Развитие региональной инфраструктуры и связей между округами Российской Федерации

Москва

ИНФРА-М

2021

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ
РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ 

ИНФРАСТРУКТУРЫ И СВЯЗЕЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ И СВЯЗЕЙ 

МЕЖДУ ОКРУГАМИ
МЕЖДУ ОКРУГАМИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Î.Â. ÐÛÊÀËÈÍÀ
Î.Â. ÐÛÊÀËÈÍÀ

Монография
Монография

Рыкалина О.В.

Развитие региональной инфраструктуры и связей между окру
гами Российской Федерации: Монография. — Москва : ИНФРА-М, 
2021. — 228 с. — (Научная мысль). — 10.12737/1134.

ISBN 978-5-16-009795-4 (print)

ISBN 978-5-16-101227-7 (online)

Раскрываются теоретические основы современного экономического рай
онирования Российской Федерации и исследуются основные социальноэкономические характеристики федеральных округов. Проводится фрагментарный анализ социально-экономических показателей производственнохозяйственной деятельности федеральных округов Российской Федерации, 
а также их производственной и социально-бытовой инфраструктуры. Рассматриваются вопросы построения региональных производственных и хозяйственных связей.

Для специалистов, занимающихся регионалистикой, а также для аспиран
тов и студентов (бакалавриат и магистратура), обучающихся по направлению 
подготовки «Экономика», профилю подготовки «Региональная экономика» 
и профилю подготовки «Макроэкономическое планирование и прогнозирование».

УДК 332(075.4)

ББК 65.04

© Рыкалина О.В., 2013

Р94

УДК 332(075.4)
ББК 65.04
 
Р94

Подписано в печать 12.01.2021. 

Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать цифровая. 

Усл. печ. л. 14,25. ППТ12. Заказ № 00000

Цена свободная

ТК  434950-1238771-250213

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

ISBN 978-5-16-009795-4 (print)
ISBN 978-5-16-101227-7 (online)

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Введение

Развитие регионов Российской Федерации является одной из перво
очередных задач региональной политики, которая выражается в законодательно оформленных системах правовых, финансово-экономических и 
организационных основ, определяющих деятельность федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. При 
этом базовой целью региональной политики является обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, основанного на сокращении уровня межрегиональной 
дифференциации в производственно-хозяйственном и социальном состоянии регионов, а также в качестве жизни населения. 

Настоящая работа посвящена актуальным вопросам развития регио
нов России, под которыми понимаются федеральные округа Российской 
Федерации. Естественно, что для осмысления серьезности проблем, их 
широты и важности для каждого отдельного округа  необходимо проведение всестороннего анализа экономической, производственной, хозяйственной, социальной, внешнеторговой и других видов деятельности 
округов. Поэтому в работе предлагаются основные, ключевые направления экономического анализа, позволяющие оценить важнейшие количественные и качественные показатели деятельности округов. 

Фрагментарный экономический анализ состояния и деятельности фе
деральных округов, проведенный в работе, показывает крайнюю неравномерность их существующего положения и развития по наиболее значимым экономическим и социальным показателям. Анализ, проведенный 
по таким важным направлениям, как площадь территории, численность 
населения, трудовые ресурсы, природно-ресурсный потенциал, структура 
и размещение ведущих отраслей национального хозяйства, транспортная 
система, внешнеторговые перевозки, инвестиции, позволил сделать ряд 
выводов в отношении использования основных фондов, железнодорожных магистралей и автомобильных дорог, трудовых ресурсов и ряда других позиций производственно-хозяйственной деятельности в округах 
Российской Федерации. 

Нормальное функционирование материального производства и есте
ственная жизнедеятельность населения федеральных округов и каждого 
субъекта Российской Федерации, входящего в их состав, зависит в 
первую очередь, от развитости производственной инфраструктуры и состояния социально-бытовой инфраструктуры. Поэтому в работе достаточно подробно рассматриваются вопросы содержания, а также характеристики инфраструктурных составляющих, представленных в виде элементов производственной и социально-бытовой инфраструктуры. В производственной инфраструктуре рассмотрены материально-техническое 
снабжение, транспортное и складское хозяйство, коммуникации; в социально-бытовой инфраструктуре – образование, здравоохранение, социальная защита и другие элементы. 

