Уголовно-исполнительная система в контексте обеспечения национальной безопасности (теоретико-экономические аспекты)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

Академия права и управления 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА  
В КОНТЕКСТЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
(ТЕОРЕТИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ) 

Монография 

Рязань  
2016 

ББК 67.409.02 
        У26 
Рецензенты: 
И. И. Дерен, доктор экономических наук, доцент (Владимирский юридический институт ФСИН России); 
В. В. Текучев, доктор экономических наук, профессор (Рязанская 
государственная 
сельскохозяйственная 
академия  
имени П. А. Костычева) 

Коллектив авторов: 
Д. В. Изюмов, Т. Г. Цуканова, С. А. Ткаченко, Е. В. Пономарева, М. Н. Мишнин, Н. Ф. Нариманов, Д. С. Клочков, С. Ю. Сывороткина.  

У26  
Уголовно-исполнительная система в контексте обеспечения национальной безопасности (теоретико-экономические аспекты) : монография / Д. В. Изюмов [и др.]. – Рязань : Академия 
ФСИН России, 2016. – 144 с. 

ISBN 978-5-7743-0758-6 

В монографии рассматриваются вопросы обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы как неотъемлемой части национальной безопасности государства; анализируются значение и общественный имидж уголовно-исполнительной системы, меры и механизмы 
обеспечения экологической, медицинской, продовольственной и социально-экономической безопасности уголовно-исполнительной системы; 
обосновывается необходимость противодействия коррупционной деятельности в уголовно-исполнительной системе. 
Книга предназначена для профессорско-преподавательского состава при реализации программ дополнительного профессионального 
образования и высших академических курсов в образовательных организациях ФСИН России, при проведении учебных занятий с курсантами и слушателями, а также служебной подготовки с сотрудниками уголовно-исполнительной системы. 

ББК 67.409.02   

ISBN 978-5-7743-0758-6 
© Коллектив авторов, 2016 
© Академия ФСИН России, 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение…………………………………………..……………….
4 
Глава 1. Теоретико-методологические основы обеспечения национальной безопасности 
  
1.1. Сущность понятия «безопасность»………………..………......
6 
1.2. Структура и компоненты национальной безопасности….....…
11 
1.3. Индикативные показатели экономической безопасности……..…
21 
1.4. Система финансово-экономической безопасности субъектов
хозяйствования……………………………………………..….…………
30 
Глава 2. Значение 
и 
общественный 
имидж 
уголовноисполнительной системы 
  
2.1. Особенности правопорядка как общественного блага, предоставляемого уголовно-исполнительной системой…………….…….
48 
2.2. Внешние эффекты при исполнении уголовных наказаний…… 
55 
2.3. Повышение 
эффективности 
деятельности 
уголовноисполнительной системы…………………...………………………..….
68 
Глава 3. Механизм обеспечения безопасности уголовноисполнительной системы 
  
3.1. Обеспечение экологической безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы………...……………………………....
73 
3.2. Обеспечение медицинской безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы……………………………….…….….
81 
3.3. Обеспечение продовольственной безопасности учреждений

уголовно-исполнительной системы………………………..……..……..
91 
3.4. Социальная политика в системе обеспечения экономической безопасности уголовно-исполнительной системы………....….…
99 
Глава 4. Коррупция 
как 
угроза 
безопасности 
уголовноисполнительной системы  
  
4.1. Сущность коррупции и ее виды……...………………….…….
116 
4.2. Формы 
коррупционной 
деятельности 
в 
уголовноисполнительной системе………...………………………………..….….. 127 
4.3. Пути 
противодействия 
коррупции 
в 
уголовноисполнительной системе……………...……………………..…………... 132 
Список использованной литературы………………………..….. 140 

