Краткий курс пожарно-технического минимума

ВСЕМИРНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК КОМПЛЕКСНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
МЕЖДУНАРОДНАЯ АССОЦИАЦИЯ “СИСТЕМСЕРВИС”
УНИВЕРСИТЕТ КОМПЛЕКСНЫХ СИСТЕМ БЕЗОПАСНОСТИ
И ИНЖЕНЕРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Собурь С.В.
КРАТКИЙ КУРС
ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО
МИНИМУМА
Пожарная безопасность предприятия
Учебно-справочное пособие
12-е издание, с изменениями
Москва
ПожКнига
2021
1

Издание отмечено дипломами с золотыми медалями 4-й, 6-й, 8-й и 9-й
международных специализированных выставок «Пожарная безопасность XXI века».
УДК 614.841.345.6
ББК 38.96
С 55
Серия «Пожарная безопасность предприятия» основана в 1998 году.
Печатается по решению совместного Ученого совета Всемирной академии
наук комплексной безопасности, Международной ассоциации «Системсервис» и
Университета Комплексных Систем Безопасности и Инженерного Обеспечения
(АНО ДПО «Университет КСБ», г. Москва)
Собурь С.В.
С55
Краткий курс пожарно-технического минимума: Учеб.-справ. пособие.
— 12-е изд., с изм. — М.: ПожКнига, 2021. — 300 c., ил. — Серия
«Пожарная безопасность предприятия».
ISBN 978-5-98629-100-0
Издание является учебным пособием по проведению пожарно-технического
минимума с работниками организаций различных форм собственности.
При составлении учтены требования НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», проекта приказа МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности».
Содержит выдержки из нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, устанавливающих противопожарный режим в
организации.
Для руководителей организаций любых форм собственности, инженерно-технических работников отделов охраны труда и пожарной безопасности организаций,
специалистов пожарной охраны.
УДК 614.841.345.6
ББК 38.96
         © С.В. Собурь, 1997-2021
                          © ООО «ПожКнига», 2005-2021
9 785986 291000
2

ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. ¹ 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [1, Введение] любые юридические лица, независимо от их
организационно-правовых форм и форм собственности, являются организациями.
Организации рассматриваются ФЗ-69 [1, ст. 3] как один из элементов системы
обеспечения пожарной безопасности. Статья 37 [1] обязывает руководителей организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной
охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности;
проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам
пожарной безопасности. Руководители организаций несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Работа по обеспечению пожарной безопасности в организации начинается
с разработки и введения в действие декларации пожарной безопасности, приказа
и инструкций о мерах пожарной безопасности, а также положений о деятельности
добровольной пожарной охраны (дружин, команд, пожарно-технических комиссий) и обучения работников организаций мерам пожарной безопасности.
В Пособии приводятся выдержки из нормативных правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, регламентирующих противопожарный режим на территории, в зданиях и сооружениях организаций классов функциональной пожарной опасности Ф1-Ф4 (кроме административно-бытовых зданий
производственных предприятий).
Пособие состоит из X разделов, которые делятся на главы и параграфы.
В Разделе I Пособия приводятся общие требования к системе обеспечения
пожарной безопасности на объекте защиты. Значение понятия «система» заключается в обязательности выполнения требований пожарной безопасности, установленных системами для исключения возможности превышения значений допустимого пожарного риска на объекте защиты, установленного ФЗ-123 [2]. Согласно ч.
3 ст. 6 [2], при выполнении обязательных требований пожарной безопасности,
установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами
по пожарной безопасности, расчет пожарного риска не требуется.
В последующих разделах рассматриваются конкретные требования нормативных правовых актов и нормативных документов по реализации организационнотехнических мероприятий, системы предотвращения пожара на территории, в зданиях и сооружениях и собственно системы противопожарной защиты.
Выдержки из нормативных правовых актов и нормативных документов, включенные в Пособие, отражают мероприятия, направленные на реализацию системы
обеспечения  пожарной  безопасности,  и  рекомендуются  для  разработки  раздела  III
Декларации пожарной безопасности.
Методические рекомендации по обучению мерам пожарной безопасности
руководителей и работников организаций, по созданию и организации деятельности
добровольных противопожарных формирований приведены в работах автора [73,
74] и доступны на сайте издательства «Пожарная книга» в разделе «Статьи».
12-е издание изменено в части требований норм и правил пожарной безопасности, введенных в действие по состоянию на 01.02.2021 г.
3

