Формирование фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в регионах: состояние, задачи, механизм реализации : научно-аналитическое издание о втором этапе исследований

 

 
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки 
«Вологодский научный центр Российской академии наук» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ФОРМИРОВАНИЕ ФОНДОВ ПОДДЕРЖКИ 

НАУЧНОЙ, НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ  

И ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  

В РЕГИОНАХ: СОСТОЯНИЕ, ЗАДАЧИ, 

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ  

 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 
 
 
Вологда 
2020

 

УДК 330.341.1:001.38 
ББК 65-551:65.261.513 
        Ф79 

Публикуется по решению  
Ученого совета ВолНЦ РАН 

 
Ф79  Формирование фондов поддержки научной, научно-технической и 
инновационной деятельности в регионах: состояние, задачи, механизм 
реализации : науч.-аналит. издание о втором этапе исследований / Е.А. Мазилов, 
К.А. Устинова, А.А. Давыдова, Ю.О. Климова ;  под науч. рук. чл.-кор. РАН  
В.А. Ильина. – Вологда : ФГБУН ВолНЦ РАН, 2020. – 43 с. 
 
ISBN 978-5-93299-471-9 
 
Под научным руководством члена-корреспондента РАН, 
доктора экономических наук, профессора В.А. Ильина 
 
В работе обоснована необходимость создания организационно-правовых условий 
стимулирования прикладных исследований и разработок на региональном уровне. Сделано 
сравнение объемов затрат на исследования и разработки в регионах РФ и федеральных 
землях Германии, которое показало значительное отставание России и неравномерность 
финансирования ее территорий. Отмечено, что одним из действенных и легитимных методов 
активизации финансирования науки в регионах России может стать создание региональных 
фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. На первом 
этапе исследований (2018–2019  гг.) была выполнена классификация регионов по 
фактической доле и фактическим внутренним затратам на исследования и разработки в ВРП. 
Приведены данные и составлены карты субъектов России, демонстрирующие изменение 
объемов затрат на исследования и разработки в случае отчисления денежных средств от 
выручки промышленных организаций в размере 1  и 1,5%.  Результаты первого этапа 
исследований 
опубликованы 
в 
научно-аналитическом 
издании 
«Стимулирование 
прикладных исследований и разработок. Возможности регионов»  (издано в 2019  г.).  
На втором этапе (2020  г.) актуализированы расчеты, показывающие, что формирование 
региональных фондов позволит увеличить внутренние объемы затрат на исследования и 
разработки на душу населения в среднем по субъектам РФ в объеме до 2,55  раза; на 
материалах Вологодской области проведены расчеты, убедительно доказывающие 
действенность таких мер, как значительное увеличение средств на поддержку научных 
исследований 
и 
разработок, 
при 
сохранении 
фактически 
достигнутого 
уровня 
рентабельности коммерческих компаний. Разработаны проект условий наполнения 
регионального фонда научной, научно-технической и инновационной деятельности и 
система управления таким фондом. Сделаны выводы о том, что создание фондов позволит 
принципиально расширить возможности регионов в финансировании актуальных для них 
исследований и разработок, стимулировании инновационной деятельности. 

                                                                                                                                      УДК 330.341.1:001.38 
ББК 65-551:65.261.513 
 
 
ISBN 978-5-93299-471-9 
 
© В.А. Ильин, Е.А. Мазилов, К.А. Устинова, 
А.А. Давыдова, Ю.О. Климова, 2020 
© ВолНЦ РАН, 2020 

Введение 

За последние 30 лет Россия, став правопреемником СССР, так и не смогла 

восстановить уровень финансирования науки 1990 года, который бы позволил 

стране быть конкурентоспособной на международной арене. Анализ 

зарубежного опыта финансирования научных исследований и разработок 

(например, Германии) однозначно показывает существенное отставание России 

в 
финансировании 
затрат 
на 
исследования 
и 
разработки, 
а 
также 

неравномерность 
его 
распределения 
между 
субъектами 
РФ. 
Это 

сопровождается снижением затрат государства на НИОКР с 2,03%  ВВП в 

1990 г. до 0,99%  ВВП в 2018  г., которое, вместе с тем, происходит на фоне 

постоянного возрастания роли науки, что признается высшим руководством 

страны. Об этом красноречиво свидетельствует тот факт, что в новой редакции 

Конституции РФ выделены отдельные пункты, определяющие место научно
технологической составляющей (ст. 71 е) в социально-экономическом развитии 

страны. При этом обозначено, что научно-технологическое развитие выступает 

зоной ответственности как РФ, так и ее субъектов (ст. 72 ч. 1 е).  

