Каспийская стратегия России

Москва
2020

Федеральное государственное бюджетное 
образовательное учреждение высшего образования 
«Дипломатическая академия МИД России»

С. С. Жильцов

КАСПИЙСКАЯ 
СТРАТЕГИЯ 
РОССИИ

УДК 327
ББК 66.4
 
Ж72

 
  
Жильцов С. С.
Ж72   
Каспийская стратегия России: Научное издание / С. С. Жильцов. — 
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2020. — 304 с.
 
 
 ISBN 978–5–7567–1074–8

 
 
Монография посвящена исследованию политики России на Каспии с древнейших времен до начала XXI в. Рассмотрены основные 
этапы ее формирования в этом регионе. Проанализированы причины 
соперничества России с Персией, Турцией, среднеазиатскими ханствами и европейскими государствами за лидирующие позиции на Каспии. 
 
 
Большое внимание уделено анализу внешней политики России 
в Каспийском регионе после распада СССР. Рассмотрены основные 
этапы реализации российской внешней политики на Каспии в новых 
геополитических условиях. Прослежено влияние внешних факторов 
на каспийскую политику России.
 
 
Книга рассчитана на специалистов-международников, преподавателей, ученых, экспертов и всех, кто интересуется российской внешней политикой в Каспийском регионе.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1074–8 
© Жильцов С. С., 2020
 
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2020

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
5

Введение    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
7

Обзор литературы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
9

Гл ава 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ ВЕХИ ПОЛИТИКИ РОССИИ НА КАСПИИ   . . . . . . . . . . . . . .  19

 
1.1. Волжско-Каспийский путь: первые походы на Каспий   . . . . . . . . . . . . . . . .19

 
1.2. Каспийский вектор внешней политики Московского государства   . . . . . . .32

Гл ава 2. РОССИЯ СТАНОВИТСЯ КАСПИЙСКИМ ГОСУДАРСТВОМ . . . . . . . . . . . . . . .  47

 
2.1. Внешняя политика страны обретает очертания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

 
2.2. Российско-персидские отношения: новый этап . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

 
2.3. Начало «Большой игры»   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74

Гл ава 3. РОССИЯ РАЗДВИГАЕТ КАСПИЙСКИЕ РУБЕЖИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  87

 
3.1. Формирование государственной политики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87

 
3.2. Каспийский рывок России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100

 
3.3. Российско-английское соперничество за Персию . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105

Гл ава 4. СОВЕТСКО-ПЕРСИДСКИЕ ОТНОШЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  109

 
4.1. Борьба за Каспий   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .109

 
4.2. Советско-персидский раздел Каспия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111

Гл ава 5. РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИКА В НОВЫХ ГЕОПОЛИТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ . . . .  117

 
5.1. Накануне геополитических перемен   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117

 
5.2. Российская политика в новой системе координат . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124

 
5.3. В поисках новых решений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150

 
5.4. Соперничество трубопроводных проектов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158

 
5.5. Россия ищет компромиссы с Прикаспийскими странами . . . . . . . . . . . . .164

 
5.6. На пути к разделу дна Каспия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188

Гл ава 6. КАСПИЙ: ЭПОХА ПУТИНА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  203

 
6.1. Новые ориентиры российской политики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203

 
6.2. Российская политика: поэтапное решение проблем региона   . . . . . . . . . .229

 
6.3. Тугой узел каспийских проблем   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245

 
6.4. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря . . . . . . . . . . . . . . . . . . .283

Заключение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  299

Предисловие

Каспийское направление входит в число приоритетов российской 
внешней политики как с точки зрения актуальных вызовов для национальной безопасности нашего государства, так и с учетом очевидного 
непреходящего геополитического и геоэкономического значения Каспийского региона для глобальной расстановки сил. Здесь издревле 
проходят транспортные артерии, соединяющие восток и запад, север 
и юг Евразийского континента, сосредоточены значительные запасы 
природных ресурсов, играющие жизненно важную роль в развитии нашей цивилизации.
На страницах предлагаемого издания дается достаточно емкий обзор российской политики на Каспии с древнейших времен до настоящего времени, прослеживается линия на укрепление позиций России 
на Каспийском море и прилегающих территориях на протяжении нескольких веков.
Особое внимание уделяется ситуации, сложившейся на Каспии 
после распада СССР и появления в этом регионе новых независимых 
государств — Азербайджана, Казахстана и Туркменистана. Сложные 
внутренние процессы на постсоветском пространстве, стремление 
внерегиональных игроков включиться в борьбу за углеводороды и пути 
их транспортировки на внешние рынки, споры вокруг пределов распространения суверенитета, суверенных прав, а также юрисдикции 
прибрежных государств на Каспийском море… Эти и другие проблемы нашли свое отражение на страницах данного издания, равно как 
и шаги российской дипломатии по приведению к единому «знаменателю» подчас существенно разнившихся позиций Прикаспийских государств.
Подписание в 2018 г. всеми прибрежными странами Конвенции 
о правовом статусе Каспийского моря, формирование нового механизма сотрудничества Прикаспийских государств, создание условий для 
поступательного развития их многопланового взаимодействия рассма