УНИВЕРСИТЕТ
КОМПЛЕКСНЫХ СИСТЕМ
БЕЗОПАСНОСТИ
И ИНЖЕНЕРНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
(АНО ДПО «Университет КСБ»)
Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «Университет Комплексных Систем Безопасности и Инженерного
Обеспечения» (АНО ДПО «Университет КСБ») был создан в 1997 году и является
ведущей многопрофильной образовательной, научно-исследовательской, проектной
и монтажной организацией.
Основными направлениями нашей деятельности являются:
Повышение квалификации руководителей и специалистов в области комплексной безопасности, в т.ч. обучение пожарно-техническому минимуму.
Проектирование систем безопасности, в т.ч.: систем пожаротушения, систем
противопожарной автоматики, систем автоматической пожарной сигнализации,
систем охранной сигнализации, систем противодымной защиты (дымоудаления,
подпора воздуха при пожаре), систем оповещения людей и управления эвакуацией
о пожаре, систем охранно-тревожной сигнализации, систем охранного телевидения,
систем контроля и управления доступом, систем выявления диверсионно-террористических средств, систем обнаружения людей в кризисных ситуациях, локальная
вычислительная сеть комплексной системы безопасности (ЛВС КСБ).
Разработка СТУ на проектирование и строительство, в части обеспечения
пожарной безопасности.
Разработка Мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (МОПБ).
Проведение расчетов по оценке пожарного риска.
Разработка СТУ по комплексному обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости (СТУ КОБ и АТЗ).
Разработка самостоятельных (специальных) разделов проектной документации в области комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической
защищённости (КОБ и АТЗ).
Разработка проектных и рабочих разделов структурированных систем мониторинга и управления инженерных систем зданий и сооружений (СМИС).
Разработка дополнений «Мероприятия по противодействию террористическим актам» для подраздела проектной документации «Технологические решения».
Разработка паспорта антитеррористической защищённости.
Монтаж, пуско-наладка и техническое обслуживание слаботочных систем.
АНО ДПО «Университет КСБ» имеет высококвалифицированный состав
преподавателей и необходимую материально-техническую базу.
АНО ДПО «Университет КСБ» проводит обучение по программам, необходимым для дальнейшего получения свидетельства о допуске к работам, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (СРО).
Обучения специалистов (лицензия Департамента образования г. Москвы
¹037901 от 22.09.2016 г.):
- по специализированным программам;
- по стандартным программам;
- очное и дистанционное;
- на учебной базе Университета или с выездом к Заказчику.
Тел: (495) 661-7743, (495) 789-9208. E-mail: ksb@uksb.ru; http://www.uksb.ru
4

I. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ
1. Общие понятия и определения
Федеральный закон ¹69-ФЗ «О пожарной безопасности» [1] определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения
пожарной безопасности в Российской Федерации.
В ст. 1 [1] приводятся термины и определения в данной области.
Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности
личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный
ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Пожарная безопасность реализуется системой обеспечения пожарной безопасности [1, ст. 3], т. е. совокупностью сил и средств, а также мер
правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности
являются органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной
безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными функциями Системы являются:
нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной
безопасности;
проведение обучение населения мерам пожарной безопасности;
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
учет пожаров и их последствий и др.
Согласно ст. 37 [1] руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах
своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную
ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ФЗ-123 [2, ст. 2 (20)] под пожарной безопасностью
объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое
возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также
воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.
Объектом защиты является продукция, в том числе имущество граждан
или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания,
сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или
должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре [2, ст. 2 (15)].
5

