Государственное регулирование цен (тарифов) в Российской Федерации: административно-правовой аспект

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕН (ТАРИФОВ) 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

С.Н. ЗАЙКОВА

Москва
ИНФРА-М
2021

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано Учебно-методическим советом ВО в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 351.82(470+571)(075.8)
ББК 65.012.2(2Рос)я73
 
З17

Зайкова С.Н.
З17 
 
Государственное регулирование цен (тарифов) в Российской Федерации: административно-правовой аспект : учебное пособие / С.Н. Зайкова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 247 с. — (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_5ba3aca6326a28.03977169.

ISBN 978-5-16-014046-9 (print)
ISBN 978-5-16-106590-7 (online)
В учебном пособии рассматриваются теоретические основы государственного регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации, особенности становления и развития административного ценообразования, 
а также вопросы административной ответственности за нарушение порядка ценообразования. Освещаются различные мнения ученых по теме, 
приводятся вопросы и задания для самостоятельной работы, практические 
задачи, тестовые задания, темы для рефератов и докладов, перечень основных нормативных правовых актов и источников литературы.
Разработано с учетом требований Федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Адресовано студентам, аспирантам, преподавателям экономических 
и юридических вузов и факультетов; научным и практическим работникам; 
широкому кругу читателей, интересующихся теорией и практикой российского административного ценообразования. Предназначено для проведения практических занятий по учебным дисциплинам «Административное 
право», «Финансовое право», «Ценообразование», «Государственное регулирование экономики» для направлений подготовки 40.03.01 и  40.04.01 
«Юриспруденция» и 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность».

УДК 351.82(470+571)(075.8)
ББК 65.012.2(2Рос)я73

Р е ц е н з е н т ы:
Братановский С.Н. — доктор юридических наук, профессор;
Зверева О.Г. — кандидат экономических наук, руководитель службы по тарифам Астраханской области

ISBN 978-5-16-014046-9 (print)
ISBN 978-5-16-106590-7 (online)
© Зайкова С.Н., 2018

Введение

Регулирование органами государственной власти цен в Российской Федерации было и остается объективно необходимым 
механизмом по обеспечению соблюдения баланса экономических 
и социальных ценностей общества. В настоящее время в условиях 
глобализации экономики, стремительного развития международных рынков, неоднократного введения европейских экономических санкций, затрудняющих планомерное развитие ряда 
отраслей экономики, этот механизм обретает особое общенациональное значение.
В числе основных задач, требующих государственного решения, 
в том числе путем регулирования процессов образования и применения цен, — благосостояние и социальное обеспечение населения, 
безопасность и оборона страны, соблюдение границ свободной 
экономической деятельности и инновационное, технологическое 
развитие экономики. В основе решения этих задач лежит соблюдение экономических интересов производителей, поставщиков 
и потребителей товаров, работ и услуг, а также сбалансирование 
частных, государственных и общественных потребностей.
Для эффективного и целевого государственного регулирования 
цен (тарифов) необходимо организовать системное правовое управление.
Начиная с 1918 г. происходил процесс формирования правовой 
основы ценового регулирования; создавались, реорганизовывались, укрупнялись и делились органы по регулированию цен; многократно формировались перечни социально значимой продукции, 
товаров, работ и услуг, цены на которые устанавливались государством или органами местного самоуправления.
Однако анализ региональной, административной и судебной 
практики показывает, что до настоящего времени ценовое законодательство не систематизировано, преследует разноотраслевые, 
иногда противоречащие цели, затруднено в единообразном применении.
Правовые пробелы, противоречия в компетенции органов регулирования, недостаточная регламентация контрольных полномочий позволяют участникам рынка самостоятельно определять 
цены на значимую продукцию, уклоняться от государственного регулирования, нарушать государственную дисциплину цен.
Отсутствие федерального закона, четко регламентирующего пределы вмешательства государства в сферу ценообразования, разгра

ничивающего полномочия регулирующих и контрольных органов, 
приводит к смешению, дублированию их полномочий и, как следствие, к нерациональному использованию человеческих, финансовых, временных и иных ресурсов. Безусловно, неразбериха в полномочиях отрицательно сказывается на качестве регулирования 
цен и в ряде случаев может привести к банкротству хозяйствующих 
субъектов, тарифной дискриминации, стать тормозом на пути модернизации и перспективного развития отраслей экономики.
В результате все больше потребителей не доверяют тарифным 
решениям.
Зачастую выравнивание ценовой политики страны требует прямого личного вмешательства президента, так называемого «ручного 
управления».
Для исключения таких негативных явлений предложено1:
 