тривается в монографии в качестве совместного достижения внешней 
политики России и всех ее каспийских партнеров.
Найденный вариант важен в условиях усиления глобальной турбулентности в международных отношениях, близости к Каспию кризисных очагов и зон нестабильности, поскольку пять прибрежных 
государств продемонстрировали способность решать сложные международные вопросы без навязанных рецептов и вопреки давлению на 
них извне.
Каспийский регион объективно сохраняет стратегическое значение для нашей страны. Уверен, представленная работа будет способствовать более глубокому изучению каспийского вектора российской политики: исследование полезно всем, чья профессиональная и научная 
деятельность связана с Каспием.

Посол по особым поручениям МИД РФ, 
руководитель российской делегации 
на многосторонних переговорах по Каспийскому морю
И. Б. Братчиков

Предисловие 

Введение

Каспий и прилегающие к нему территории с древнейших времен 
привлекали внимание различных стран мира. Запасы природных ресурсов, торговые пути, связывающие разные страны, предопределяли 
повышенное внимание к Каспию и его побережью, которые не раз 
становились ареной острого политического соперничества и ожесточенных военных столкновений. Каспийское море издавна являлось 
естественным географическим центром для обширного пространства, 
которое включало в себя российское и персидское побережья Каспия, 
Кавказ и Среднюю (Центральную) Азию.
Российская политика на Каспии и прилегающих к нему территориях насчитывает не одно столетие. С течением времени практически не 
менялись побудительные мотивы правителей Руси, Московского государства, Российской империи и СССР, а затем и России, которые проводили активную внешнюю политику, направленную на расширение 
геополитического влияния и усиление экономического присутствия на 
Каспийском море и прикаспийских территориях.
На протяжении многих веков Россия последовательно и настойчиво расширяла свое влияние на Каспии и его побережье, используя 
политические, торгово-экономические и военные рычаги.
Ценой значительных усилий, огромных материальных и людских 
потерь Россия постепенно раздвигала границы своего присутствия на 
Каспии. Установив контроль над Волжско-Каспийским путем и получив выход в Северный Каспий, она последовательно наращивала свое 
присутствие на его западном и восточном берегах. В итоге в XIX в. Каспий фактически стал российско-персидским морем.
В конце XIX — начале XX в. открытие месторождений нефти 
в Азербайджане привлекло к Каспию повышенное внимание. Баку 
становится центром добычи нефти, дав импульс строительству первых 
трубопроводов.
Во время Великой Отечественной войны, когда решалась судьба 
страны, Каспий сыграл важную роль в доставке американских грузов 
по ленд-лизу.

В период СССР этот регион имел большое значение в экономическом развитии страны. Богатство рыбных запасов, прежде всего осетровых, икра, которая являлась стратегическим сырьем СССР, наличие запасов газа и нефти определяли значение Каспия и прилегающих 
территорий.
Ситуация кардинально изменилась с распадом СССР, когда на берегах Каспия вместо двух государств (СССР и Ирана) появились новые 
независимые государства (Казахстан, Азербайджан и Туркменистан), 
которые сразу же попали в сферу интересов внерегиональных государств и ведущих нефтегазовых компаний.
Вместе с изменением геополитической ситуации в Каспийском регионе возникли новые проблемы. Наиболее сложными стали нерешенность международно-правового статуса Каспийского моря, вопросы 
добычи и транспортировки углеводородных ресурсов, милитаризации 
и экологии, социально-экономического развития прибрежных территорий и т.д. Все это потребовало от России новых подходов в отношении Каспийского региона. Столкнувшись в начале 90-х годов XX в. 
с информационно-политическим давлением западных стран, заинтересованных в получении доступа к месторождениям нефти и газа 
Каспийского региона и формировании новых направлений экспорта 
углеводородного сырья, а также с независимой политикой Прикаспийских государств и давлением западных нефтегазовых компаний, Россия была вынуждена реагировать на меняющуюся ситуацию.
С приходом к власти В. Путина российская политика на Каспии 
обрела последовательность, стала носить системный характер. И хотя 
удалось решить отдельные региональные проблемы, до настоящего 
времени ситуация в Каспийском регионе остается сложной, более того, 
появляются новые вызовы. Разные, порой диаметральные, интересы 
Прикаспийских стран, возросшее значение энергетических ресурсов, 
усиление политического влияния США и ЕС, экономического присутствия на Каспии Китая усилили в регионе геополитическое соперничество. Это потребовало от России большего внимания к Каспийскому 
региону, более взвешенного и гибкого внешнеполитического курса.
До последнего времени отсутствовали комплексные работы, посвященные политике России в Каспийском регионе. Представляется, что 
данное исследование восполнит этот пробел, тем более что российская 
политика по-прежнему сталкивается в Каспийском регионе с большим 
количеством неурегулированных вопросов.

