Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Экологическое право
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Ответственный редактор:
Кичигин Николай Валерьевич
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 336
Дополнительно
Вид издания:
Практическое пособие
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-009341-3
ISBN-онлайн: 978-5-16-100230-8
Артикул: 249300.04.01
В научно-практическом пособии рассмотрены различные направления правовой охраны окружающей среды в городах, как дифференцированные по отдельным компонентам окружающей среды и природным ресурсам, так и содержащие «сквозные» темы, например информационное обеспечение природоохранной деятельности, вопросы охраны окружающей среды в рамках градостроительной деятельности.
Научно-практическое пособие предназначено для специалистов, интересующихся правовыми проблемами охраны окружающей среды, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также для преподавателей и студентов юридических вузов.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ Москва 2017 Ответственный редактор Н.В. Кичигин
УДК 504(075.8) ББК 67.407я73 П68 Одобрено секцией частного права Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Рецензенты: Т.В. Вуколова — старший юрист компании «Рeдль и Партнеры Москва», кандидат юридических наук; Д.Б. Горохов — ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук, почетный работник охраны природы Правовое обеспечение благоприятной окружающей среды в городах : научно-практическое пособие / С.А. Боголюбов, Е.С. Болтанова, Г.В. Выпханова [и др.] ; отв. редактор Н.В. Ки- чигин. — М. : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ : ИНФРА-М, 2017. — 336 с. ISBN 978-5-16-009341-3 (print) ISBN 978-5-16-100230-8 (online) В научно-практическом пособии рассмотрены различные направления правовой охраны окружающей среды в городах, как дифференцированные по отдельным компонентам окружающей среды и природным ресурсам, так и содержащие «сквозные» темы, например информационное обеспечение природоохранной деятельности, вопросы охраны окружающей среды в рамках градостроительной деятельности. Научно-практическое пособие предназначено для специалистов, интересующихся правовыми проблемами охраны окружающей среды, должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также для преподавателей и студентов юридических вузов. УДК 504(075.8) ББК 67.407я73 П68 ISBN 978-5-16-009341-3 (print) ISBN 978-5-16-100230-8 (online) © Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 2013 ФЗ № 436-ФЗ Издание не подлежит маркировке в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Moscow LEGAL PROVISION OF SUPPORTIVE ENVIRONMENT IN CITIES SCIENTIFIC AND PRACTICAL MANUAL Editor-in-chief N.V. Kichigin
© The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, 2013 Approved at the section of Private law of the Scientific council of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation Reviewed by: T.V. Vukolova — senior lawyer of «Rödl & Partner Moscow», candidate of legal science; D.B. Gorohov — leading research fellow of the Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation, candidate of legal science, honored worker of the environmental protection Legal provision of supportive environment in cities : scientific and practical manual / S.A. Bogoljubov, E.S. Boltanova, G.V. Vypkh- anova ; managing editor N.V. Kichigin. — М. : The Institute of Leg- islation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation : INFRA-M, 2017. — 336 p. ISBN 978-5-16-009341-3 (print) ISBN 978-5-16-100230-8 (online) In the scientific and practical manual various aspects of legal protection of the environment in the cities are revealed, as differentiated by the individual components of the environment and natural resources, and include «cross-cutting» issues, such as information support of environmental protection, issues of protection of the environment as part of urban planning are inspected as well. Scientific-practical manual is intended for professionals who are interested in legal issues of environmental protection, officials of state and local governments, as well as teachers and law students. ISBN 978-5-16-009341-3 (print) ISBN 978-5-16-100230-8 (online)
СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................ 19 Глава 1 ПРИРОДООХРАННЫЕ ПРИНЦИПЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................... 23 § 1. ПРИРОДООХРАННЫЙ ХАРАКТЕР ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......................................... 23 § 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .................................................................................. 28 § 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИРОДООХРАННЫХ ПРИНЦИПОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................. 34 Глава 2 ЭКОЛОГО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .................................... 43 § 1. РОЛЬ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................ 43 § 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ............................................. 53 § 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЭКОЛОГОИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ УРБАНИЗАЦИИ ........................................ 62 Глава 3 ПРАВОВАЯ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ .............................................................................................. 79 § 1. ПРИРОДООХРАННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ИНСТИТУТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ..................................................................................... 79