• совершенствование механизмов управления в рассматриваемой 
сфере;
 
• разработка обоснованного правового порядка административного ценообразования;
 
• повышение прозрачности и эффективности работы органов ценового регулирования;
 
• проведение научных исследований правовой организации 
управления в сфере государственного регулирования цен;
 
• изучение ценообразования не только с точки зрения экономической теории, но и как правовой категории, сферы управления.
В учебном пособии обобщены и представлены результаты научных исследований (М.Ю. Аврутин, Л.Ю. Бекузарова, И.Л. Демидов, Е.Н. Ерина, Я.Н. Чапурных, Л.П. Ягодина) административно-правового регулирования экономических отношений в предпринимательской деятельности, в отдельных отраслях экономики. 
Проанализированы монографии, комментарии к законодательству, 
научные статьи теоретиков права (С.С. Алексеев, Е.Т. Лукьянова, 
А.В. Малько), административистов (А.Б. Агапов, А.П. Алехин, 
Д.Н. Бахрах, С.Н. Братановский, Ю.А. Дмитриев, В.Д. Звоненко, 
А.А. Кармолицкий, Н.М. Конин, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов, 
Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов, 
Ю.А. Тихомиров), ученых в области конституционного и муниципального права (С.А. Авакьян, Л. Дюги, А.И. Елистратов, 
В.Д. Зорькин), экономистов (А.П. Горина, С.С. Марочкина, 
В.В. Прудников, С.Д. Фурсова, А.В. Яговкина).

1 
См.: Зайкова С.Н. Правовая организация управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. 
Саратов, 2011. С. 12–19.

Дана всесторонняя характеристика действующему административному ценообразованию на основе авторской концепции 
правовой организации управления в сфере регулирования цен (тарифов) в Российской Федерации.
Целью учебного пособия является расширение, углубление 
и лучшее усвоение знаний теоретических положений и основ 
управления ценообразованием в России.
В результате освоения дисциплины «Административное цено образование» обучающийся осваивает следующие компетенции:
1) способен обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации субъектами права:
знать
 
• содержание, формы и способы реализации административного 
законодательства, способы защиты прав субъектов административных правоотношений;
 
• основные положения науки административного права, сущность 
и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов административных правоотношений;
уметь
 
• анализировать юридические факты, возникающие в процессе 
административных отношений, свидетельствующие о наличии 
нарушений требований административного законодательства;
 
• анализировать, толковать и правильно применять нормы административного права в сфере ценообразования;
владеть
 
• навыками анализа юридических фактов, квалификации правонарушений, в том числе связанных с административным ценообразованием;
2) способен принимать решения и совершать юридические 
действия в точном соответствии с законодательством Российской 
Федерации:
знать
 
• содержание, формы и способы реализации административного 
законодательства, способы защиты прав субъектов административно-ценовых правоотношений;
 
• порядок совершения юридически значимых действий;
уметь
 
• оперировать правовыми понятиями и категориями в сфере административного ценообразования;
 
• анализировать юридические факты;
 
• принимать решения в точном соответствии с административным 
законодательством;

владеть
 
• терминологией административного ценообразования, навыками 
анализа документации и фактических ситуаций, разрешения административных правовых проблем и коллизий;
3) способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности:
знать
 
• содержание и систему актов административного ценообразования, особенности их действия во времени, в пространстве 
и по кругу лиц;
уметь
 
• применять акты административного ценообразования, разрешать проблемные ситуации, возникающие в правоприменительной деятельности;
владеть
 
• навыками применения нормативных правовых актов в сфере административного ценообразования;
4) способен юридически правильно квалифицировать факты 
и обстоятельства:
знать
 
• содержание понятий, принципов, источников и норм административного ценообразования, форм и способов его реализации, 
источники и причины административных правонарушений;
уметь
 
• анализировать, толковать и правильно применять нормы административного ценообразования для решения конкретных административных ситуаций и казусов;
владеть
 
• методами познания, необходимыми для решения задач, возникающих при выполнении профессиональных функций;
5) готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства:
знать
 
• конституционные основы законности и правопорядка в Российской Федерации, безопасности личности, общества и государства;
 
• формы и способы реализации соответствующих конституционных норм в административно-ценовых правоотношениях;
уметь
 
• распознавать случаи нарушения законности и правопорядка 
в Российской Федерации, безопасности личности, общества 
и государства в налоговых правоотношениях;

 
• профессионально выполнять порученное дело;
владеть
 
• арсеналом юридических средств, позволяющих обеспечить законность и правопорядок, безопасность личности, общества, 
государства, в том числе в сфере ценообразования.