Введение

Обзор литературы

После распада Советского Союза в 1991 г. Каспийское море перестало быть внутренним водоемом СССР и Ирана. На берегах Каспия появились новые независимые государства — Азербайджанская 
Республика, Республика Казахстан и Туркменистан. Изменение геополитической ситуации не могло не сказаться на подходах к проведению научных исследований. Прежде всего, возрос интерес к комплексному изучению Каспийского региона. При этом работы стали 
носить в большей степени прикладной характер, что было вызвано 
резкой активизацией в акватории Каспийского моря деятельности 
нефтегазовых компаний и появлением новых региональных проблем, 
которые затрагивали двустороннее и многостороннее сотрудничество 
Прикаспийских стран и внерегиональных государств. В то же время 
проведение фундаментальных работ практически прекратилось в связи с резким уменьшением финансирования научных исследований, 
сворачиванием действовавших в Советском Союзе программ изучения Каспийского моря. Негативное влияние на научные исследования 
оказала реструктуризация системы научно-исследовательских институтов, кардинальное реформирование министерств и ведомств, ответственных за планирование и координацию работ по изучению проблем 
Каспия и прибрежных территорий, разобщенность исследователей 
Прикаспийских государств, а также закрытие многих гидрометеорологических станций, утрата научно-исследовательских судов, прекращение выхода в свет научных изданий. Было нарушено единое научное 
обеспечение рыбного хозяйства Каспийского бассейна.
Все эти факторы привели к тому, что прибрежные страны стали 
самостоятельно, исходя из своих внешнеполитических приоритетов 
и финансовых возможностей, проводить научные исследования, практически не взаимодействовали между собой, поскольку ученые, занятые изучением Каспия, лишились координирующего центра.
Отсутствие фундаментальных (климатических, гидрологических, 
гидрофизических, гидрохимических) работ по изучению Каспия «компенсировалось» стремительным ростом исследований, посвященных 

Обзор литературы

геополитическим, международно-правовым, транспортно-логистическим, экологическим, гуманитарно-социологическим и другим проблемам региона. Зачастую это определялось политической конъюнктурой и заинтересованностью отдельных стран и компаний.
Работы, посвященные проблемам Каспийского региона, опубликованные за более чем двадцатилетнюю историю, можно условно разделить на несколько групп. Прежде всего, это комплексные исследования, где сделана попытка рассмотреть проблемы региона в целом.
Вторую, наиболее многочисленную группу составляют монографии, посвященные отдельным проблемам: международно-правовой 
статус, энергетическая политика, экология, политика внерегиональных государств в Каспийском регионе.
Третья группа исследований представлена работами зарубежных 
экспертов, уделяющих приоритетное внимание проблемам безопасности, добычи и экспорта углеводородных ресурсов.
Особую группу образует огромное количество научных статей и публикаций в средствах массовой информации. Учитывая огромный массив данных работ, в представленном издании указаны лишь наиболее 
заметные публикации.
Одной из первых комплексных монографий, обозначившей и проанализировавшей наиболее актуальные проблемы Каспийского региона в конце 1990-х годов — геополитическую ситуацию, уровень запасов углеводородного сырья, действующие и потенциальные маршруты 
нефте- и газопроводов, транспортные коридоры, проблему международно-правового статуса Каспийского моря (позиции Прикаспийских 
государств, противоречия между ними, а также подходы внерегиональных государств), добычу осетровых и производство черной икры, загрязнение окружающей среды и изменения уровня Каспия, — стала 
работа доктора географических наук И. С. Зонна «Каспийский меморандум (Введение в геополитическое каспиеведение)» (1997), послужившая основой для многих последующих исследований, выполненных в различных институтах, учебных заведениях и организациях.
В 1998 г. в свет вышла книга «Научные, экологические и политические проблемы стран Каспийского моря» под редакцией М. Глянца 
(США) и И. С. Зонна (Россия), посвященная итогам международного 
семинара НАТО, состоявшегося в Москве в 1996 г. В ней сделан акцент 
на политических аспектах развития Каспийского региона.
Несколько фундаментальных работ, посвященных геополитическим, энергетическим и экологическим проблемам данного региона, 
вопросам сотрудничества Прикаспийских стран, а также роли и места 
региона в мировой политике, вышло в 1999 г. Это, прежде всего, фунда