Социальные и экономические критерии приватизации ФГУП ФСИН России

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 

Т. Н. Белова, О. А. Ибрагимов, И. Н. Чернышов 

СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИТЕРИИ 
ПРИВАТИЗАЦИИ ФГУП ФСИН РОССИИ 

Аналитический обзор 

Рязань 
2016 

ББК 65.292.9-142 
Б43 

Рецензенты: 
М. Н. Козин, доктор экономических наук, профессор (НИИ 
ФСИН России); 
В. С. Конкина, кандидат экономических наук, доцент (Рязанский государственный агротехнологический университет 
имени П. А. Костычева) 

Белова, Т. Н. 

Б43
Социальные и экономические критерии приватизации 

ФГУП ФСИН России : аналит. обзор / Т. Н. Белова, 
О. А. Ибрагимов, И. Н. Чернышов. – Рязань : Академия ФСИН 
России, 2016. – 39 с. 

ISBN 978-5-7743-0804-0 

Аналитический обзор посвящен рассмотрению некоторых правовых и социально-экономических аспектов повышения эффективности использования имущественного комплекса ФСИН России в 
контексте современных тенденций развития государства и общества. Особое внимание сосредоточено на выявлении и раскрытии 
причинно-следственных связей между процессами реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и 
общественно-экономическими условиями приватизации государственной собственности, объективно сложившимися в стране. 
Представляет интерес для научных сотрудников, занятых изучением проблем управления имущественным комплексом ФСИН 
России, практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных 
организаций ФСИН России. 

ББК 65.292.9-142 

ISBN 978-5-7743-0804-0 
© Белова Т. Н., Ибрагимов О. А., 

Чернышов И. Н., 2016 

© Академия ФСИН России, 2016

ВВЕДЕНИЕ 

Существование государственных унитарных предприятий, как 
полагают ученые, является следствием противоречивой правовой политики в период перехода от административно-командной системы к 
рыночным отношениям [28]. Унитарные предприятия не являются 
собственниками имущества, а присутствие юридических лиц – несобственников материальных активов нехарактерно для развитого рыночного механизма. Процессы приватизации, то есть превращения 
различными способами государственной собственности в частную 
собственность, продолжаются и сейчас, в постприватизационый период. Основным критерием при этом является снижение бюджетного 
бремени государства и включение механизма мотивации экономически эффективной хозяйственной деятельности.  
Радикальная реформа имущественных отношений в России в последние годы привела к резкому уменьшению размеров государственного сектора в экономике. Однако, несмотря на относительно 
невысокий удельный вес предприятий и организаций государственной и муниципальной форм собственности в общем числе хозяйствующих субъектов, проблемы повышения эффективности и оптимизации состава госсектора остаются весьма актуальными. Одна из 
наиболее значимых проблем в этой сфере связана с функционированием сектора государственных и муниципальных унитарных предприятий и процессов приватизации, то есть смены формы собственности. 
Производственно-хозяйственная деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) является составной 
частью народнохозяйственного комплекса страны, а сами учреждения – полноправными субъектами экономики. Основополагающую 
роль взаимодействия с экономическими субъектами играют производственные подразделения УИС. 
Производственно-хозяйственная деятельность в УИС осуществляется: 
– в центрах трудовой адаптации осужденных;
– учебно-производственных мастерских;

3 

– лечебно-производственных мастерских;
– на объектах сторонних организаций;
– в федеральных государственных унитарных предприятиях.
Все имущество предприятий УИС, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. 
№ 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные 
наказания в виде лишения свободы» имущество закрепляется за 
предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовноисполнительной системы. 
Главными целями работы унитарных предприятий являются 
обеспечение деятельности и развитие материальной и социальной 
сферы УИС, удовлетворение ее потребностей; привлечение к оплачиваемому труду лиц, отбывающих уголовные наказания. 
Безусловно, многие фундаментальные вопросы функционирования 
субъектов хозяйствования данной организационно-правовой формы 
изучались ранее в контексте общих проблем реформирования общественного сектора в российской переходной экономике [20, 23, 26, 31, 
32]. Однако существует необходимость оценки того, как на практике 
идет процесс реформирования унитарных предприятий, в том числе 
ФГУП ФСИН России, в контексте эффективности производственнохозяйственной деятельности и выполнения возложенных задач. 
Исходя из этого основной целью нашего исследования является 
анализ оценки экономической эффективности и целесообразности 
функционирования ФГУП в системе ФСИН России, разработки социально-экономических критериев их приватизации, то есть перехода к 
частной форме собственности. 
Реализация цели исследования предполагает решение следующих 
взаимосвязанных задач: 
– анализ динамики и структуры унитарных предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в целом по экономике страны и по ФСИН России; 
– анализ механизма управления унитарными предприятиями
ФСИН России; 

4