Содержание § 2. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ГОРОДАХ ............................... 89 § 3. УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ПРИНЯТИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЗНАЧИМЫХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ ........................................................... 95 § 4. ПРАВОВОЕ ЗНАЧЕНИЕ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ .........................................................................................................101 Глава 4 ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ ............................................. 117 § 1. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ ..........................................................................................117 § 2. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КРУГА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ .....................................................124 § 3. КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ .............................................................128 § 4. ПЕРЕДАЧА ЧАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ НА МЕСТНЫЙ УРОВЕНЬ ............................134 Глава 5 ОХРАНА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ .............................................................................. 138 § 1. ЮРИДИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ОХРАНЕ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ ...............................................138 § 2. МОНИТОРИНГ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ .........................................................................................................151 § 3. НАДЗОР КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДАХ ...............................................157
Содержание Глава 6 ПРАВОВАЯ ОХРАНА ГОРОДСКОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ ....................................................... 163 § 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ И СОСТАВ ГОРОДСКОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ ........................................................................................163 § 2. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ГОРОДСКОЙ РАСТИТЕЛЬНОСТИ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .......................................................................172 § 3. ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИЯХ, ПРИСОЕДИНЕННЫХ К ГОРОДУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МОСКВЕ ...................................................178 Глава 7 ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДАХ ................................................................................... 183 § 1. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДАХ .....................................183 § 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ В ГОРОДАХ .........................................................................................................188 § 3. ПРАВОВАЯ ОХРАНА ПОЧВ В ГОРОДАХ .................................................193 Глава 8 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ ЖИВОТНЫХ В ГОРОДСКОЙ СРЕДЕ ................................................................................. 202 § 1. ДОМАШНИЕ ЖИВОТНЫЕ В ГОРОДЕ: РЕГУЛИРОВАНИЕ ПОРЯДКА ОБРАЩЕНИЯ С НИМИ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ .............................202 § 2. РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ С ДОМАШНИМИ ЖИВОТНЫМИ, В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ ..................................................................211 § 3. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ В ГОРОДЕ .................................................................219
Содержание Глава 9 ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ГОРОДОВ И ПРИГОРОДНЫХ ЗОН ..................................................... 226 § 1. ГОРОДСКИЕ ВОДЫ: ОБЩЕЕ СОСТОЯНИЕ И ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА .............................................................................226 § 2. ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ В ПРИГОРОДНЫХ ЗОНАХ: НЕРЕШЕННЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ............................230 § 3. ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ВОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРБАНИЗИРОВАННОЙ ТЕРРИТОРИИ ...........................................236 § 4. НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ВОД В ГОРОДАХ И ПРИГОРОДНЫХ ЗОНАХ ...........................................................................242 Глава 10 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ГОРОДАХ ...................................................................... 246 §1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ В СФЕРЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В ГОРОДАХ ...........................................................................246 § 2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ НА ТЕРРИТОРИЯХ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ ..........................................................................252 § 3. ОБРАЩЕНИЕ С ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ОТХОДОВ В ГОРОДАХ .........................................................................................................264 Глава 11 РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА В ГОРОДАХ ........................................................................................................ 272 § 1. ЦЕЛИ ОСВОЕНИЯ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА ........................272 § 2. ВИДЫ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ.......................................................276 § 3. НЕДРА КАК ОСОБЫЙ ОБЪЕКТ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ ...........................................................................282 § 4. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОДЗЕМНОГО ПРОСТРАНСТВА ГОРОДОВ .........................................286
