Социальные и экономические критерии приватизации ФГУП ФСИН России
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Академия ФСИН России
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 39
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Специалитет
ISBN: 978-5-7743-0804-0
Артикул: 754615.01.99
Аналитический обзор посвящен рассмотрению некоторых правовых и социально-экономических аспектов повышения эффективности использования имущественного комплекса ФСИН России в контексте современных тенденций развития государства и общества. Особое внимание сосредоточено на выявлении и раскрытии причинно-следственных связей между процессами реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и общественно-экономическими условиями приватизации государственной собственности, объективно сложившимися в стране.
Представляет интерес для научных сотрудников, занятых изучением проблем управления имущественным комплексом ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных организаций ФСИН России.
Тематика:
ББК:
УДК:
- 343: Уголовное право. Уголовное судопроизводство. Криминология. Криминалистика
- 658: Организация производства. Экономика предприятий. Организация и техника торговли
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- ВО - Специалитет
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Т. Н. Белова, О. А. Ибрагимов, И. Н. Чернышов СОЦИАЛЬНЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИТЕРИИ ПРИВАТИЗАЦИИ ФГУП ФСИН РОССИИ Аналитический обзор Рязань 2016
ББК 65.292.9-142 Б43 Рецензенты: М. Н. Козин, доктор экономических наук, профессор (НИИ ФСИН России); В. С. Конкина, кандидат экономических наук, доцент (Рязанский государственный агротехнологический университет имени П. А. Костычева) Белова, Т. Н. Б43 Социальные и экономические критерии приватизации ФГУП ФСИН России : аналит. обзор / Т. Н. Белова, О. А. Ибрагимов, И. Н. Чернышов. – Рязань : Академия ФСИН России, 2016. – 39 с. ISBN 978-5-7743-0804-0 Аналитический обзор посвящен рассмотрению некоторых правовых и социально-экономических аспектов повышения эффективности использования имущественного комплекса ФСИН России в контексте современных тенденций развития государства и общества. Особое внимание сосредоточено на выявлении и раскрытии причинно-следственных связей между процессами реформирования промышленного сектора уголовно-исполнительной системы и общественно-экономическими условиями приватизации государственной собственности, объективно сложившимися в стране. Представляет интерес для научных сотрудников, занятых изучением проблем управления имущественным комплексом ФСИН России, практических работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, курсантов и слушателей образовательных организаций ФСИН России. ББК 65.292.9-142 ISBN 978-5-7743-0804-0 © Белова Т. Н., Ибрагимов О. А., Чернышов И. Н., 2016 © Академия ФСИН России, 2016
ВВЕДЕНИЕ Существование государственных унитарных предприятий, как полагают ученые, является следствием противоречивой правовой политики в период перехода от административно-командной системы к рыночным отношениям [28]. Унитарные предприятия не являются собственниками имущества, а присутствие юридических лиц – несобственников материальных активов нехарактерно для развитого рыночного механизма. Процессы приватизации, то есть превращения различными способами государственной собственности в частную собственность, продолжаются и сейчас, в постприватизационый период. Основным критерием при этом является снижение бюджетного бремени государства и включение механизма мотивации экономически эффективной хозяйственной деятельности. Радикальная реформа имущественных отношений в России в последние годы привела к резкому уменьшению размеров государственного сектора в экономике. Однако, несмотря на относительно невысокий удельный вес предприятий и организаций государственной и муниципальной форм собственности в общем числе хозяйствующих субъектов, проблемы повышения эффективности и оптимизации состава госсектора остаются весьма актуальными. Одна из наиболее значимых проблем в этой сфере связана с функционированием сектора государственных и муниципальных унитарных предприятий и процессов приватизации, то есть смены формы собственности. Производственно-хозяйственная деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) является составной частью народнохозяйственного комплекса страны, а сами учреждения – полноправными субъектами экономики. Основополагающую роль взаимодействия с экономическими субъектами играют производственные подразделения УИС. Производственно-хозяйственная деятельность в УИС осуществляется: – в центрах трудовой адаптации осужденных; – учебно-производственных мастерских; 3
– лечебно-производственных мастерских; – на объектах сторонних организаций; – в федеральных государственных унитарных предприятиях. Все имущество предприятий УИС, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации, является федеральной собственностью. В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» имущество закрепляется за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо передается им в оперативное управление федеральным органом уголовноисполнительной системы. Главными целями работы унитарных предприятий являются обеспечение деятельности и развитие материальной и социальной сферы УИС, удовлетворение ее потребностей; привлечение к оплачиваемому труду лиц, отбывающих уголовные наказания. Безусловно, многие фундаментальные вопросы функционирования субъектов хозяйствования данной организационно-правовой формы изучались ранее в контексте общих проблем реформирования общественного сектора в российской переходной экономике [20, 23, 26, 31, 32]. Однако существует необходимость оценки того, как на практике идет процесс реформирования унитарных предприятий, в том числе ФГУП ФСИН России, в контексте эффективности производственнохозяйственной деятельности и выполнения возложенных задач. Исходя из этого основной целью нашего исследования является анализ оценки экономической эффективности и целесообразности функционирования ФГУП в системе ФСИН России, разработки социально-экономических критериев их приватизации, то есть перехода к частной форме собственности. Реализация цели исследования предполагает решение следующих взаимосвязанных задач: – анализ динамики и структуры унитарных предприятий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях в целом по экономике страны и по ФСИН России; – анализ механизма управления унитарными предприятиями ФСИН России; 4
