Организация, управление и администрирование в социальной работе

ОРГАНИЗАЦИЯ, УПРАВЛЕНИЕ 
И АДМИНИСТРИРОВАНИЕ 
В СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЕ

Рекомендовано Учебно-методическим объединением
по образованию в области социальной работы
в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению 39.03.02 «Социальная работа»

Москва
ИНФРА-М
2019

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 364(075.8)
ББК 65.272я73
 
О64

О64

ISBN  978-5-16-005673-9  
© ИНФРА-М, 2008

А в т о р ы:
д-р ист. наук, проф. П.В. Палехова (введение, разд. 2);
доц. Т.А. Терентьева (разд. 1);
канд. социол. наук Е.Г. Лялина (разд. 3)
Научный редактор — д-р филос. наук, проф. П.Д. Павленок
Ответственный редактор — д-р ист. наук, проф. П.В. Палехова
Р е ц е н з е н т ы:
д-р ист. наук, проф. В.Э. Багдасарян;
проф. кафедры общего и стратегического менеджмента
Государственного университета Высшая школа экономики А.С. Малин

Организация, управление и администрирование в социальной работе : учеб. пособие / отв. ред. П.В.  Палехова. — М. : 
ИНФРА-М, 2019. — 128 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-005673-9

Предлагаемое учебное пособие рассматривает основные вопросы 
организации, управления и администрирования с учетом современных 
особенностей и развития социальной работы.
В работе предлагаются теоретические аспекты и прикладные модели описываемой проблематики.
Учебное пособие предназначается студентам, аспирантам, магистрантам, обучающимся по направлению (специальности) 39.03.02 
«Социальная работа».
УДК 364(075.8)
ББК 65.272я73

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................... 4

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ ............................................................ 6
§ 1. Понятие организации и ее социальные 
особенности .....................................................................6
§ 2. Научно-теоретические основы управленческой 
деятельности ..................................................................14

Раздел 2. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ 
УПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ............41
§ 1. Прогнозирование и моделирование 
как методологическая основа совершенствования 
социальной работы ........................................................41
§ 2. Современные методы повышения эффективности 
социального управления ...............................................52

Раздел 3. АДМИНИСТРИРОВАНИЕ: 
СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ И ДЕЙСТВЕННОСТЬ .....................73
§ 2. Кадровое обеспечение социальной работы .................81
§ 1. Роль администрирования в общественном 
развитии и его значение ................................................73

СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ТЕРМИНОВ ..........................................93

ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................96

ВВЕДЕНИЕ

Организация, управление и администрирование в социальной 
работе — особый вид профессиональной деятельности, который 
сводится не только к достижению целей, организации, но и является средством поддержания целостности любой сложной социальной системы, ее оптимального функционирования и развития. 
Такая деятельность необходима для повышения эффективности 
функционирования системы социальной защиты населения, и, как 
следствие, роста благосостояния, обеспечения нормальных условий жизни различных групп и категорий клиентов социальной 
службы.
Исследования показывают, что сегодня нельзя выделить чисто 
экономические, социальные, политические или только духовные 
образования. Появились интегральные зоны: социально-экономическая, культурно-политическая, духовно-бытовая. Социальные 
изменения давно уже не носят линейный характер.
Наука не может ограничиваться только изучением влияния 
различных факторов на отдельно взятую сферу, необходимо исследовать общие законы и принципы не просто взаимодействия, 
а целостного интегрального воздействия во имя достижения 
цели — обеспечения безопасности членов общества и повышения 
качества их жизни.
Исследование общих закономерностей, принципов социального воздействия, создания и функционирования всей системы 
позволяют обеспечивать цели общества как единой системы 
и выступают главной задачей данной науки.
В Российской Федерации организация и управление социальной работой регулируются Федеральным законом от 10 декабря 
1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (см. Приложение 1). Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции 
по выработке государственной политики и нормативно-правовому 

регулированию в сфере социального развития, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской 
Федерации (см. Приложение 2).
Данное учебное пособие раскрывает вопросы организации, 
управления и администрирования в социальной работе в соответствии с государственным стандартом высшего профессионального образования по специальности «Социальная работа». 
Материалы, изложенные в данной работе, адаптированы также 
к содержанию образовательного минимума по дисциплине и ступеням многоуровневого образования: бакалавр и магистр.

Раздел 1. ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТОЙ

§ 1. Понятие организации и ее социальные 
особенности

Понятие «организация» может рассматриваться как субъект 
(объект) управления в качестве оценки результата целенаправленного воздействия, а также как определенный вид деятельности 
(организовывание). В последнем смысле слова «организация» — 
одна из функций управления, направленная на создание необходимых условий для достижения целей (от лат. оrganize — придаю 
стройный вид, устраиваю). Организация как функция управления 
обеспечивает упорядочение технической, экономической, социально-психологической и правовой сторон деятельности управляемой системы.
С точки зрения управленческого воздействия задачами организационной деятельности является создание структуры, т.е. вза-
имодействий и взаимосвязей между теми элементами системы, 
которые связаны единой целью для того, чтобы организация могла 
выполнять свои планы и тем самым решать, реализовывать свое 
основное социальное предназначение — миссию на удовлетворение социальных потребностей общества.
Применительно к социальным объектам термин «организация» 
употребляется в трех смыслах.
Во-первых, так может называться искусственное объединение 
институционального характера, занимающее определенное место 
в обществе и предназначенное для выполнения более или менее 
ясно очерченной функции. В этом смысле организация выступает как социальный институт с известным статусом и рассматривается как автономный объект. В таком значении слово «организация» относится, например, к предприятию, органу власти, 
добровольному союзу.