Содержание Глава 12 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА .......................................................................... 300 § 1. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ БЛАГОПРИЯТНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ГОРОДАХ .......................................................300 § 2. УЧЕТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ ЗОН С ОСОБЫМИ УСЛОВИЯМИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ ............................................................311 § 3. УЧЕТ В ГОСУДАРСТВЕННОМ КАДАСТРЕ НЕДВИЖИМОСТИ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДОВ, РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН И ТЕРРИТОРИЙ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ ...........................................321 ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................ 332
TABLE OF CONTENTS INTRODUCTION ................................................................................................ 19 Chapter 1 ENVIRONMENTAL PRINCIPLES OF URBAN PLANNING ................................................................................. 23 § 1. ENVIRONMENTAL CHARACTER OF THE MAIN PRINCIPLES OF THE URBAN PLANNING LEGISLATION ................................................................................ 23 § 2. THE BASIC PRINCIPLES OF ENVIRONMENTAL PROTECTION ........................................................................................................ 28 § 3. IMPLEMENTATION OF ENVIRONMENTAL PRINCIPLES OF URBAN PLANNING .............................................................34 Chapter 2 ECOLOGICAL AND INFORMATIONAL SUPPORT OF URBAN PLANNING ......................................................... 43 § 1. ROLE OF ENVIRONMENTAL INFORMATION IN PROVISION OF URBAN PLANNING ...................................................................................... 43 § 2. ENVIRONMENTAL COMPONENT OF INFORMATION SYSTEMS FOR PROVIDING URBAN PLANNING ............................................................................................. 53 § 3. IMPROVING PROVISION OF ENVIRONMENTAL INFORMATION OF URBAN PLANNING AT THE MODERN STAGE OF URBANIZATION .............................................................................. 62 Chapter 3 LEGAL PROTECTION OF THE ENVIRONMENT IN THE IMPLEMENTATION OF URBAN PLANNING ............................................................................................................ 79 § 1. ENVIRONMENTAL OPPORTUNITIES OF INSTITUTIONS OF URBAN PLANNING LEGISLATION ........................................................................................................ 79
Table of Contents § 2. ENVIRONMENTAL ASSESSMENT OF PROPOSED ECONOMIC ACTIVITIES IN THE CITIES ..................................................... 89 § 3. PUBLIC PARTICIPATION IN ENVIRONMENTAL DECISIONMAKING PROCESS IN THE FIELD OF URBAN PLANNING ...................................................................................... 95 § 4. THE LEGAL SIGNIFICANCE OF ZONES WITH SPECIAL CONDITIONS OF LAND USE IN PROVISION OF SUPPORTIVE ENVIRONMENT IN THE CITIES ....................................................................................................101 Chapter 4 THE POWERS OF THE PUBLIC AUTHORITIES IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION IN THE CITIES .................................................................................................. 117 § 1. THE POWERS OF STATE AUTHORITIES IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION IN THE CITIES ........................................................................117 § 2. COMMON APPROACHES TO THE DEFINITION OF CIRCLE OF THE ENVIRONMENTAL POWERS OF LOCAL AUTHORITIES ...............................................................................124 § 3. CONTROL POWERS OF LOCAL AUTHORITIES IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION .........................................................128 § 4. THE DELEGATION OF STATE POWERS IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION ON THE LOCAL LEVEL ....................................................................................134 Chapter 5 AIR PROTECTION IN CITIES: LEGAL ASPECTS ............................................................................................. 138 § 1. LEGAL REQUIREMENTS FOR THE PROTECTION OF AIR QUALITY IN THE CITIES ..................................................................138 § 2. MONITORING OF AIR QUALITY IN THE CITIES ....................................................................................................151 § 3. SUPERVISION CONTROL IN THE FIELD OF AIR QUALITY IN THE CITIES ..................................................................157
Table of Contents Chapter 6 LEGAL PROTECTION OF THE URBAN VEGETATION .............................................................. 163 § 1. LEGAL REGIME AND COMPOSITION OF URBAN VEGETATION ................................................................................163 § 2. LEGAL PROTECTION OF URBAN VEGETATION ACCORDING TO LEGISLATION OF THE RUSSIAN FEDERATION ...................................................................172 § 3. LEGAL ISSUES OF THE PROTECTION OF GREEN PLANTATIONS IN AREAS, ATTACHED TO THE FEDERAL CITY MOSCOW .....................................178 Chapter 7 LEGAL ENVIRONMENTAL ISSUES IN LAND USE IN THE CITIES ................................................................. 183 § 1. LEGAL FEATURES OF THE IMPLEMENTATION OF ENVIRONMENTAL REQUIREMENTS IN THE USE OF LAND IN THE CITIES ........................................................183 § 2. LEGAL PROVISION OF LAND USE IN THE CITIES ....................................................................................................188 § 3. LEGAL PROTECTION OF SOILS IN THE CITIES ....................................................................................................193 Chapter 8 LEGAL REGIME OF THE PROTECTION OF ANIMALS IN THE URBAN AREA ................................................. 202 § 1. DOMESTIC ANIMALS IN THE CITY: THE REGULATION OF THE PROCEDURE FOR HANDLING AND THE POWERS OF LOCAL AUTHORITIES ...............................................................................202 § 2. REGULATION OF RELATIONS CONNECTED WITH DOMESTIC ANIMALS IN THE LEGISLATION OF REGIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION AND ON THE FEDERAL LEVEL .....................................................................211 § 3. THE LEGAL REGIME OF PROTECTION AND USE OF WILD ANIMALS IN THE CITY ................................................................219