В развитии региональной инфраструктуры и в целом федеральных 

округов важное значение имеет также оптимизация региональных и меж

региональных взаимоотношений между участниками цепей поставок 
продукции производственного и потребительского назначения. В этой 
связи в работе освящены теоретические положения сущности и понятийного аппарата региональных взаимоотношений субъектов хозяйствования, основанные на концепции маркетинговых взаимоотношений. Предлагается рассматривать региональные и межрегиональные связи как с 
позиции производственно-хозяйственных, профессиональных взаимоотношений, так и с позиции личностных, эмоциональных отношений между 
участниками цепей поставок в региональных межотраслевых, межфирменных сетях. 

При формировании региональных и межрегиональных связей должны 

быть учтены природно-ресурсные условия и состояние окружающей среды, степень использования трудовых ресурсов по основным отраслям 
экономики, уровень развития производства (промышленной и сельское 
хозяйство), экспортные резервы производства, финансовое положение, 
источники доходной части бюджета и направления их расходования по 
каждому региону. В этой связи в работе предлагаются: ряд принципов 
формирования и развития региональных и межрегиональных взаимоотношений; 
методы 
проведения 
мониторинга 
производственно
хозяйственной деятельности участников цепей поставок; прогнозируемые 
направления ожидаемых изменений внешней среды; перечень стандартов 
технологических процессов материального потока; поочередность и поэлементность формирования региональных и межрегиональных связей. 

Теоретические положения проведения экономического анализа произ
водственно-хозяйственной и других видов деятельности, осуществляемых 
в округах Российской Федерации, формирования и развития производственной и социально-бытовой инфраструктуры федеральных округов, 
формирования и развития региональных и межрегиональных связей, а 
также практические подходы к этим направлениям исследования и реализации теоретических положений, представленные в настоящей работе, 
должны способствовать установлению сбалансированного и комплексного территориального развития Российской 
 Федерации. При этом 

под сбалансированностью и комплексностью понимается обеспечение 
условий, позволяющих каждому федеральному округу иметь необходимые и достаточные ресурсы для интенсивного развития приоритетных 
видов деятельности и повышения конкурентоспособности экономики 
округов. 

Глава 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ КАК ЦЕНТРАЛЬНОЕ 

ЗВЕНО ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 

1.1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВРЕМЕННОГО 

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Рассматривая вопросы и проблемы современного экономического 

районирования Российской Федерации, следует прежде всего остановиться на понятии «регион», содержание которого несет в себе достаточно 
широкий диапазон различных по величине территориальных образований. Этими образованиями могут быть: мегаполис с прилегающими к 
нему территориями, область, район, страна, группа стран, континент. При 
этом существует общий подход к трактовке этого понятия, который может характеризовать любой из субъектов, указанных выше, а также локальный подход, используемый в зависимости от административнотерриториального районирования, принятого в каждой конкретной 
стране. 

В ряде отечественных публикаций используется подход, характери
зующий понятие «регион» в общем виде. Так, в Большой Советской энциклопедии приводится следующая его трактовка: «регион (от лат. regio –
страна, область) – крупная индивидуальная территориальная единица, 
например, природная, экономическая, политическая, к которой могут 
быть отнесены район, область, страна, группа стран» [19]. Также в общем 
виде дается определение региона в Большом словаре иностранных слов: 
«регион – обширная территория, выделяющаяся какими-либо характерными признаками – географическими, этнографическими, экономическими и другими признаками» [21].

Аналогично в общем виде понятие региона характеризуется некото
рыми отечественными авторами – специалистами в области региональной 
экономики. Так, Некрасов Н.Н. определяет регион как «крупную территорию страны с более или менее однородными природными условиями, а 
главным образом характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой» [134]. 

