Организация создания инноваций: горизонтальные связи и управление

Москва
ИНФРА-М
2018

ОРГАНИЗАЦИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ

СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИЙ
СОЗДАНИЯ ИННОВАЦИЙ

ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ СВЯЗИ 
ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ СВЯЗИ 

И УПРАВЛЕНИЕ
И УПРАВЛЕНИЕ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

 Á.Ç. ÌÈËÜÍÅÐ
 Á.Ç. ÌÈËÜÍÅÐ
Ò.Ì. ÎÐËÎÂÀ
Ò.Ì. ÎÐËÎÂÀ

Мильнер Б.З.
Организация создания инноваций: горизонтальные связи и управление : монография / Б.З. Мильнер, Т.М. Орлова. — М. : ИНФРА-М, 
2018.— 288 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-006175-7

В монографии рассматриваются теоретические, методологические 
и практические проблемы организации создания инноваций на базе использования системы горизонтальных связей и управления.
 
УДК 001(075.4)
ББК 65

УДК 001(075.4)
ББК 65
 
М60

© Мильнер Б.З., Орлова Т.М., 2013
ISBN 978-5-16-006175-7

М60

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М
Подписано в печать 25.10.2012.
Формат 60×90/16. Печать офсетная. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 18,0. Уч.изд. л. 19,5.
ПТ20. Цена свободная.

ТК 409900-11821-251012

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 380-05-40, 380-05-43. Факс: (495) 363-92-12
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВЕДЕНИЕ

Переход к инновационной экономике зависит от целого ряда предпосылок фундаментального характера. Прежде всего речь идет об установлении экономического и институционального режима, обеспечивающего заинтересованность в эффективном использовании существующих 
и новых знаний, развитии интеллектуального предпринимательства, создании инновационного климата. Принципиально важным становится 
сочетание государственных и рыночных механизмов эффективного и 
максимально возможного вовлечения объектов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот. В качестве опоры инновационной 
экономики выступают наука, система образования, навыки и умения 
работающих, нацеленные на создание и использование интеллектуальных 
ресурсов.
В этих условиях каждая организация должна заниматься инновациями — деятельностью по выдвижению новых идей, зондированием будущего, последовательным и постоянным отслеживанием новых возможностей, их оценкой и реализацией — от идеи до внедрения. Ключевое значение приобретает целенаправленная и рациональная 
организация создания новшеств, призванная преодолеть произвольность, несистематичность и фрагментарность инновационной практики. Созданием инноваций можно и нужно управлять как процессом.
В полной мере реализовать поставленные задачи, наиболее успешно 
трансформироваться функционально и структурно современным организациям поможет переход от жестко детерминированной многоуровневой иерархии, построенной на централизованном администрировании, к гибкой инновационной модели, основанной на сочетании 
 традиционных вертикальных и пока не до конца оцененных горизонтальных взаимосвязей.
В монографии рассматриваются теоретические, методологические 
и практические проблемы организации создания инноваций на базе 
использования системы горизонтальных связей и управления.
Что такое горизонтальное управление, призванное дополнить и усовершенствовать классическую иерархию? По сути, речь идет об относительно саморегулирующейся системе, использующей все функции 
менеджмента для достижения модернизационных целей.
Надо заметить, что идея и практика горизонтального управления в 
нашей стране не нова. Еще в 1980­х гг. в рамках системного подхода к 
управлению довольно серьезно рассматривался и затем не менее эффективно применялся на производстве метод организации программноцелевого управления. У программно­целевого и горизонтального управления много общего. Оба подхода рассматривают любой объект управления как систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимодействующих 
элементов. Оба подхода четко определяют цели системы и на этой основе создают механизмы их реализации. Оба подхода предполагают 

