Наднациональные механизмы интеграции

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ (НИУ ВШЭ)
В. Н. Зуев
Наднациональные
механизмы интеграции
Москва
2016

УДК 339.924
ББК 65.54
З93
Издано при поддержке Фонда технического содействия
Евразийского банка развития
Зуев В. Н.
З93
Наднациональные механизмы интеграции : монография /
В. Н. Зуев. — М. : Магистр, 2016. — 288 с.
ISBN 9785977602747 (в пер.)
Агентство CIP РГБ
В монографии дана комплексная характеристика наднациональных меха
низмов интеграции, сделана оценка их эффективности и раскрыта их роль в пе
реходе к более глубоким формам межгосударственного взаимодействия. На ак
туальных примерах энергетической, антикризисной, бюджетной, валютной,
конкурентной, инновационной и других направлений экономической полити
ки показаны пределы и возможности применения наднационального алгоритма
решения проблем.
Книга представляет интерес как с точки зрения развития базовых положе
ний теории межгосударственной экономической интеграции, так и имеет при
кладное значение, обозначая пути оптимизации вариантов встраивания стран в
интеграционное взаимодействие на региональном и глобальном уровнях. Пред
назначена для широкого круга читателей и специалистов в области мировой
экономики, межгосударственной интеграции и глобального управления.
УДК 339.924
ББК 65.54
ISBN 9785977602747
© Зуев В. Н., 2013
© Издательство «Магистр», 2013
Подписано в печать 15.08.2013. Формат 60  901/16.
Печать офсетная. Гарнитура «Ньютон».
Усл. печ. л. 18. Тираж 1000 экз. (301—1000 экз.). Заказ

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 7
ГЛАВА
1
Формирование межгосударственного объединения
нового типа .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.1. Теоретические основы исследования интеграции .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11
1.2. Наднациональный механизм в теориях интеграции .  .  .  .  .  .  .  .  . 21
1.3. Позиции школы интеграции российских исследователей
.  .  .  .  . 33
ГЛАВА
2
Наднациональный механизм и формы экономической
интеграции
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 42
2.1. Предпосылки формирования наднациональных структур
.  .  .  .  . 42
2.2. Понятие наднационального интеграционного механизма .  .  .  .  . 53
2.3. Эволюция форм интеграции: роль наднационального
механизма .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 64
ГЛАВА
3
Наднациональные институты — фактор углубления
интеграции в ЕС
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
3.1. Эволюция межгосударственных институтов .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 79
Европейский совет: выработка наднациональной
стратегии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Совет министров: симбиоз межгосударственного
и наднационального регулирования
. . . . . . . . . . . . . . 85
3.2. Роль наднациональных органов в становлении системы ЕС .  .  .  . 94
Европейский парламент: общеевропейские демократические
ценности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Европейская Комиссия: утверждение единой политики . . . . 100
Суд ЕС — гарант верховенства наднациональной системы
права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
Европейский центральный банк: наднациональное
управление наднациональной валютой . . . . . . . . . . . . 118
Наднациональные механизмы интеграции
5

Оглавление
ГЛАВА
4
Особенности наднациональной модели Европейского союза .  . 126
4.1. Наднациональный механизм принятия решений —
эффективный инструмент примирения интересов неравнозначных
партнеров .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 126
4.2. Бюджет ЕС — финансовая подпорка наднациональной
модели .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 139
4.3. Формирование общей экономической модели развития
стран Европейского союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 155
ГЛАВА
5
Наднациональный механизм поддержки экономики
поощрением конкуренции .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 169
5.1. От зоны свободной торговли к единому внутреннему рынку .  .  . 169
5.2.Формирование среды справедливой конкуренции .  .  .  .  .  .  .  .  . 180
5.3. Особенности общей антикризисной политики
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 192
ГЛАВА
6
Потенциал применения наднационального механизма
в реализации целей экономической политики .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
6.1. Наднациональный инструментарий обеспечения
энергетической безопасности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 208
6.2. Экономические приоритеты ЕС: от Лиссабонской программы
к Стратегии 2020
.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 227
6.3. Ограниченное применение наднациональных инструментов
Валютного союза .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 239
ГЛАВА
7
Пределы использования наднационального механизма
в глобальной системе мягкого экономического
регулирования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 252
7.1. Достоинства и недостатки наднационального механизма .  .  .  . 252
7.2. Инструменты мягкого управления мировой экономикой
в условиях глобализации. Формирование позиции России .  .  .  .  .  . 266
Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 282