В учебнике Новоселова А.С. понятие региона трактуется следующим 

образом: «регион – территориальное образование, являющееся подсистемой социально-экономического комплекса страны и относительно самостоятельной ее частью с законченными циклом воспроизводства и специфическими особенностями протекания социальных и экономических 
процессов» [134]. В учебном пособии Региональная экономика, подготовленном авторским коллективом, регион также рассматривается в общем 
виде, а именно: «регион представляет собой определенную территорию, 
отличающуюся от других территорий по ряду признаков и обладающую 

некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов» [160]. Аналогичные трактовки понятия региона с позиции общего 
подхода приведены в ряде других публикаций [5, 7, 52, 145, 157, 158]. 

Целый ряд авторов – специалистов в области регионалистики тракту
ют 
понятие 
региона 
применительно 
к 
административно
территориальному районированию Российской Федерации. Так, в учебном пособии Коваленко Е.Г. дано следующее его определение: «регион – 
территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, наличием политико-административных органов управления 
[101]. В большей части схожие определения приведены в учебниках, 
учебных пособиях и монографиях других отечественных авторов [53, 105, 
114, 116, 156]. 

Существуют более широкие трактовки понятия региона, включающие 

в себя как его трактовку в общем виде, так и трактовку применительно к 
субъектам Федерации. Так, в Современном экономическом словаре понятие региона определяется по трем понятийным направлениям, а именно: 
1) «регион – область, район, территория, часть страны, отличающиеся 
совокупностью естественных или исторически сложившихся экономикогеографических условий и национального состава населения; 2) группа 
близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономикогеографический район, обладающая общими признаками, отличающими 
этот район от других районов; 3) родовое понятие, используемое для обозначения национально-территориальных (республика, автономная область, автономный округ) и административно-территориальных (край, 
область, города Москва и Санкт-Петербург) субъектов Российской Федерации [178]. Аналогичного подхода к определению понятия региона придерживается ряд других авторов [44, 56, 71, 116, 159, 197, 228]. 

Анализируя и одновременно обобщая приведенные выше трактовки 

понятия региона, представленные отечественными авторами и определения статуса региона, имеющими место в других публикациях, можно сделать вывод о том, что специалисты в области регионалистики и экономики регионов используют конкретные термины, характеризующие понятие 
региона, часть из которых повторяется в различных трактовках. К этим 
терминам относятся: территориальный, географический, исторический и 
экономический признаки; целостность и взаимосвязанность; административные границы и воспроизводственный потенциал; инфраструктура; 
определенная экономическая, управленческая и административная самостоятельность. 

С этими терминами, характеризующими регион, безусловно следует 

согласиться, но понятие региона, рассматриваемого в качестве самостоятельной, автономной единицы, определяется не только приведенными 
характеристиками, но обладает и другими важными чертами. Прежде 
всего, это природно-климатические условия, присущие каждому отдельному региону. При этом данные условия могут кардинально отличаться и 
иметь свою специфику в различных регионах, а от природноклиматических условий зависят организация и функционирование ком

мунально-хозяйственных и дорожных служб, промышленных предприятий, организаций сферы обслуживания, строительных организаций, 
транспортного хозяйства и различных инфраструктурных составляющих, 
поддерживающих жизнедеятельность отдельного региона. 

Далее, существующий ресурсный потенциал, включающий водные и 

лесные ресурсы, земельный фонд, наличие полезных ископаемых, которые определяют основные направления развития отраслей и подотраслей 
материального производства и (или) сельского хозяйства. Отсюда, естественно, 
формируются 
соответствующие 
производственно
хозяйственные связи, отличающиеся масштабом, структурой, количеством участников в зависимости от направлений производственнохозяйственной деятельности, осуществляемой в каждом отдельном регионе. Опять же, в зависимости от направлений деятельности в регионе – 
промышленности (добывающей, перерабатывающей, производственной) 
и сельского хозяйства (растениеводства, животноводства) – формируется 
и развивается дорожно-транспортная система, которая отличается по своему масштабу и количественным характеристикам в различных регионах. 