Под опасными факторами пожара понимаются факторы, воздействие
которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и
(или) к материальному ущербу [2, ст. 2 (17)].
Основной обязанностью руководителя любой организации по обеспечению пожарной безопасности является профилактика пожаров, как совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности
возникновения пожаров и ограничение их последствий. С этой целью в
организации устанавливается надлежащий противопожарный режим —
совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности
требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий,
земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других
объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности [1, ст. 1].
Организационные мероприятия (разработка декларации пожарной
безопасности, инструкций о мерах пожарной безопасности, положений о
противопожарных инструктажах и пожарно-техническом минимуме, об
организации добровольных противопожарных формирований и др.) устанавливают противопожарный режим в организации.
Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения
пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или
ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности — национальные
стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования
пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования
пожарной безопасности.
Согласно ст. 6 [2] собственник объекта защиты или лицо, владеющее
объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным
законом или договором, должны в соответствии со ст. 64 ФЗ-123 разработать
и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности (5).
Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью
декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в
соответствии с законодательством Российской Федерации) (6).
Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации (7) (см.
[76] — Прим. Сост.).
Декларация пожарной безопасности, как форма оценки соответствия,
6

содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на
обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска [2,
ст. 2 (7)], включает перечень статей нормативных правовых актов и пунктов
нормативных документов пожарной безопасности, которые обязательны
к исполнению на объекте защиты.
Меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной
безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности [1, ст. 1].
Пожарный риск — мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей [2, ст. 2 (28)].
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска,
установленного [2], и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара [2, ст. 5].
Индивидуальный пожарный риск в зданиях и сооружениях не должен
превышать значение одной миллионной в год (10-6) при размещении
отдельного человека в наиболее удаленной от выхода из здания и сооружения точке [2, ст. 79].
При выполнении обязательных требований пожарной безопасности,
установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с
Федеральным законом «О техническом регулировании» (ФЗ-184), и требований
нормативных документов по пожарной безопасности, а также для объектов
защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ123, расчет пожарного риска не требуется [2, ч. 3 ст. 6].
Надзорными функциями в организации наделены лица, назначенные приказом руководителя ответственными за пожарную безопасность,
в т.ч. члены добровольных противопожарных формирований в виде пожарнотехнических комиссий (ПТК).
С 26.09.2017 г. постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.09.2016 ¹ 947 необходимость создания ПТК исключена. Однако они
могут создаваться по решению собственника. ПТК являются органами общественной самодеятельности, которые создаются в соответствии с положениями
ст. 12 Федерального закона от 19.05.1995 года ¹ 82-ФЗ «Об общественных
объединениях» по месту работы с целью обеспечения первичных мер пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности — реализация принятых в
установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров [1, ст. 1].
ГОСТ 12.1.033 [14] приводит понятия, не вошедшие в [1 и 2].
Правила пожарной безопасности — комплекс положений, устанавливающих порядок соблюдения требований и норм 
пожарной безопасности
при строительстве и эксплуатации объекта.
7

При разработке пожарно-профилактических мероприятий предварительно изучается противопожарное состояние объекта.
Противопожарное состояние объекта — состояние объекта, характеризуемое числом пожаров и ущербом от них, числом загораний, а также
травм, отравлений и погибших людей, уровнем реализации требований пожарной безопасности, уровнем боеготовности пожарных подразделений и добровольных формирований, а также противопожарной агитации и пропаганды.
В данном определении приводится перечень вопросов, подлежащих
изучению на объекте защиты.
2. Требования ФЗ-123 к системам обеспечения
пожарной безопасности
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ст. 5).
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности
является:
предотвращение пожара,
обеспечение безопасности людей,
защита имущества при пожаре.
Если не обеспечивается одно из трех перечислений, руководитель
организации, а также лица виновные в нарушении правил пожарной безопасности несут уголовную, административную, дисциплинарную или
иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Система обеспечения пожарной безопасности включает в себя (рис.):
систему предотвращения пожара,
систему противопожарной защиты,
комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Организационно-технические мероприятия являются инструментом
реализации систем предотвращения пожара и противопожарной защиты.
СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Система
предотвращения пожара
Система
противопожарной защиты
Комплекс организационно-технических мероприятий
Пожарнотехническая
защита
Техническая
(конструктивная)
защита
Исключение
 горючей
среды
Исключение
источника
зажигания
Рис. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты
8