Предлагаемое исследование посвящено анализу сложившихся форм
межгосударственной экономической интеграции, развитие которых
определит будущее региональных объединений1. Автор исходит из
того, что существует фундаментальное различие между развитием ин
теграции в мягких вариантах и с использованием наднациональных
механизмов соединения регулирующих структур. По нашему мнению,
именно наднациональный алгоритм интеграции наиболее эффекти
вен и результативен для достижения цели движения к единому ком
плексу в любой из сфер сотрудничества государств. Изучение интегра
ции основано, прежде всего, на анализе деятельности Европейского
союза в силу уникальности и беспрецедентности международного
эксперимента стран Европы по объединению в интеграционном
комплексе столь продвинутого характера2. Наиболее характерной
чертой европейского интеграционного комплекса, отличающей его
от всех остальных региональных и международных межгосударствен
ных структур, является развернутый наднациональный механизм, не
имеющий аналогов в мире.
Пересмотр соотношения между свободным развитием рыночных
сил и регулирующим воздействием на мировую экономику со стороны
государств, региональных объединений и международных экономиче
ских организаций стал актуальной проблемой современности. Глоба
лизация, мировой финансовоэкономический и бюджетнодолговой
кризисы, экологические последствия экономической деятельности —
факторы, увеличивающие потребность в регулировании. Но значи
мым становится не только выбор соотношения между свободой рынка
и регулированием, но и характер принимаемых мер в международном
взаимодействии. Ведущие страны мира ищут новые средства смягче
ния последствий кризиса, создания условий для стабильного и устой
чивого экономического роста, обеспечения «чистого» развития. Пред
1
В работе использованы идеи докторской диссертации автора, подготовленной в
НИУ ВШЭ и защищенной в Институте Европы РАН в 2011 г., а также переработанные
материалы авторской монографии «Феномен наднационального хозяйственного меха
низма ЕС», ИД ГУ–ВШЭ, 2007. Некоторые разделы выполнены при поддержке Науч
ного фонда НИУ ВШЭ.
2
Автор работы разделяет исследовательский интерес к интеграции более 30 лет.
Защита диссертации на соискание степени кандидата экономических наук состоялась в
1980 г. также по тематике европейской интеграции.
Наднациональные механизмы интеграции
7

Введение
лагаются варианты введения разных по значению элементов надна
ционального механизма на глобальном уровне — от лицензирования
деятельности рейтинговых агентств до взимания международного на
лога на банковскую и спекулятивную финансовую деятельность и соз
дания резервных фондов помощи в кризисных ситуациях. Исследова
ние теории и практики применения наднационального воздействия на
экономику на примере Европейского союза, где они наиболее разви
ты, приобретает в связи с этим особую актуальность. Определение гра
ниц и порядка применения наднационального механизма в экономи
ческом взаимодействии государств может существенно расширить ре
гулирующие возможности различных экономических систем.
Интеграционные процессы бурно развиваются на всех континентах.
Многочисленные региональные объединения (АСЕАН, МЕРКОСУР,
НАФТА, ЕврАзЭС) обращаются к опыту ЕС. Европейский союз выделя
ется на фоне остальных группировок широтой применения наднацио
нального механизма. Означает ли это, что механизм ЕС — единичный слу
чай, или существует закономерность, которая будет верна для остальных
региональных объединений? Нужно ли применять наднациональный
механизм для достижения эффекта интеграции и повышения результа
тивности регионального сотрудничества? Является ли наднациональный
механизм атрибутом интеграции? Придут ли к его использованию ос
тальные региональные структуры? Все это — актуальные вопросы для
большинства стран мира, находящихся на разных стадиях вовлеченно
сти в региональные и глобальные интеграционные процессы.
Сложность исследования форм интеграции с применением надна
ционального механизма определяется тем, что даже в странах ЕС, где
он активно используется, исследователи предпочитают обсуждать его,
тщательно «прилизывая» терминологию и маскируя существо процес
са. Так, вместо «передачи части национальных суверенных прав на
наднациональный уровень» довольно часто используется термин shar
ed sovereignty, или «совместно реализуемый суверенитет», «разделяе
мый странами ЕС суверенитет». Может быть, по сути это и верно, но
суверенитет — это скорее понятие, связанное с отдельным государст
вом, а не группой государств. Тем не менее и термин supra nationality,
или «наднациональность», «надгосударственность» используется в за
рубежной научной литературе и публицистике весьма широко. Боль
шая часть населения большинства стран весьма трепетно относится к
возможной утрате даже части национального суверенитета. Нацио
нальнопатриотические чувства воспитывались в национально обо
собленных государствах столетиями. Хотя реализация интеграции в
том варианте, как она задумывалась при создании ЕС, предполагала
ограничение суверенитета в определенных жизненно важных областях
8
Наднациональные механизмы интеграции