Следовательно, принимая во внимание рассмотренные выше термины 

и предложенные дополнения к ним, характеризующие понятие региона, 
можно сформулировать определение региона следующим образом: регион представляет собой значительное по площади территориальное образование, имеющего административные границы и соответствующие природно-климатические условия, географическое положение, исторически 
сложившийся общественно-экономический уклад в виде целостной системы производственно-хозяйственных отношений и связей, ресурсный и 
воспроизводственный потенциал, характерные отрасли материального 
производства с требуемой дорожно-транспортной системой, взаимосвязанную производственную, социально-бытовую и институциональную 
инфраструктуру. 

Данное определение понятия «регион» включает в себя практически 

все элементы трактовок понятия региона, опубликованных отечественными специалистами в области регионалистики и экономики регионов. 
Оно не претендует на окончательный вариант, не может быть отнесено к 
конкретному субъекту (области, району, краю, республике, федеральному 
округу, стране, группе стран), а носит общий характер или подход к трактовке понятия региона, которое не может быть сформулировано для конкретного субъекта хозяйствования или территориального субъекта. Поэтому данное определение применимо практически к любому субъекту, 
который имеет характеристики, представленные в приведенной формулировке понятия «регион». 

В настоящей работе к сформулированному понятию региона относим 

федеральный округ, как центральное звено государственного управления 
и региональной политики. Следует отметить, что административнотерриториальное устройство Российской Федерации основано на применении ряда основополагающих принципах (экономический, организационный, социальный, центристский, национально-культурный), которые 

достаточно подробно рассмотрены [160], поэтому представим их фрагментарно. 

Экономический принцип основан на экономическом районировании и 

естественно сложившихся исторических условиях развития регионов, что 
позволяет реализовать возможности благоприятного сочетания экономических и административных границ. Данный принцип учитывает целый 
ряд факторов, влияющих на государственно-территориальное устройство, 
к которым относятся: природные и материально-технические ресурсы; 
характер и масштаб хозяйства; направления развития путей сообщения; 
количество и плотность населения, проживающего в регионе, и ряд других факторов. 

Организационный принцип состоит в максимальном приближении 

территориальных органов власти и управления к населению и хозяйству. 
Поэтому в задачи государственно-территориального и административнотерриториального устройства входит обеспечение наиболее рационального построения системы государственного и муниципального аппарата, а 
также дальнейшее расширение прав территориальных органов в решении 
локальных региональных вопросов. Организационный принцип предполагает соблюдение ряда управленческих требований, предъявляемых к 
территориальным органам власти (таблица 1.1). 

Таблица 1.1 

Комплекс управленческих требований, предъявляемых к территориаль
ным органам власти 

№ 
п/п

Требования
Содержание требований

1.
Построение 
вертикали 
управления

Четкое построение иерархического соподчинения 
разноуровневых управленческих структур, 
функционирующих в регионе

2.
Построение 
горизонтали 
власти

Рациональное построение и взаимодействие 
сопряженных одноуровневых структур управления, 
функционирующих в регионе

3.
Оптимизация 
управляемых 
объектов

Выбор и установление оптимального количества 
объектов – субъектов хозяйствования, управляемых 
из одного центра

4.
Четкое 
распределение 
компетенций

Необходимый и достаточный уровень распределения 
полномочий, прав и обязанностей между различными 
иерархическими уровнями управления

5.
Возможность 
управления 
ресурсами

Наделение органов управления требуемыми 
финансовыми, материальными и кадровыми 
ресурсами в виде собственного бюджета, 
материально-технического обеспечения, объектов 
собственности

6.
Взаимосвязь с 
объектами 
управления

Постоянно действующие управленческие и 
производственно-хозяйственные связи с населением 
и субъектами материального производства и сферы 
услуг

Социальный принцип предполагает наиболее полное удовлетворение 

социальных потребностей (пенсионное обеспечение, социальные гарантии, условия и охрана труда, охрана окружающей среды, здравоохранение, структура потребительских расходов) и культурно-бытовых запросов 
(жилищные условия, организация коммунального хозяйства, образование, 
учреждения культуры и искусства, организация отдыха и туризма, организация пассажирского транспорта) населения. При выделении региона в 
самостоятельную административную единицу должны быть учтены конкретные условия и обстоятельства, связанные с размещением и функционированием социально-культурных, бытовых, коммунальных и других 
служб и учреждений. При установлении территориальных границ региона 
следует исходить из того, что всем категориям населения должны быть 
обеспечены одинаковые возможности пользования всем комплексом социальных услуг на местах, которые в определенной степени зависят от 
деятельности региональных и местных администраций. 