Во-вторых, этот термин может означать определенную деятельность по организации, включающую в себя распределение 
функций, налаживание устойчивых связей, координацию. Здесь 
организация выступает как процесс, связанный с целенаправленным воздействием на объект с присутствием фигуры организатора и контингента организуемых. В этом смысле понятие 
«организация» совпадает с понятием «управление», хотя и не исчерпывает его.
В-третьих, имеется в виду характеристика степени упорядоченности какого-то объекта. Тогда под организацией понимается 
определенная структура, строение и тип связей как специфический для каждого рода объектов способ соединения частей в целое. 
В этом смысле организация объекта понимается как свойство, 
атрибут последнего. В таком контексте термин употребляется, 
если речь идет об организованных и неорганизованных системах, 
политической организации общества, эффективной и неэффективной организации. Именно это значение подразумевается 
в понятиях формальная и неформальная организация.
Отметим отличительные особенности социальной организации.
1. Объединение институционального характера, созданное для 
выполнения конкретных функций:

• 
социально-экономическая функция предполагает удовлетворение материальных потребностей и интересов определенных 
людей посредством выплаты компенсаций, субсидий, пенсий, 
обеспечения льгот;

• 
политическая функция способствует поддержанию стабильности в обществе;

• 
социально-реабилитационная — направлена на восстановление общественного статуса граждан, нуждающихся в социальной помощи, адаптацию к изменяющимся условиям.
2. Системы социальной защиты населения призваны оказывать стандартизированные социальные действия, регулируемые 
определенными нормами и контролируемые другими элементами 
системы.
3. Иерархия соподчинения структурных элементов, наличие 
вертикальной и горизонтальной составляющих обеспечивают 
достижение целей, стабильность функционирования.
Основным элементом организации социальной работы является система управления. Система — это целостное образование, 
состоящее из множества взаимодействующих элементов, находя

щихся в отношениях и связях друг с другом. Система социального управления состоит из разных специалистов, объединенных 
в органах управления, использует целую совокупность методов 
управления, в том числе средства вычислительной и организационной техники, объединяет различные виды информации (экономической, социальной, политической, организационной и т.п.), 
позволяющей установить надежную связь между субъектом и объектом управления, учесть все изменения внутренней и внешней 
среды.
Наличие устойчивого равновесия между субъектом и объектом 
управления, способность субъекта управления отвечать на вызовы постоянно изменяющейся среды (внутренней и внешней) 
являются основополагающими закономерностями управления, 
обусловливающими все остальные общие законы и принципы.
Нарушение равновесия между объектом и субъектом управления приводит к кризису управления. Такой кризис возможен 
по ряду причин: внутренняя и внешняя среда объекта управления 
очень подвижны, динамичны, изменения зависят от многих 
взаимосвязанных факторов, учесть и предвидеть которые становится все труднее.
Все это предъявляет повышенные требования к субъекту 
управления, который должен точно улавливать суть происходящих 
перемен в общественной жизни (объекте и субъекте воздействия). 
В общественной жизни наблюдается постоянное наращивание 
потенциала субъективности, складывающегося из коллективного 
интеллекта общности в целом, его отдельных социальных организаций и людей.
В Российской Федерации субъекты государственного управления делятся на федеральные и региональные органы исполнительной власти.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) включает в себя:

• 
Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

• 
Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения 
и социального развития (Росздравнадзор);

• 
Федеральную службу по труду и занятости (Роструд);

• 
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному 
развитию (Росздрав);

• 
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

• 
Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской 
помощи (Росмедтехнологии).
Руководство Министерством здравоохранения и социального 
развития Российской Федерации осуществляет Правительство 
Российской Федерации.
Федеральная служба — федеральный орган исполнительной 
власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа, который 
в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые 
акты на основании и во исполнение Конституции Российской 
Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных 
законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства 
Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль 
деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться 
в ведении Правительства Российской Федерации.
Руководитель (директор) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, 
кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской 
Федерации.
Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной 
власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности 
функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции, за исключением контроля и надзора; может иметь статус 
коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей 
компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании 
и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов 
и поручений Президента Российской Федерации, Председателя 
Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности 
федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации.
Федеральное агентство ведет реестры, регистры и кадастры; 
не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование 
в установленной сфере деятельности и функции по контролю 

и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента 
Российской Федерации.
В России существует трехуровневая система органов власти: 
федеральный, региональный, местный.
Исполнительная система органов власти имеет строгую иерархию, включает в себя все уровни при соблюдении принципа 
обязательности выполнения нижестоящими органами решений 
вышестоящих.
Под функциональным (межотраслевым) управлением понимается исполнительная и распорядительная деятельность, осуществляемая органами государственного управления, которые 
наделены надведомственными полномочиями по отношению 
к объектам, организационно неподчиненным им.
Органы государственного управления имеют следующие полномочия:

• 
правотворчество;

• 
координация;

• 
методическое обеспечение;

• 
контрольно-надзорные функции;

• 
лицензирование (выдача разрешений).
Межотраслевое управление можно разделить по видам:

• 
программирование и прогнозирование экономического и социального развития государства;

• 
финансовая деятельность государства;

• 
государственная стандартизация;

• 
метрология, сертификация, статистика;

• 
управление государственным имуществом;

• 
антимонопольная деятельность государства;

• 
обеспечение безопасности;

• 
государственные резервы и т.д.
Линейный тип управления основан на специализации по объекту управления, который может быть представлен группой организаций, производящих определенные виды продукции или услуг.
Социальный контроль можно проследить в системе работы 
учреждения по социальному обслуживанию социально незащи-
щенного населения. Деятельность такой организации включает 
следующие этапы:

• 
развитие основных видов социального обслуживания;

• 
ресурсное обеспечение;

• 
контроль деятельности по социальному обслуживанию.