На протяжении всего постсоветского периода в России предпринимались 

неоднократные попытки изменения ситуации в науке, в частности в ее 

финансировании. Последним реализуемым сегодня способом стал запуск 

национального проекта «Наука», задачи которого звучат как «обеспечение 

присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, 

осуществляющих 
научные 
исследования 
и 
разработки 
в 
областях, 

определяемых приоритетами научно-технологического развития; обеспечение 

привлекательности работы в Российской Федерации для российских и 

зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей; 

опережающее увеличение внутренних затрат на научные исследования и 

разработки за счет всех источников по сравнению с ростом валового 

внутреннего продукта страны»1. 

 

1  Паспорт 
национального 
проекта 
«Наука»
 //
 Официальный 
сайт 
Правительства 
РФ.
 URL:
 
http://static.government.ru/media/files/UraNEEbOnbjocoMLPOnnJZx4OT20Siei.pdf 

В настоящей работе указывается на то, что действенным и легитимным 

методом активизации финансирования науки в регионах России может стать 

создание региональных фондов поддержки научной, научно-технической и 

инновационной деятельности. На совместном заседании президиума Госсовета 

и Совета по науке и образованию, прошедшем 06.02.2020  г., среди прочих 

поднимался вопрос о возможностях инвестирования бизнеса в отечественное 

образование и науку. В частности, речь велась об использовании инструментов, 

закрепленных Налоговым кодексом РФ и Федеральным законом «О науке и 

государственной научно-технической политике» от 23.08.1996  № 127- ФЗ, а 

именно о возможности финансирования коммерческими компаниями научно
образовательной деятельности в размере до 1,5%  их доходов от реализации 

продукции через отнесение данных затрат на себестоимость готового продукта 

(ст. 262 НК РФ). Озвученные в ходе заседания предложения нашли поддержку 

у Президента РФ В.В. Путина и министра финансов А.Г. Силуанова.  

В исследовании на базе имеющейся статистической информации сделаны 

расчеты изменения затрат на научные исследования и разработки; на 

материалах 
Вологодской 
области 
проведены 
расчеты, 
доказывающие 

действенность таких мер, как значительное увеличение средств на поддержку 

научных исследований и разработок при сохранении фактически на том же 

уровне 
рентабельности 
коммерческих 
компаний. Подготовлены 
пакет 

документов по созданию и наполнению Регионального фонда научной, научно
технической и инновационной деятельности и система управления таким 

фондом. Сделаны выводы о том, что создание подобных фондов позволит 

принципиально 
расширить 
возможности 
регионов 
в 
финансировании 

актуальных 
для 
них 
исследований 
и 
разработок, 
стимулировании 

инновационной деятельности. При этом делается акцент на обязательном 

участии бизнеса в формировании бюджетов таких фондов. 

 
 

Основная часть 

Мировой опыт показывает, что повысить инновационную активность 

можно только при условии наличия развитого сектора прикладных разработок, 

обеспечивающих создание новых продуктов, материалов и технологий, которые 

впоследствии могут быть реализованы в производственном процессе и 

воплощены в товарной продукции, конкурентоспособной на современных 

рынках. 

Если развитие фундаментальных исследований –  это прежде всего 

прерогатива государства, то развитие сектора прикладных разработок –  

совместная задача государства и бизнеса. Обеспечение конкурентоспособности 

страны 
на 
рынках 
высокотехнологичной 
продукции 
обусловливает 

необходимость 
достижения 
уровня 
финансирования 
сферы 
НИОКР, 

сопоставимого с уровнем ведущих мировых игроков. Однако в России 

наблюдается устойчивая тенденция к снижению доли затрат на исследования и 

разработки в ВВП. В 2018 г. она составила 0,99%  против 2,03%  в 1990  г. В 

качестве антипода здесь можно отметить Китай, который, активно развивая 

собственный сектор НИОКР, за четверть века довел размер соответствующих 

затрат фактически с нуля до 2,05% ВВП. В Японии этот показатель составляет 

3,6%, в Германии – 3,0%, в США – 2,7%, во Франции – 2,3%2. При этом в России 

стабильно низок уровень инновационной активности: начиная с 2000 г. лишь 

порядка 10%  компаний реализует какие-либо инновационные проекты, в то 

время как в ведущих странах мира показатель инновационной активности 

составляет 50% и выше (Германия – 67%; Франция – 53%; Великобритания – 

50%)3. 

Данная проблема усугубляется существенными диспропорциями между 

субъектами РФ в финансовом обеспечении сферы НИОКР. Разница между 

регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами составляет 140–150 раз. В 76% 

 

2  Россия 
и 
страны 
мира,
 2016
 г.: 
стат. 
сб.
 URL:
 http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/
 
rosstat_main/rosstat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1139821848594 
3  Индикаторы инновационной деятельности:  2017:  стат. сб.  URL:  https://www.hse.ru/data/  
2017/03/14/1170079947/Индикаторы%20инновационной%20деятельности%202017.pdf