междисциплинарный анализ функционирования и путей развития системы, учитывающий влияние всей совокупности факторов (производственных, технических, экономических, социальных, психологических, 
правовых и др.).
Центральное место в монографии занимает поиск ответа на главный 
вопрос: как организационный механизм горизонтального управления 
в сочетании с системой вертикальных связей способствует мобилизации 
и использованию материальных и интеллектуальных ресурсов при создании инноваций? К числу ключевых вопросов относятся также создание организационных условий для обеспечения оперативности системы управления, ее перестройки в зависимости от новых задач и различного рода нововведений.
Цель горизонтальной модели организации инновационного бизнеса 
в первую очередь заключается в изменении мышления всех работников 
компании относительно ключевых компонентов современных структур 
управления. Ими следует считать не просто структурные подразделения, 
а взаимосвязи и взаимоотношения элементов, обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого, исходя из 
стратегических ориентиров и задач. То есть каждый должен рассматривать бизнес как систему, в которой все функции взаимосвязаны и неразрывны. Группа лидеров, в которую входят менеджеры с широкой 
компетенцией, а не узкие специалисты, осуществляет поиск ресурсов 
(финансовых, технологических, интеллектуальных) и координацию 
процессов и программ. Повседневная, рутинная деятельность осуществляется самоуправляемыми командами. Изменения в организации производственного процесса в свою очередь неизбежно приводят к реформированию систем обучения, аттестации и вознаграждения, а также к 
перестройке отношений собственности, трансформации индивидуальных целей работников.
Новый подход к управлению организацией как социально­экономическим объектом, представленный горизонтальными связями и горизонтальной координацией, в какой­то степени тоже можно считать инновацией. В первую очередь — инновацией научной, поскольку применяемые 
в монографии научные методы сравнения, аналогии, ассоциации, пересечения являются механизмами творческого процесса. Горизонтальное 
управление — инновация управленческая, потому что это новое знание, 
которое воплощается в новых административных процессах и организационных формах и тесно связано с производственной деятельностью.
К организации создания инноваций следует подходить как к первостепенной задаче управления, новой ценности, ориентированной на 
удовлетворение потребителя. Это предполагает организованный, систематический и постоянный поиск новых возможностей, к которому 
привлечены все сотрудники компании. При организации этой деятельности процесс создания инноваций охватывает разработку и внедрение 
инновационной стратегии; распределение ответственности за проведе

ние инновации; распределение ресурсов и оценку уровня риска; разработку и использование системы показателей для оценки инновации; 
вознаграждение за инновацию; выход на рынок и обеспечение коммерциализации. В основе модернизации отечественной экономики на инновационной основе должно лежать развитие человеческого капитала, 
повышение качества рабочей силы.
Особое внимание в монографии обращается на то, что наращивать 
и использовать интеллектуальные ресурсы по­старому уже невозможно. 
Развитая сеть информационно­вычислительных комплексов, современные информационные и телекоммуникационные технологии играют в 
жизни общества и в деятельности человека принципиально важную 
роль для продвижения инноваций — от их зарождения до воплощения 
в продукты, товары, услуги. Они позволяют реагировать на изменения 
в интеллектуальном и технологическом развитии, окружающей среде и 
оказывать влияние на процессы систематического освоения накапливаемых знаний.
Высокий уровень компетентности на разных уровнях управления 
делает компанию уникальной, не похожей на конкурентов, и повышает ценность выпускаемой или намеченной к выпуску инновационной 
продукции. В монографии есть немало примеров тому, как инновационная экономика дает импульс ускорению технологического развития, 
повышению наукоемкости и конкурентоспособности продукции, способствует диверсификации деятельности.
В книге раскрывается содержание каждого этапа процесса управления инновационными ресурсами: выявления, отбора, синтеза, обобщения, хранения, распространения и использования знаний. Важная задача — придание знаниям потребительского характера, с тем чтобы они 
стали доступными для практического использования при создании инноваций. С помощью управленческих приемов и современных форм 
организации создается интерактивное обучающее окружение, где люди 
постоянно обмениваются информацией и используют все условия для 
усвоения новых знаний.
Организация творческой деятельности — тема, заслуживающая в современных условиях особого внимания. Свобода творчества и его поддержка необходимы, чтобы расширить для каждого поле поиска, снять 
ограничения, за которыми, возможно, и находятся лучшие инновационные 
решения. Именно инновационная экономика нуждается в минимуме регламентаций по поводу использования творческого потенциала людей.
Эффективность управления инновационным развитием непосредственно зависит от многообразных связей и взаимодействий, представленных информационными и социальными сетями, коммуникационным менеджментом, а также корпоративными сообществами, творческими командами и т.д. Неслучайно поэтому предметом изучения 
авторами монографии стали процессы обмена массивами информации, 
независимо от географического положения участников работ и реаль