ВВЕДЕНИЕ 

Экономическая безопасность есть основа национальной безопас
ности страны. Это понятие используется современными европейскими и американскими экономистами и отражает повышение значимости обеспечения безопасности во всех сферах жизни человечества и 
особенно в экономике в связи с возрастанием в глобализирующемся 
мире роли факторов риска, неопределенности, случайности и взаимозависимости.  
Данное понятие имеет сложную, многослойную структуру и означает, во-первых, способность экономики поддерживать суверенитет страны и геополитическое положение в мире, самостоятельно определять ее экономическую политику и адаптироваться к новым условиям развития; во-вторых, системную оценку состояния экономики 
с позиции защиты национальных интересов страны; в-третьих, готовность институтов власти противодействовать угрозам и вызовам постиндустриального развития путем повышения эффективности и результативности управления и создания благоприятных условий для 
конкуренции и развития предпринимательства в рамках соблюдения 
кодекса корпоративного поведения; в-четвертых, укрепление законодательства и судебной власти, рационализацию налоговой системы на 
основе сочетания интересов центра и субъектов РФ; в-пятых, создание 
экономических и правовых условий, исключающих криминализацию; 
в-шестых, повышение эффективности государственного регулирования, сокращение избыточных функций государственных органов 
управления и проведение административной реформы; в-седьмых, использование международных стандартов функционирования современного эффективного государства, традиции. Устойчивое и динамичное 
развитие национальной экономики, ее эффективность и конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках тесно связаны с экономической безопасностью страны. 
Понятие «экономическая безопасность страны» отражает способность соответствующих политических, правовых и экономических 
институтов государства защищать интересы своих ключевых субъектов в рамках национальных хозяйственных традиций и ценностей.  

В современных условиях экономическая безопасность страны 
приобретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры в 
принятии основных социально-экономических решений, обеспечение 
экономической безопасности – это гарантия независимости страны, 
условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, 
достижения успеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жизненно важных сторон деятельности общества, 
государства и личности, и, следовательно, понятие национальной 
безопасности будет пустым словом без оценки жизнеспособности 
экономики, ее прочности при возможных внешних и внутренних угрозах, поэтому обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу важнейших национальных приоритетов. 
Важную роль в обеспечении экономической безопасности страны 
играет уголовно-исполнительная система (УИС). 
Уголовно-исполнительная система является неотъемлемой частью 
общества, занимает особое место в системе правоохранительных органов, наряду с правоохранительными функциями реализует задачи воспитания и реабилитации граждан, совершивших преступления, производственно-хозяйственную деятельность, материально-бытовое и медицинское обеспечение.  
Среди направлений деятельности УИС, значение которых за последние годы постоянно возрастает, можно выделить обеспечение 
экологической безопасности учреждений УИС, обеспечение медицинской безопасности, продовольственной безопасности, финансовой 
безопасности, формирование эффективной социальной политики в 
стратегии экономической безопасности уголовно-исполнительной 
системы. 
Современное развитие УИС требует дальнейшего совершенствования работы с кадрами, подготовки персонала новой формации, способного обеспечить деятельность УИС на качественно новом уровне 
в соответствии с требованиями Концепции развития уголовноисполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 
14 октября 2010 г. № 1772-р [12]. 

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

1.1. Сущность понятия «безопасность» 

Термин «безопасность» начал употребляться с 1190 г. и означал 

спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от 
любой опасности. Однако в этом значении он не вошел в лексику народов Западной Европы и использовался до XVII в. редко. Практически во всех странах Европы в XVII–XVIII вв. утверждается точка 
зрения, что государство имеет своей целью обеспечение общего благосостояния и безопасности, поэтому термин «безопасность» получает в это время новую трактовку: состояние, ситуация спокойствия, 
появляющаяся в результате отсутствия реальной опасности, а также 
материальные, экономические, политические условия, способствующие созданию данной ситуации. 

В России термин «безопасность» длительное время употреблял
ся редко. В Положениях о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность», но однопорядковый с 
общественной безопасностью. Через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранение общественной безопасности» как вид деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска. 

Используя современный понятийно-категориальный аппарат, 

можно дать следующее определение безопасности: безопасность – 
состояние и тенденции защищенности жизненно важных интересов 
социума и его структур от внутренних и внешних угроз. 

