Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Россия на Каспии: поиски оптимальной стратегии

Покупка
Артикул: 713528.02.99
Монография посвящена анализу стратегии России в отношении важного для ее внешней политики каспийского направления. Автор показывает, к каким серьезным изменениям вокруг Каспийского моря привел распад СССР в 1991 г., как Россия адаптировала свою стратегию в отношении моря в условиях появления трех новых независимых государств и повышенного интереса западных политических кругов к ресурсам моря. Как при активнейшем российском участии в августе 2018 г. была подписана Конвенция о международно-правовом статусе Каспийского моря. Этот документ позволил обеспечить благоприятную для России систему региональной безопасности, а также сформировать правовую базу для защиты экологии моря и развития экономических отношений с соседями.
Притчин, С. А. Россия на Каспии: поиски оптимальной стратегии : монография / С. А. Притчин. - Москва : Аспект Пресс, 2018. - 213 с. - ISBN 978-5-7567-1003-8. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1240858 (дата обращения: 15.07.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
К 200-летию
Института востоковедения РАН

ИНСТИТУТ ВОСТОКОВЕДЕНИЯ РАН
Экспертный центр «Евразийское развитие»

Станислав ПРИТЧИН

РОССИЯ НА КАСПИИ
ПОИСКИ ОПТИМАЛЬНОЙ 
СТРАТЕГИИ

Москва
2018

УДК 327
ББК 66.4
 
П77

Р ецен зе н т ы:
кандидат исторических наук А. В. Воробьев
кандидат исторических наук А. В. Грозин

Ответственный редактор А. В. Караваев

 
  
Притчин С. А.

П77  
Россия на Каспии: поиски оптимальной стратегии / С. А. Притчин. ‒ 
М.: Аспект Пресс, 2018. — 213 с. 

 
ISBN 978–5–7567–1003–8

Монография посвящена анализу стратегии России в отношении 
важного для ее внешней политики каспийского направления. Автор показывает, к каким серьезным изменениям вокруг Каспийского моря привел распад СССР в 1991 г., как Россия адаптировала свою стратегию в отношении моря в условиях появления трех новых независимых государств 
и повышенного интереса западных политических кругов к ресурсам моря. 
Как при активнейшем российском участии в августе 2018 г. была подписана Конвенция о международно-правовом статусе Каспийского моря. Этот 
документ позволил обеспечить благоприятную для России систему региональной безопасности, а также сформировать правовую базу для защиты 
экологии моря и развития экономических отношений с соседями. 

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1003–8  
© Притчин C. А., 2018 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2018

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 6
Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
Глава 1. Понятие Каспийского региона.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18
Глава 2. Краткая хронология вхождения Каспия 
в зону интересов России  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 22
Глава 3. Российская внешняя политика на современном этапе  .  .  .  .  .  .  .  . 34
Глава 4. Международная ситуация в мире и в регионе Каспийского моря 
после распада СССР  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 45
Глава 5. Международно-правовой статус Каспийского моря после 1991 г.  . 57
Решение территориальных споров в мировой практике  .  .  .  .  .  .  . 58
Эволюция позиции России и раздел северной части 
Каспийского моря.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 60
Пятисторонняя работа над Конвенцией 
о статусе Каспийского моря  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 64
Глава 6. Национальная безопасность и геополитические интересы России 
в регионе .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 77
Глава 7. Двусторонние отношения РФ со странами региона.  .  .  .  .  .  .  .  .  . 90
Российско-иранские отношения — стратегический диалог  .  .  .  .  . 90
Отношения России с новыми независимыми 
государствами региона.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 96
Глава 8. Нефть и газ Каспийского моря   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  115
Подходы РФ к освоению энергетических ресурсов Каспия  .  .  .  .  120
Нефте- и газопроводы как механизм геополитического 
управления регионом.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  123
Нефтепроводы и дипломатия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  124
Газопроводы как инструмент внешней политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  130
Проекты  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  134
Глава 9. Транспортный потенциал Каспия  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  140
Проблемы реализации транспортного потенциала Каспия   .  .  .  .  141
Конкурирующие направления транспортных маршрутов 
на Каспии.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  143
Глава 10. Биологические ресурсы моря и экологическая угроза .  .  .  .  .  .  .  152
Глава 12. Россия на Каспии: что впереди?.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  161
Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  168
Приложение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  172
Примечания  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  189