СИСТЕМА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ПОЖАРА — комплекс организационных мероприятий и технических средств, исключающих возможность
возникновения пожара на объекте защиты (п. 39 ст. 2].
Целью создания системы предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров (ст. 48).
Исключение условий возникновения пожаров достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий
образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.
Под горючей средой понимается среда, способная воспламеняться
при воздействии источника зажигания (п. 6 ст. 2). В общем случае — это
совокупность горючих веществ и окислителя (веществ и материалов,
обладающих способностью вступать в реакцию с горючими веществами,
вызывая их горение (распространение пламени), а также увеличивать его
интенсивность (п. 16 ст. 2). Обычно кислород воздуха).
Источник зажигания — средство энергетического воздействия, инициирующее возникновение горения (п. 10 ст. 2).
СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ — комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту
людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или)
ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект
защиты (продукцию) (п. 41 ст. 2).
Целью создания системы противопожарной защиты (ст. 51) является
защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и
(или) ограничение его последствий, которая обеспечивается:
снижением динамики нарастания опасных факторов пожара,
эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или)
тушением пожара.
Первые два мероприятия обеспечиваются средствами конструктивной (технической) защиты, а тушение пожара — пожарно-техническими
средствами.
Состав и функциональные характеристики устанавливаются:
для систем предотвращения пожаров — ФЗ-123 (ч. 3 ст. 48);
для систем противопожарной защиты — нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 4 ст. 51).
Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений регламентируются ст. 81:
должны соответствовать требованиям, установленным ФЗ-123 (1);
величина индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях с
массовым пребыванием людей, зданиях и сооружениях повышенной этажности, а
также в зданиях и сооружениях с пребыванием детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна обеспечиваться в первую очередь
системой предотвращения пожара и комплексом организационно-технических мероприятий (2);
системы противопожарной защиты зданий и сооружений должны обеспечивать возможность эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (3);
9

функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их инженерного оборудования определяются
в соответствии с техническими регламентами для данных объектов, принятыми в
соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», для данных объектов и (или)
нормативными документами по пожарной безопасности (4).
3. Анализ пожарной опасности объекта защиты
Согласно ст.ст. 94-96 ФЗ-123 анализ пожарной опасности и  оценка
пожарного риска выполняются только для производственных объектов и
технологических процессов. Для оценки пожарной опасности зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1-Ф4 приведем упрощенный
алгоритм, позволяющий оценить уровень реализации требований пожарной безопасности на объекте защиты.
Анализ включает в себя следующие направления:
1. Определение наличия сгораемых веществ и материалов, обращающихся в
здании и их взрывопожарной и пожарной опасности.
2. Определение наличия потенциальных источников зажигания и их зажигательной способности.
3. Моделирование ситуаций, при которых возможен аварийный режим
работы оборудования (приборов, устройств, аппаратов), в том числе и от неверных
действий обслуживающего персонала.
4. Выявление наиболее взрывопожаропасных помещений, зданий и сооружений по наличию сгораемых материалов и потенциальных источников зажигания.
5. Моделирование развития возможного пожара в здании или помещении,
направления распространения огня и дыма, действий рабочих и служащих по
сигналу пожарной тревоги.
6. Анализ достаточности и полноты выполнения мероприятий технической
(конструктивной) защиты зданий, сооружений и технологических процессов организации.
7. Определение необходимого количества первичных средств пожаротушения,
необходимости устройства автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения, исходя из расчета возможного максимального ущерба от смоделированного пожара в организации и требований норм и правил пожарной безопасности.
8. Определение наличия и достаточности для целей пожаротушения ближайших к организации водоисточников. Необходимость устройства внутреннего
противопожарного водопровода.
9. Расчет необходимых сил и средств для ликвидации возможных пожаров в
организации, исходя из удаленности городской пожарной части. Необходимость
учреждения добровольной пожарной охраны.
Анализ пожарной опасности заключается в определении условий образования горючей среды и появления в ней источников зажигания, приводящих к пожару; вероятных путей распространения пожара; необходимых
средств технической (конструктивной) защиты, а также систем противопожарной защиты c параметрами инерционности срабатывания (введения в
действие) соответствующими динамике развития пожара на объекте.
10