Классификация категории «безопасность» по признаку масштаб
ности может быть следующей: 

– международная глобальная безопасность; 
– международная региональная безопасность;  
– национальная безопасность; 
– местная безопасность. 

Изложенное позволяет сделать следующий вывод: безопасность 

общества – это состояние (включая факторы, условия и механизм 
обеспечения этого состояния) сбалансированности всех (внутренних 
и внешних) сторон его бытия, формирующее возможности реализации интересов его текущего и будущего развития. Безопасность – это 
не только механизм, состояние, но и самостоятельное, автономное 
явление, во многом определяющее условия, жизненные возможности, 
будущее любого связанного с ним объекта. 

Существующая идеология национальной безопасности основана 

на противодействии системе существующих угроз, то есть фактически рассчитана на меры реанимационного характера. Общая система 
безопасности складывается из суммы частных систем, которые определяются желанием, возможностями ведомств, квалификацией исполнителей и прочими частными причинами. 

Согласно новому подходу безопасность может характеризовать 

состояние только объекта в целом, обладающего собственной, целостной и законченной системой жизнеспособности (возможность 
постановки самостоятельной цели развития, обособленность управления, наличие автономных систем ресурсонакопления и ресурсопотребления), поэтому прежде всего следует преодолеть существующее понимание общей безопасности, складывающейся из частных безопасностей. И наоборот, только развитие всего объекта в 
целом может обеспечить развитие и безопасность всех его составных частей.  

Если рассматривать историю с точки зрения формирования и 

осуществления условий обеспечения безопасности обществ, то станет 
очевидным, что выигрывают только те из них, государственная организация которых создает всестороннюю защищенность всех аспектов 
общественного бытия. Таким образом, одной из важнейших высших 
целей любой государственности была и остается безопасность страны, существующего общественного строя и системы сложившихся 
общественных отношений, обеспечение всесторонней социальной 
защищенности народа. Общество – главный фактор жизнеобеспечения каждого человека, и каждый человек находится в сложной системе общественных отношений. Безопасность общества укрепляется по 

мере роста производительных сил и степени развитости его институциональной системы. 

В современной России как равнозначные действуют все три со
ставляющие проблемы обеспечения безопасности: экономическая, 
политическая и обороноспособность (позиция, обоснованная В. Парето и принятая в западной методологии). Когда речь идет о безопасности, то, как правило, имеется в виду потенциал безопасности, то 
есть гарантия выживаемости объекта, другими словами, своевременность, полнота, высокое качество и всесторонняя защищенность объекта. Исходя из такого понимания сущности проблемы безопасность 
можно трактовать как жизнеспособность любого биологического 
объекта. 

Каков же глубинный смысл безопасности и защищенности обще
ства? Защищенность общества (его элементов) есть не что иное, как 
жизнеспособность всего многообразия его элементов. В таком понимании защищенность как жизнеспособность социального объекта 
приобретает глубокий социально-экономический смысл. Коротко 
суть ее можно сформулировать так: защищенность социума есть исторически определенная система сбалансированных отношений, 
складывающихся между его людьми по поводу их жизнеспособности 
(ресурсная возможность выживать и адекватно отвечать на комплекс 
угроз и потенциальных вызовов), то есть такая его защищенность от 
любых внешних и внутренних угроз, которая благодаря трудовой деятельности постоянно поддерживает жизнеспособность страны, а также всех элементов социально-производственных структур.  

В свою очередь, защищенность (жизнеспособность) общества и 

любых иных объектов – явление неоднозначное, развивающееся, следовательно, содержащее внутреннее противоречие. При всем разнообразии признаков, характеризующих это противоречие, выделим из них 
две важнейшие стороны: жизнеобеспеченность и жизнедеятельность. 
Одна сторона эволюционная, другая – революционная, но обе они находятся в движении, в диалектической взаимосвязи и взаимодействии.  

Эволюционная (консервативная) сторона означает накапливание 

ресурсов и мер защищенности от традиционных угроз, а также формирование ресурсных возможностей для поиска необходимых буду

щих ответов системе потенциальных глобальных вызовов, поэтому 
она определяется как жизнеобеспеченность. 