Моим родителям посвящается

ПРЕДИСЛОВИЕ

Каспийское море исторически и географически является важным 
регионом для внешней и внутренней политики России. На сегодняшний день стратегическая ценность Каспия возрастает для Москвы 
ввиду активизации внешней политики на Ближнем Востоке и в центре Евразии. Распад СССР кардинальным образом изменил геополитическую ситуацию в регионе Каспия. Россия как правопреемница 
СССР вместе с Ираном потеряла эксклюзивные права на военное, 
политическое и экономическое присутствие в регионе из-за появления трех новых независимых игроков — Азербайджана, Казахстана 
и Туркменистана, — которые заявили о своих правах на использование ресурсов моря.
Россия начала поиск оптимальной стратегии в отношении моря 
в новых условиях. Из-за многочисленных внутренних проблем, экономической и политической слабости РФ в 1990-х годах российская 
политика в отношении моря носила скорее второстепенный, догоняющий характер. Со временем Москва адаптировалась под меняющиеся обстоятельства.
На современном этапе российская политика в отношении Каспия 
начала носить более системный, проактивный характер. Москва активизировала работу над завершением переговоров о международном 
правовом статусе моря, начала поиск оптимальных форматов сотрудничества со странами региона через интеграционные организации 
и на двусторонней основе. Началась работа по серьезному укреплению мощности и возможностей военной группировки в регионе, ответственность которой ограничивается не только региональными рамками. Так, было принято решение о серьезном усилении и переносе 

места базирования Каспийской краснознаменной флотилии ВМФ РФ 
из Астрахани в Каспийск (Республика Дагестан). Вместе с тем через 
работу компании «ЛУКОЙЛ» в российском секторе моря, развитие 
инфраструктуры по транспортировке энергоносителей, а также за счет 
совместных проектов с соседями Россия активизирует экономическое 
присутствие на Каспии.
12 августа 2018 г. президенты России, Азербайджана, Ирана, Казахстана и Туркменистана на Пятом саммите в Актау подписали Конвенцию о международно-правовом статусе Каспийского моря, что стало 
большим успехом российской дипломатии, так как России удалось закрепить в этом важном для региона международном соглашении ключевые для своих долгосрочных интересов нормы и позиции.
Оценивая итоги российской внешней политики за первую четверть 
века, можно констатировать следующее. Москве не удалось отстоять 
принцип кондоминиума, но при этом она разрешила территориальные 
вопросы с соседями по компромиссному варианту. Россия добилась сохранения закрытого режима моря для вооруженных сил третьих стран, 
при этом российская флотилия осталась не только самой боеспособной, но и за счет договоренностей с соседями ее военные возможности 
выходят за рамки Каспийского региона.

20.08.2018
Москва

ВВЕДЕНИЕ

«Волга впадает в Каспийское море» — это известное всем с детства крылатое выражение обычно мы используем для того, чтобы подчеркнуть очевидность или банальность чего-либо. Но если вдуматься 
и принять во внимание исключительную важность Волги как связующего меридиана страны, важнейшей транспортной артерии, вокруг 
которой на протяжении многовековой истории складывались торговые 
города и промышленные центры, становится явной скрытая геополитическая формула Российского государства в историческом разрезе, 
напрямую связанная с Каспием.
Каспийское море уже несколько веков входит в число приоритетных регионов для России. Интерес к морю проявился у славянских 
племен еще во времена Киевской Руси, тогда было организовано несколько военных походов на Каспий. Во времена Ивана Грозного закрепление на Волге посредством получения контроля над Казанским 
и Астраханским ханствами стало одним из главных успехов царя, 
что позволило обеспечить безопасность торговых маршрутов в Персию. Каспийский поход Петра Первого 1722–1723 гг. стал важным прорывом к южному морю, при этом имел серьезные внешнеполитические 
задачи — не позволить Османской империи выйти на Каспий на фоне 
ослабления Персии. Российско-персидские войны первой половины 
XIX в. не только окончательно закрепили за Россией статус Каспийской державы, но и обеспечили контроль над большей частью Южного 
Кавказа. К началу XX в. море было крупнейшим центром нефтедобычи 
в мире, а во время Великой Отечественной войны советский Азербайджан стал важнейшим поставщиком сырья для фронта. В это же время через Иран и Каспийское море шли поставки в рамках программы 
по ленд-лизу.