Центристский принцип заключается в осуществлении и укреплении 

ведущей роли городов и поселений городского типа, достигаемое приданием им статуса административных центров, так как в настоящее время 
административные центры областей, краев, республик, административных образований находятся в городах, играющих важную организующую 
роль в экономическом и социально-культурном развитии страны. В современных условиях закономерно усиливается многофункциональная 
роль городов, особенно крупных, которые становятся не только промышленными, но и торгово-транспортными, финансово-банковскими, научнообразовательными, информационными и деловыми центрами с предпринимательством и управлением как ведущими сферами деятельности. 
В этом смысле их организационная роль особенно важна для государственно-территориального строительства. 

Национально-культурный принцип включает в себя учет националь
ного состава и культурно-бытовых особенностей населения, который 
проявляется в создании условий национального самовыражения и отражении интересов всех национальностей, проживающих на соответствующей территории, при сохранении единства, целостности и неприкосновенности территории государства. Данный принцип решает следующие 
задачи: раскрывает значение национального состава населения для территориальной организации государства; показывает необходимость правильного сочетания национального фактора с экономическими условиями 
региона; отмечает важность конкретно-исторического подхода к решению вопросов национально-территориальной организации с учетом реальных обстоятельств. 

Приведенные выше принципы эффективно реализуются при условии 

их единства, взаимосвязи и взаимообусловленности. В свою очередь, на 
основании 
этих 
принципов 
осуществлено 
административно
территориальное деление Российской Федерации (с учетом региональных 
интересов), которое состоит в иерархии регионов, когда территория государства делится на единицы первого порядка, те в свою очередь – на единицы второго порядка, далее – третьего, четвертого порядка, а территори

альные органы государственной власти и управления, органы местного 
самоуправления действуют в границах определенных территориальных 
единиц. Иерархия административно-территориального деления Российской Федерации представлена на рис. 1.1. 

Такой вариант административно-территориального деления представ
ляет собой, с одной стороны, объективное развитие общества, нуждающегося во внутренней упорядоченности дифференцированных и относительно автономных частей государства. С другой стороны, такое деление 
территории государства на части, соответствующие его природе, задачам 
и функциям, адекватно организации системы местных органов государственной власти и управления. Поэтому важной особенностью единиц 
административно-территориального устройства является наличие в них 
государственных и местных (муниципальных) органов, осуществляющих 
функцию управления хозяйственным, социальным и культурным развитием, а также имеющих возможность регулировать это развитие [160]. 

Рис. 1.1. Иерархия административно-территориального деления 

Российской Федерации 

Российская Федерация прежде всего представлена федеральными 

округами (всего 8 округов), в состав которых входят республики, края, 
области, автономные области и округа (здесь и далее приведены данные 
Федеральной службы Государственной статистики (Росстат), в частности 
информация Российского статистического ежегодника). 

Центральный федеральный округ (г. Москва): области – Белгородская 

(г. Белгород), Брянская (г. Брянск), Владимирская (г. Владимир), Воронежская (г. Воронеж), Ивановская (г. Иваново), Калужская (г. Калуга), 
Костромская (г. Кострома), Курская (г. Курск), Липецкая (г. Липецк), 
Московская, Орловская (г. Орел), Рязанская (г. Рязань), Смоленская 
(г. Смоленск), Тамбовская (г. Тамбов), Тверская (г. Тверь), Тульская 
(г. Тула), Ярославская (г. Ярославль); город Москва. 

Российская Федерация

Федеральные округа

республики, края, области, автономные области, 

автономные округа

города, поселки городского типа

поселки, села, деревни, хутора, станицы