ного времени. Обмен знаниями, совместное их использование, концентрация интеллектуальных ресурсов и расширение возможностей инвестирования существенно облегчаются, благодаря использованию рассматриваемых в книге новых интеграционных форм организации. 
Реальные возможности внедрения знаний умножаются благодаря сочетанию ресурсов, имеющихся внутри компании, с теми ресурсами, которые существуют вовне.
Новой стратегической задачей в современном управлении становится развитие компаний, имеющих отличительные от традиционных организационные характеристики. Речь идет о новых организационно­экономических формах субъектов, которые должны обеспечивать инновационный цикл. Для разных рынков и технологических условий нужны 
разные виды организаций. Те из них, которые оперируют в нестабильной 
среде, должны адаптировать инновационные технологии, продукты и 
услуги к разным типам современных организационных структур. Разработка нового рынка для отдельных компаний часто невозможна, но если 
они объединяются и перестраиваются, то успех становится достижимым. 
И неслучайно инновационная деятельность вызвала к жизни новые организационно­экономические формы управления производством, расширяющие доступ к инновациям, технологиям и ноу­хау. В их числе 
стратегические альянсы, государственно­частное партнерство, кластеры, 
технопарки, виртуальные и сетевые организации, матричные и проектные 
структуры и другие. При формировании сетевых структур взаимодействуют значительное число организаций, представляющих все секторы 
науки и прикладных разработок — университеты, государственные научные организации, малые наукоемкие фирмы, крупный бизнес. Это более 
сложные партнерства, чем договорная кооперация между отдельными 
научными организациями и частными фирмами. Такие сети придают 
большую устойчивость системе генерации и трансфера знаний и обеспечивают их диффузию.
Как известно, любая организация постоянно озабочена тем, как 
минимизировать трансакционные издержки, в том числе уменьшить 
расходы на свою внутреннюю деятельность, например, на управление 
взаимодействием между подразделениями или передачу информации 
по иерархическим (и не только) каналам. Горизонтальная структура 
существенно сокращает число этих действий и все ресурсы компании 
подчиняет движению в сторону потребителя.
Развитие общества объективно требует постоянного приведения системы управления и отдельными организациями, и экономикой в целом 
в соответствие с уровнем развития производительных сил и производственных отношений, с новыми тенденциями в социально­экономической структуре. Тем актуальнее звучат вопросы, связанные с эффективным управлением инновационной деятельностью на базе сочетания 
вертикальных и горизонтальных взаимосвязей в масштабах как отдельно 
взятой компании, так и всей страны.

Раздел I. Сущность инноваций 
и их роль в экономическом развитии

ГЛАВА 1  
ПОНЯТИЕ, ПРИРОДА И КЛАССИФИКАЦИЯ 
ИННОВАЦИЙ

В мировой практике степень развитости государства определяется 
способностью его экономики создавать и практически реализовывать 
новшества, новации. Эта способность называется инновацией (innovation), 
что в дословном переводе с английского языка означает «в направлении 
изменений». Впервые термин «инновация» был зафиксирован во французском языке в 1297 г., в английском языке — в 1553 г. как определение 
нового в языке и праве, в социально­культурных областях. С тех пор 
термин и его производные являются одними из ключевых понятий современной теории управления организациями.
Под инновацией понимается реализуемый на рынке новый или усовершенствованный продукт (услуга), который новым способом решает проблемы потребителя, принося выгоду и покупателю, и компании, внедряющей инновацию. Иными словами, инновация есть новшество, которое в результате коммерческой реализации способно удовлетворять 
рыночный спрос. В этом случае инновация принимает товарную форму 
и выступает на рынке инноваций как товар. С этим понятием связываются государственные и частные инвестиции в образование, поисковые 
и научно­исследовательские разработки, в результате чего появляются 
научные кадры, разрабатывающие технологические ноу­хау, которые 
закрепляются в патентной базе, технических регламентах и т.д. Речь 
идет и о материализации знаний, использовании материалов и современного оборудования для производства высокотехнологичной продукции, а в условиях рыночной экономики — о коммерциализации инноваций (выводе продукции на внутренний и внешний рынки, ее реализации и получении прибыли).
Можно рассматривать инновацию как постоянный процесс освоения 
современных научно-технических достижений, которые обеспечивают 
преимущества в виде снижения затрат, повышения качества, сокращения временного цикла, сроков разработки и поставки продуктов. Этот 
процесс также позволяет создать новый или усовершенствованный рыночный продукт для повышения конкурентоспособности отечественной 
экономики в условиях глобализации.
Инновацию можно представить как стратегию, означающую пересмотр существующих в организации методов создания ценности для по