В В Е Д Е Н И Е

Первые юридические документы, закрепляющие за Россией права 
на использование моря в военных и хозяйственных целях, появились 
около трехсот лет назад. В XX в. в течение 70 лет море полностью находилось под контролем СССР и Ирана. Распад СССР в 1991 г. кардинально изменил геополитическую ситуацию в регионе. На Каспии 
появились три новых независимых государства: Казахстан, Азербайджан и Туркменистан, которые выступили против существующего 
международно-правового статуса моря. Для них освоение каспийских 
энергоресурсов стало одним из важнейших условий обеспечения суверенитета. Новые независимые республики активно поддерживались 
западными странами в вопросе раздела моря. Так, 20 сентября 1994 г., 
до появления каких-либо договоренностей о разделе Каспия, в Баку 
был подписан так называемый контракт века между Республикой Азербайджан и консорциумом нефтяных компаний, в основном западных, 
об освоении месторождений Азери–Чираг–Гюнешли, расположенных 
на шельфе моря1.
Первоначальная позиция Российской Федерации после распада 
СССР предполагала, что ключевые Советско-иранские соглашения 
по морю от 1921 и 1940 гг. остаются в силе до совместного принятия 
всеми пятью странами нового юридического режима моря. Российская дипломатия рассчитывала в дальнейшем выработать такой правовой статус, при котором Каспийское море останется в общем ведении 
по принципу кондоминиума и его ресурсы будут осваиваться совместно. Но Россия не сумела отстоять свои первоначальные подходы к Каспию, несколько раз меняла свою позицию под влиянием заметной 
активности соседей и их западных партнеров. В итоге в 1998 г. Россия 
договорилась с Казахстаном о разделе дна Каспия на сектора. Использование такого принципа, с одной стороны, помогло России в краткие 
сроки решить вопрос с зоной ответственности в интересах недропользователей; так, к 2003 г. были закончены переговоры с Казахстаном 
и Азербайджаном и подписаны соответствующие соглашения. С другой стороны, отход от прежней позиции совместного использования 
Каспия и его недр надолго испортил отношения с Ираном и создал совсем иную реальность для переговоров на море, ограничив возможности продвижения более выгодного России статуса моря в долгосрочной 
перспективе.
Сегодня, спустя четверть века после распада СССР, Каспийское море для России — это важный узел пересечения нескольких 
ключевых направлений внешней политики России. В том числе через Каспийское море Россия взаимодействует со своими ключевыми 

В В Е Д Е Н И Е

партнерами в Центральной Азии, в первую очередь с Казахстаном, 
на Южном Кавказе — с Азербайджаном, стратегическим партнером 
на Ближнем Востоке — Исламской Республикой Иран. Через Каспийское море и соседей по региону осуществляется обеспечение операции 
в Сирии. Вместе с тем Каспий — это перспективный нефтегазоносный 
регион, который позволяет не только существенно нарастить добычу, 
но и обкатать технологии морской добычи в рамках масштабных планов по освоению Арктики. Регион является пересечением важнейших 
транспортных маршрутов, объединяющих Евразию. Каспий для России важен сегодня с точки зрения обеспечения безопасности южных 
границ. Как показало начало операции в Сирии по борьбе с Исламским государством, многократно возросла значимость Каспийской 
краснознаменной флотилии ВМФ РФ для обеспечения региональной 
безопасности.
Вместе с тем на сегодняшний день не все задачи, стоящие перед 
каспийским направлением российской внешней политики, решены 
окончательно. Так, не завершено формирование международно-правового статуса моря. Обозначенные экономические приоритеты, такие, например, как освоение энергоресурсов российской части моря, 
находятся лишь на начальной стадии реализации. Заявленные крупные 
мультимодальные транспортные коридоры, такие как «Север–Юг», 
пока не работают на полную мощность. Из-за этого Россия не может 
реализовать существующий потенциал экономического сотрудничества со странами Ближнего Востока, бассейна Индийского океана.
На сегодняшний день у руководства РФ отсутствует, по крайней 
мере официально обозначенная, стратегия долгосрочной политики 
в регионе Центральной Азии, Каспия, Южного Кавказа, включающая 
в себя как перечень наших приоритетов в регионе, так и долгосрочные цели и задачи, стоящие перед государством на этом направлении, и механизмы их реализации. Но если посмотреть на проблему 
шире, то сегодня наблюдается отсутствие долгосрочной стратегии 
развития страны и ее внешней политики, опирающихся на хорошо 
проработанные теоретические, научные концепции. Официальные 
программные документы: Стратегия национальной безопасности, 
Концепции внешней политики (более подробно будут рассмотрены 
ниже) — дают общие, базовые принципы функционирования и цели 
для государства, но не отвечают на вопрос, каковы есть и должны 
быть в будущем место России и ее реальная роль в мире, каковы возможные механизмы и инструменты достижения долгосрочных стратегических приоритетов.

