторых, в отсутствии возможности формирования устойчивого трудового коллектива из числа осужденных (особенно в колониях 
общего режима). 
На первую особенность указывает И. Г. Константинов, рассуждая о переменном составе трудовых ресурсов осужденных [23]. Непрерывная сменяемость спецконтингента, обусловленная водворением лиц, нарушивших Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (ИУ), в штрафной изолятор (помещение 
камерного типа), переводом осужденных в другие подразделения, 
условно-досрочным освобождением, окончанием сроков отбывания 
наказания, редко принимается в расчет исследователями. Между 
тем, по мнению ученого, фактор сменяемости, сильно варьирующийся  в зависимости от режима содержания осужденных, оказывает 
существенное влияние на трудовое воспитание лиц, содержащихся в 
местах лишения свободы. Для администрации ИУ создаются немалые трудности в приобщении осужденных к общественно полезному 
труду, заметно сужается технологический диапазон объектов трудовой занятости, что в совокупности не может не оказывать самого непосредственного влияния и на интенсивность и производительность 
труда. 
Вторая особенность труда в местах лишения свободы заключается в том, что установленные режимные требования к содержанию 
осужденных часто вступают в противоречия с принципами создания трудового коллектива – взаимозаменяемости, дисциплины труда, трудовой активности и инициативы. Так, ст. 82 УИК РФ определяет «раздельное содержание разных категорий осужденных», что в 
том числе предполагает запрет на формирование смешанных трудовых коллективов из числа осужденных, относящихся к категориям 
впервые осужденных (так называемых первоходов) и ранее судимых (рецидивистов). Первоходы отбывают наказание в колонияхпоселениях и исправительных колониях общего режима, рецидивисты – в исправительных колониях строгого и особого режимов. 
Среди лиц, осужденных впервые, преобладают лица до 25 лет, как 
правило, без образования, профессии и стажа работы в народном