Революционная (динамичная) сторона означает, что жизнедея
тельность обеспечивает новое качество защиты от традиционных угроз с помощью мер, способных в перспективе адекватно и вовремя 
ответить на комплекс глобальных вызовов и новых угроз. 

Эти противоположные стороны единства находятся в динамиче
ском, а не в статическом равновесии, так как постоянно взаимодействуют между собой. Возможность взаимодействия определяется их 
единой (однородной) природой – они стороны жизнеспособности, а 
необходимость определяется различием их сущности и объективной 
взаимодополняемостью – некоторый консерватизм одной и относительная революционность, а следовательно, и рискованность другой. 
Это выражается, с одной стороны, в постоянной необходимости накапливания ресурсов, а с другой – в неизбежном стимулировании 
вложения ресурсов, то есть в их использовании с целью получения в 
будущем возможного эффекта. Именно диалектика совершенствования отношений защищенности – бесконечность и непрерывность 
процесса соединения противоположностей (жизнеобеспеченности и 
жизнедеятельности), характеризуя завершение отдельного этапа усиления жизнеспособности, обеспечивает усиление защищенности объекта, то есть повышает потенциал его безопасности. В результате при 
наличии двух условий (единство интересов социума и правильное 
управление им) формируется потенциал безопасности нового уровня. 
Применительно к конкретному обществу эти условия – консолидация 
общества и эффективная государственная власть совместно с потенциалом безопасности общества – создают новый уровень национальной безопасности. Далее накапливаются противоречия и угрозы нового качества, диктующие условия необходимости перехода к новому 
этапу усиления безопасности общества. Этот процесс в человеческом 
обществе непрерывен и обеспечивает его общий прогресс (собственно именно это определяет в конечном счете основу цивилизационного прироста). Л. И. Абалкин заметил, что «каждая решенная проблема 
ведет к возникновению новых вызовов, причем часто более существенных и сложных, чем предыдущие» [14]. 

Итак, безопасность любого социального объекта (включая управ
ляемые людьми технические и технологические объекты) представляет собой такой уровень развития его потенциала (жизнеспособности), который может обеспечить синтез накопленной им жизнеобеспеченности, 
жизнедеятельности, 
возможность 
использования 

которого зависит от степени единства интересов членов социума и 
эффективности управления. 

Важный признак организованности социальной общности любого 

уровня, включая общество в целом, реализующий функцию безопасности этой общности, – равновесие системы. Однако равновесие 
функционирующей системы не обеспечивается в автоматическом режиме. Сама система постоянно изменяется, следовательно, периодически нарушается равновесие, возникает дисбаланс. Именно появление дисбаланса в системе и вызывает необходимость новых усилий 
для возврата к равновесию. Равновесие системы и ее дисбаланс – два 
обязательных и равноценных принципа организации системы. Следовательно, любой развивающийся (изменяющийся) объект (система) 
вызывает дисбаланс элементов, ее формирующих (их взаимодействий, отношений), а затем (только после пика дисбаланса) появляется 
возможность реализовать объективную необходимость привести систему вновь к равновесию. Здесь напрямую действуют все три закона 
диалектики. На это обратил внимание А. А. Богданов. Он дал такое 
определение равновесия: «Системой равновесия можно назвать такую, которая сохраняет свое данное строение в данной среде» [19].  
В социальной системе равновесие – это признак отрегулированности 
отношений между ее элементами. Нарушение сбалансированности 
(дисбаланс) во взаимодействии элементов приводит к угрозе целостности и безопасности ее функционирования. Однако равновесие – 
только момент, к которому стремится система в своем развитии. Каждая система, особенно социальная, постоянно подвергается воздействию угроз (в терминологии А. А. Богданова – «элементов активной среды»), являющихся факторами изменений. Пока система дееспособна, она обеспечивает свою безопасность, «в ней возникают 
процессы, направленные так, чтобы противодействовать этому изменению».