В В Е Д Е Н И Е

* * *

В нашей стране и за рубежом опубликован ряд серьезных исследований по вопросам геополитики Каспийского региона, с подробным анализом переговорного процесса по определению международно-правового статуса Каспийского моря в первые несколько 
лет после распада СССР, влияния богатых запасов энергоресурсов 
региона на развитие политических и экономических процессов вокруг моря. Но в научной литературе проблема рассматривается в основном с геополитической или юридической точки зрения в целом, 
без акцентирования внимания на конкретных российских интересах 
в регионе. В российской историографии практически отсутствуют 
работы с критическим и комплексным анализом российской внешнеполитической линии в отношении Каспия, обозначающие стратегические интересы России в регионе, отсутствуют концепции и стратегии с перечнем комплекса мер и инструментов защиты российских 
интересов.
Данная работа является попыткой восполнить эти пробелы и дать 
ответы на вопросы о российской стратегии в отношении моря.

Основные цели данного исследования:

 
—
всесторонний анализ складывающейся политической, военной и экономической ситуации в регионе Каспийского моря;
 
—
интересы, цели, стратегии основных региональных и глобальных игроков в отношении Каспия;
 
—
определение роли и места каспийского направления внешней 
политики России в общей региональной стратегии РФ на Южном Кавказе, в Центральной Азии, на Ближнем и Среднем 
Востоке;
 
—
определение перечня долгосрочных интересов России в регионе Каспийского моря;
 
—
выработка стратегии или дорожной карты для России в отношении региона на основе долгосрочных интересов и с учетом 
современных и потенциальных возможностей государства.

Хронологически исследование фокусируется на анализе развития 
ситуации вокруг Каспийского моря на современном этапе, в первую 
очередь во временном отрезке 1991–2018 гг. Вместе с тем для учета влияния историко-юридических аспектов на становление международноправового статуса Каспийского моря рассматриваются исторические 
этапы вхождения региона в сферу интересов Российского государства, 

В В Е Д Е Н И Е

а также специфика международных отношений между региональными 
игроками на разных исторических этапах начиная с XVI в.
Работа носит междисциплинарный характер. В качестве основного метода исследования был выбран системно-исторический подход. 
С его помощью проведен анализ эволюции российской стратегии в отношении Каспийского моря, зависимость политики РФ от действий 
и подходов геополитических конкурентов и региональных игроков.

***

К 2018 г. с подписанием Конвенции о международно-правовом статусе Каспийского моря в казахстанском Актау закончена основная работа 
по формированию юридического статуса моря2. В дополнение к этой 
части Конвенции можно сказать о другом чрезвычайно значимом успехе работы переговорщиков. Лидеры каспийских стран также одобрили подписанный ранее специальный Протокол по оценке воздействия 
на окружающую среду (ОВОС)3. Сложилась достаточно обширная нормативно-правовая база, формирующая промежуточный международно-правовой статус Каспийского моря. Сюда можно отнести итоги 
третьего саммита, прошедшего в Баку в ноябре 2010 г., где было подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском 
море4. Среди наиболее заметных международных документов необходимо отметить Соглашение между РФ и Республикой Казахстан о разграничении дна северной части Каспийского моря от 6 июля 1998 года5; 
Соглашение между РФ и Азербайджанской Республикой о разграничении 
сопредельных участков дна Каспийского моря от 17 сентября 2002 года6; 
Соглашение между РФ, Азербайджанской Республикой и Республикой 
Казахстан о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна 
Каспийского моря от 14 мая 2003 года7. Также рассмотрены региональные и универсальные договоры по различным аспектам экономического сотрудничества Прикаспийских государств, другие международные 
акты по вопросам использования морских пространств и внутренних 
водных путей международного значения, обеспечения безопасности, 
охраны окружающей среды и делимитации Каспия.
Проблема определения российских стратегических интересов в регионе Каспийского моря и поиск оптимальной стратегии представляют 
собой сложную, междисциплинарную задачу, находящуюся на стыке 
нескольких предметных областей: истории и теории международных 
отношений, международного права, политологии, регионоведения, 
геополитики и экономики. Поэтому при работе над книгой был изучен