требителей с тем, чтобы удовлетворить вновь возникающие нужды 
клиентов, повысить ценность продуктов, сформировать новые перспективные рынки и новые группы потребителей для компании.
Крупнейшими теоретиками в области инноваций считаются австрийский экономист и социолог Й. Шумпетер и российский ученый 
Н.Д. Кондратьев.
Йозеф Шумпетер показал путь для ускоренного преодоления экономических спадов через активизацию радикальных технологических 
нововведений. Он считал нормой здоровой экономики постоянное динамическое неравновесие, вызванное деятельностью новатора­предпринимателя, а цель инновации определял как повышение отдачи на 
вложенные ресурсы. В своей известной работе «Теория экономического 
развития» (1911 г.) он, выделяя стадии жизненного цикла результатов 
научно­технического прогресса, раскрывает содержание инноваций:
«1. Изготовление нового, т.е. еще неизвестного потребителям блага 
или создание нового качества того или иного блага.
2. Внедрение нового, т.е. в данной отрасли промышленности еще 
практически неизвестного метода (способа) производства, в основе 
которого не обязательно лежит новое научное открытие и который может заключаться также в новом способе коммерческого использования 
соответствующего товара.
3. Освоение нового рынка сбыта, т.е. такого рынка, на котором до 
сих пор данная отрасль промышленности этой страны еще не была 
представлена, независимо от того, существовал этот рынок прежде или 
нет.
4. Получение нового источника сырья или полуфабрикатов, равным 
образом независимо от того, существовал этот источник прежде, или 
просто не принимался во внимание, или считался недоступным, или 
его еще только предстояло создать.
5. Проведение соответствующей реорганизации, например обеспечение монопольного положения (посредством создания треста) или 
подрыв монопольного положения другого предприятия»1.
Если обратиться к теории «больших циклов» Николая Дмитриевича 
Кондратьева, то можно убедиться, что динамика изменений экономической структуры общества чутко реагирует на базовые нововведения, 
влекущие за собой реализацию вторичных, модернизирующих социально­экономических нововведений, что, по сути, и принято считать социально­экономическим прогрессом.
Для понимания природы инноваций следует более подробно рассмотреть три стадии инновационного процесса: 1) формирование научных 
концепций и изобретательских сценариев, или инвенция; 2) практическое, экспериментальное превращение новаторских сценариев в продукт, 
который может быть реализован на рынке, или инновация; 3) тиражи1 Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982. С. 61–62.

рование инновации на рынке и извлечение коммерческого результата, 
или имитация.
Две первые стадии лежат в основе деятельности ученых, изобретателей, конструкторов. Исследователи инновационного бизнеса оценивают затраты на осуществление этих двух стадий в размере до 70% общих 
затрат на создание инновации. Остальные затраты связаны с продвижением инновации к потребителю через их промышленное освоение 
(сюда входит подготовка производства к освоению нового продукта и 
продвижение на рынки). Доход возможен лишь путем коммерциализации разработок, т.е. путем продажи лицензий и других прав на применение разработок в бизнесе. То есть доходна лишь третья стадия — производственное тиражирование (трансферт) инноваций, где каждый 
случай продажи продукта или услуги приносит прибыль их владельцам. 
Но за право получать такую прибыль нужно достойно платить людям и 
организациям, осуществившим первые две стадии, т.е. простимулировать 
труд ученых и изобретателей.
На рис. 1.1 приводится модель создания нового продукта. По каждому «шагу» реализации этой модели следует предусмотреть использование организационных и экономических методов, информационных 
и иных технологий с тем, чтобы решать поставленные задачи в области 
инноваций.

Рис. 1.1. Модель создания нового продукта

Инновации имеют довольно сложную комплексную классификацию. 
Признаками этой классификации выступают: объект, область применения, этапы внедрения, сфера деятельности, форма поддержки, потребность в инвестициях, сроки реализации, место в системе, место в 
воспроизводственном цикле, новизна для рынка, охват ожидаемой доли 
рынка, потенциал и степень новизны, масштабы использования, преемственность, радикальность и глубина вносимых изменений, результативность инноваций и их эффективность для производителя и потребителя и т.д.
К примеру, по сфере применения инновации подразделяются на технологические (инновации­продукты, инновации­процессы); экологические (в природопользовании, охране среды); экономические (в производстве, сфере обращения, управлении); социально­политические 
(в социальной сфере, политике); государственно­правовые (в органах 
государственной власти и управления, в праве).
По новизне различают инновации эпохальные, базисные, улучшающие, а также микро­, псевдои антиинновации.
По пространству действия инновации могут быть глобальными, цивилизационными, национальными, региональными, локальными, точечными.
Инновации в духовной сфере создаются в науке, культуре, образовании, этике, религии и идеологии. Существуют также инновации в сфере обороны и безопасности.
Инновации осуществляются как коммерческими, так и некоммерческими организациями и могут преследовать разные цели.
В компаниях инновации, как правило, нацелены на сокращение 
издержек и получение более высоких финансовых результатов. Можно 
привести множество примеров инноваций, которые позволяли компаниям сокращать издержки: технология химического синтеза каучука, 
цифровые АТС, магазины самообслуживания, электронные платежные 
системы, использование кремния в компьютерных чипах. Значительная 
часть инноваций позволяла повышать производительность за счет получения продуктов и услуг с более высокими потребительскими качествами: мобильная связь, жидкокристаллические дисплеи, автомобили 
с автоматической коробкой передач, графический интерфейс для персональных компьютеров.
В здравоохранении, образовании и других социальных сферах основная цель инноваций — создание новых общественных ценностей 
(например, сокращение смертности от отдельных заболеваний; образование в течение жизни; устранение отрицательных экологических последствий экономической деятельности и т.д.). Этот ряд можно продолжать: инновации в области переработки отходов делают чистыми улицы, 
воду и воздух. Новые лекарственные препараты и методы лечения повышают продолжительность жизни. Новые виды транспорта позволяют