– выявление специфических проблем, характерных для отдельных видов деятельности унитарных предприятий ФСИН России; – разработка предложений по повышению эффективности управления государственным имуществом, включая возможную приватизацию. Ввиду специфики исследования и его очевидной ориентации на анализ имеющейся в России практики оно базируется главным образом на нормативно-правовых актах, официальных данных Росстата по приватизации и статистической отчетности ФСИН России.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА Приватизация (от англ. private – частный, личный, персональный) является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с государственной на частную. Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятий приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности, но до сих пор нет единого определения приватизации. В странах Запада можно встретить множество ее определений [14, 22, 33]: – переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную; – полная продажа государственных предприятий частным лицам; – продажа части активов; – передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рыночные механизмы. Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платную и бесплатную, каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы. Бесплатная приватизация Основные доводы в ее пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в ре 6
ального собственника, наделив частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками – ваучерами. Платная приватизация В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Ее сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета. Один из серьезных вопросов, касающийся приватизации, – это сроки ее проведения: она должна быть или растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. По мнению некоторых экономистов, находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за два-три года. Реальное ее осуществление должно быть медленным по трем основным причинам: 1) сбережения, необходимые для приобретения в частную собственность объектов промышленности, накапливаются медленно; 2) требуется время, чтобы рынок начал хорошо функционировать и определил рыночную стоимость предприятий; 3) монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу. Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников – основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий, но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приносит ожидаемый эффект. Приватизация должна стать, с одной стороны, элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой – 7
инструментом государственного регулирования долговременного характера. Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости (социальные критерии) и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций [12, 14, 15, 22]. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации: – акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); – продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); – выкуп арендованного имущества; – банкротство. Чтобы добиться наибольшего эффекта от приватизации, надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и заинтересовать их в достижении наилучших конечных результатов. На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов: – приватизация необходима как дополнение к рыночному механизму, она не может проводиться под влиянием субъективных мнений ее участников или заинтересованных лиц; – приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий; – ее характер должен быть постепенным; – обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения; – приватизация должна проводиться с учетом национальной безопасности; – каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю. 8
Основные концепции приватизации Приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности. Массовый характер приватизация может принять только при использовании разных методов (в частности, акционирования и конкурсной продажи). Приватизация важна не сама по себе, а как оборотная сторона национализации – возможных методов государственного воздействия на формирование экономической структуры общества, границ приватизации, взаимоотношений приватизированных и государственных предприятий. Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную под непосредственным воздействием органов государственной власти. При продаже предприятия происходит реальная приватизация государственной собственности. Преобразование предприятия в акционерное общество можно назвать формальной приватизацией, так как после выкупа акций бывшего государственного предприятия членами трудового коллектива остальные акции остаются в государственной собственности и требуется время, пока их не выкупят другие инвесторы. Приватизация является тем звеном экономической реформы, которое одновременно само есть инструмент реформы и создает предпосылки для реализации других реформ. Она разворачивается в условиях изменения политической обстановки при переходе от «дирижистской» модели регулирования экономики к «неолиберальной». Обратный переход может сопровождаться процессом деприватизации. Это подтверждает постоянный характер приватизационного 9
процесса как инструмента государственного регулирования. Проведение приватизационных мероприятий в России сталкивается с целым рядом объективных препятствий. Прежде всего масштаб предполагаемых преобразований несопоставим с аналогичными процессами в других странах. Практически отсутствовала инфраструктура рынка капиталов. Резкий спад производства значительно усложнил оценку потенциала низкорентабельных предприятий. Наблюдалась нехватка финансовых средств у населения. Эти условия объясняют неизбежную неэквивалентность продажи государственного имущества и необходимость привилегий для различных групп населения (трудовых коллективов, безработных и т. п.). Приватизация является важнейшим инструментом институциональной политики, и ее осуществление ведет к формированию новой социально-экономической структуры народного хозяйства. Формы и способы приватизации Понятие «приватизация» не всегда употребляется в одинаковом значении. Порой преобразование предприятий или сфер деятельности из государственных в частные называется приватизацией даже в том случае, если пакеты акций данных компаний продолжают оставаться полностью во владении государства. В более узком понимании приватизация имеет место лишь тогда, когда государство перестает быть основным собственником, а покупателями или владельцами долей выступают частные лица или предприятия с преобладающим частным капиталом. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране. Формальная приватизация Данная форма приватизации предполагает перевод государственного предприятия в частноправовую форму. Это может происходить в порядке общего или частного правопреемства. Формальная приватизация ничего не меняет ни в отношениях собственности, ни в фондовооруженности предприятия, ни в доступе к техническим знаниям или управленческим ресурсам. В процессе проведения формальной приватизации задачи государства не определяются заново. Для реали 10