Введение
государствчленов, инициаторы ЕС сочли нецелесообразным сразу
провозгласить наднациональный характер Сообщества. В сознании
людей суверенитет и независимость имели слишком глубокие корни,
поэтому термин «наднациональный» не фиксируется ни в одном из
учредительных и базовых документов ЕС. Надо было найти такие фор
мы, которые в процессе развертывания интеграционных процессов
позволили бы сочетать суверенитет государствчленов с потребностя
ми создания самостоятельной структуры органов Союза. Юристам
также надо было дать правовую характеристику новой международно
правовой конструкции, поскольку ЕС выходил за рамки уже извест
ных ранее политикоправовых объединений.
В бывшем СССР и в России к использованию наднациональных
форм в международных объединениях отношение было традиционно
настороженным1 по вполне понятным и объяснимым причинам. По
литикам советской эпохи было удобно прикрываться принципом «не
вмешательства во внутренние дела суверенных государств», для того
чтобы международное сообщество не могло вторгаться на националь
ную территорию, где принципы демократических прав и свобод систе
матически нарушались, а о развитии частной собственности и рыноч
ного хозяйства не было и речи.
По этим, разным по своей природе и характеру, причинам надна
циональный механизм, тенденция формирования которого проявилась
уже давно, не являлся предметом углубленных, развернутых, системных
исследований ни в ЕС, ни в России. Именно поэтому данное исследо
вание посвящено анализу всего комплекса взаимосвязей, относящихся
к наднациональному механизму экономической интеграции в прелом
лении к проблемам международного экономического регулирования.
Осуществление реформ в ЕС со вступлением в силу в декабре
2009 г. Лиссабонского договора укрепило наднациональный механизм
объединения. Многие сомневались в реалистичности таких преобра
зований после присоединения к ЕС в 2004—2007 гг. 12 странчленов,
для которых наднациональное регулирование — непривычный вари
ант развития. В этой связи осмысление происходящих в ЕС изменений
и выявление места и роли наднационального механизма в интеграци
онном процессе становится еще более актуальным. В 2011—2012 гг.
многие аналитики стали ставить под сомнение наднациональную пер
спективу ЕС уже в связи с другими важными событиями: глубоким
системным бюджетным и долговым кризисом в большинстве стран
Союза. Способность ЕС преодолеть новую волну кризиса стала увязы
1
In from the cold. Germany, Russia and the Future of Europe. Oxford: Westviev Press,
1992. Р. 259—277.
Наднациональные механизмы интеграции
9

Введение
ваться с выживанием Валютного союза ЕС. Анализу этого аспекта
проблемы в работе будет отведено особое внимание.
Россия вместе с Беларусью и Казахстаном приняли ряд мер, на
правленных на создание Зоны свободной торговли, Таможенного
союза, Единого экономического пространства, а в дальнейшем и Эко
номического союза. Эти шаги привели к практическим результатам
развития начальных наднациональных форм экономической интегра
ции. В связи с этим изучение опыта применения наднационального
механизма ЕС представляется актуальным сейчас, когда закладывают
ся новые схемы взаимодействия России со странамисоседями. Важно
понять, насколько применимы на постсоветском пространстве усто
явшиеся формы интеграции.
Европейский союз остается для России наиболее значимым торго
воэкономическим партнером1. Понимание существа преобразований
внутри ЕС (особенно в части трансформаций механизма интеграции)
позволяет более точно спрогнозировать его развитие, выявить вектор
смещения соотношения национальных и наднациональных компетен
ций, сформулировать адекватную стратегию отношений с объединени
ем и выстроить выверенные схемы практического взаимодействия с
ним. Продолжение переговоров России с ЕС по заключению нового со
глашения, призванного заменить Соглашение о партнерстве и сотруд
ничестве 1997 г., делает данное исследование практически значимым.
При написании этой книги автор ставил цель выявить закономер
ности развития форм межгосударственной экономической интегра
ции на примере наиболее развитого интеграционного объединения —
Европейского союза. Ощущалась потребность дополнить классифика
цию форм интеграции, не претерпевшую серьезных трансформаций в
последние 50 лет; определить эффективность применения различных
форм для разных стран, находящихся на разных стадиях экономиче
ского развития с учетом интенсивности их взаимодействия; сформи
ровать понимание наднационального механизма; выявить, существует
ли причинноследственная связь между интенсивностью применения
наднационального механизма и переходом к более глубоким формам
интеграции; раскрыть значение наднационального механизма для
региональной экономической интеграции и эволюции ее форм; обо
значить пределы использования элементов наднационального регули
рования в системах разного уровня. О том, насколько получилось реа
лизовать их, судить читателям. Надеюсь, книга не оставит равнодуш
ными тех, кому она адресована.
1
На ЕС приходилось 52% общего торгового оборота РФ. Объем иностранных
прямых инвестиций ЕС в Россию составил 92 млрд евро к концу 2008 г.
10
Наднациональные механизмы интеграции