Глава 1 . 
ОСНОВЫ ТЕОРИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО 
ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ

1.1. ЦЕНА КАК ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ

Цену принято рассматривать как экономическую категорию, 
один из основных элементов и регуляторов экономики любого 
типа.
Приступая к изучению теории административного ценообразования, необходимо рассмотреть правовую сущность цены; проанализировать цену как объект, а ценообразование — как сферу государственного управления.
Что понимается под категориями «цена», «свободная цена», «регулируемая цена»? Анализ научных исследований в этой области1 
и действующего законодательства по вопросам ценового регулирования показал, что имеет место различное понимание указанных 
категорий.
В одних научных работах свободная цена определяется как рыночная, напрямую зависящая от состояния конкуренции на рынке, 
в других — как цена, самостоятельно определяемая хозяйствующими субъектами.
В действующем российском законодательстве также нет 
единства в применении ценовой административно-правовой терминологии. В различных отраслевых федеральных законах использованы разные термины и понятия ценового права, а в некоторых 
федеральных законах, регулирующих вопросы ценообразования, 
такие понятия и термины вообще не раскрыты (табл. 1.1).

1 
См.: Государственное и договорное регулирование предпринимательской 
деятельности: коллективная монография / под науч. ред. проф. В.С. Белых. 
М.: Проспект, 2017; Саидов З.А. Административно-правовое регулирование 
экономики: монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2015; Романова В.В. Правовой анализ (прогноз) приоритетных сфер регулирования 
в сфере энергетики с точки зрения национальных интересов // Юридический мир. 2015. № 7. С. 54; Романова С.И. Ценовое регулирование российских естественных монополий (на примере электроэнергетики). М.: 
Полиграф-сервис, 2006.

Таблица 1.1

Ценовая административно-правовая терминология 
в федеральных законах

Наименование 
федерального закона

Понятие категории «цена»

Понятие категории «свободная цена»

Понятие категории «регулируемая цена»

«Об электроэнергетике»1
Система ценовых 
ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию 
(мощность), 
а также за услуги, 
оказываемые 
на оптовом 
и розничных 
рынках

Не раскрыто
Не раскрыто

«Об организации 
регулярных перевозок пассажиров…»2

Не раскрыто
Используется 
термин «нерегулируемые 
тарифы»
(тарифы на регулярные перевозки, которые 
самостоятельно устанавливаются 
перевозчиком) 

Используется 
термин «регулируемые тарифы»
(тарифы на регулярные перевозки, которые 
устанавливаются органами государственной власти 
субъектов 
Российской 
Федерации 
или органами 
местного самоуправления) 

1 
См.: Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» // 
СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177.
2 
См.: Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации 
и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской 
Федерации» // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. 1). Ст. 4346.

Наименование 
федерального закона

Понятие категории «цена»

Понятие категории «свободная цена»

Понятие категории «регулируемая цена»

«О теплоснабжении»1
Используется 
термин «тарифы 
в сфере теплоснабжения»
(система ценовых ставок, 
по которым 
осуществляются 
расчеты за тепловую энергию 
(мощность), 
теплоноситель 
и за услуги 
по передаче тепловой энергии, 
теплоносителя) 

Не раскрыто
Цены (тарифы), 
подлежащие государственному 
урегулированию

«О газоснабжении 
в Российской Федерации»2

Не раскрыто
Не раскрыто
Не раскрыто

«О водоснабжении 
и водоотведении»3
Не раскрыто
Не раскрыто
Не раскрыто

Использование различного понятийного аппарата не способствует формированию единой административно-правовой терминологии в сфере ценообразования, единообразному применению 
законодательства.
Исследуем административно-правовую характеристику категории «цена».
Цена с точки зрения экономической теории — это:
 
• денежное выражение стоимости;
 
• способ возмещения расходов, понесенных на производство (изготовление, поставку и сбыт) продукции, товаров, работ и услуг;

Окончание табл. 1.1

1 
См.: Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» // 
СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4159.
2 
См.: Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1667.
3 
См.: Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» // СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7358.