Table of Contents Chapter 9 THE LEGAL REGIME OF WATER OBJECTS IN THE CITIES AND SUBURBAN ZONES ....................................... 226 § 1. URBAN WATER: GENERAL STATE AND THE REGULATIONS OF LAW ..............................................................226 § 2. WATER OBJECTS IN SUBURBAN ZONES: UNRESOLVED ISSUES OF LEGAL REGIME ................................................230 § 3. CERTAIN ASPECTS OF WATER RELATIONSHIPS IN THE URBAN AREA .......................................................................................236 § 4. NEGATIVE IMPACT OF WATER IN THE CITIES AND SUBURBAN ZONES .................................................................................242 Chapter 10 LEGAL REGULATION OF WASTE HANDLING IN THE CITIES .................................................................................................. 246 §1. LEGAL FRAMEWORK AND MANAGEMENT SYSTEM IN THE FIELD OF WASTE HANDLING IN THE CITIES ..........................246 § 2. LEGAL PROVISION OF OPERATION OF THE WASTE ENVIRONMENTAL FRIENDLY HANDLING SYSTEM IN THE URBAN SETTLEMENTS ....................................................................252 § 3. HANDLING WITH CERTAIN TYPES OF WASTE IN THE CITIES ...............................................................................264 Chapter 11 THE RATIONAL USE OF THE UNDERGROUND SPACE IN THE CITIES .................................................................................................. 272 § 1. OBJECTIVES OF DEVELOPMENT OF UNDERGROUND SPACE ...........................................................................272 § 2. THE VARIETIES OF UNDERGROUND STRUCTURES .............................276 § 3. THE INTERIOR OF THE EARTH AS A SPECIAL OBJECT OF LEGAL RELATIONS ........................................282 § 4. THE LEGAL REGULATION OF THE USE OF UNDERGROUND SPACE OF THE CITIES ............................................286
Table of Contents Chapter 12 ENVIRONMENTAL REQUIREMENTS DURING EXECUTION OF CADASTRAL REGISTRATION ............................................................................................... 300 § 1. THE ROLE OF THE STATE CADASTRAL REGISTRATION IN PROVIDING SUPPORTIVE ENVIRONMENT IN THE CITIES ...................................................................300 § 2. ACCOUNTING OF ZONES WITH SPECIAL CONDITIONS OF USAGE IN THE STATE REAL ESTATE CADASTRE ...............................................................................311 § 3. ACCOUNTING OF PROTECTED AREAS OF THE CITIES, RECREATIONAL AREAS AND COMMON USE AREAS IN THE STATE REAL ESTATE CADASTRE ...............................................................................321 CONCLUSION .................................................................................................... 332
АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ С.А. Боголюбов, заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (далее – Институт), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник охраны природы — гл. 1; Е.С. Болтанова, доцент Томского государственного университета, кандидат юридических наук — гл. 11; Г.В. Выпханова, профессор кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), доктор юридических наук — гл. 2; Е.А. Галиновская, ведущий научный сотрудник Института, кандидат юридических наук — § 1, 2 гл. 7; Л.В. Граф, преподаватель кафедры социального права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского — § 1 гл. 4 (в соавторстве с М.Г . Седельни- ковой); О.А. Золотова, научный сотрудник Института, кандидат юридических наук — § 4 гл. 3; Е.Н. Иванова, начальник юридического отдела филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Ленинградской области», кандидат юридических наук — гл. 12; Н.В. Кичигин, ведущий научный сотрудник Института, кандидат юридических наук — введение, § 1, 2, 3 гл. 3, § 2, 3, 4 гл. 4, § 3 гл. 8, заключение; Т.Е. Мельник, старший научный сотрудник Института — § 3 гл. 6; Е.Л. Минина, заместитель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института, кандидат юридических наук — § 3 гл. 7, § 1, 2 гл. 8; М.В. Пономарев, научный сотрудник Института — гл. 10; М.Г. Седельникова, заведующий кафедрой социального права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук — § 1 гл. 4 (в соавторстве с Л.В. Граф); Д.О. Сиваков, ведущий научный сотрудник Института, кандидат юридических наук — гл. 9; Н.И. Хлуденева, ведущий научный сотрудник Института, кандидат юридических наук — гл. 5; Ю.И. Шуплецова, ведущий научный сотрудник Института, кандидат юридических наук — § 1, 2 гл. 6.
GROUP OF AUTHORS S.A. Bogolyubov, head of the department of agrarian, ecological and natural resource legislation of the Institute of legislation and comparative law under the Government of the Russian Federation (hereinafter re- ferred to as the Institute), doctor of law , professor, honored scientist of the Russian Federation, honored worker of the environmental protec- tion — chapter 1; E.S. Boltanova, associate professor of Tomsk State University, candi- date of legal science — chapter 11; E.A. Galinovskaya, leading research fellow of the Institute, candidate of legal science — § 1, 2 of chapter 7; L.V. Graf, lecturer of the department of social law of faculty of law of Dostoevsky Omsk State University — § 1 of chapter 4 (co-authored with M.G. Sedelnikova); E.N. Ivanova, head of the legal department of the branch «FGBU «Fede ral cadastral chamber of Rosreestr in the Leningrad Region», can- didate of legal science — chapter 12; N.I. Khludeneva, leading research fellow of the Institute, candidate of legal science — chapter 5; N.V. Kichigin, a leading research fellow of the Institute, candidate of legal science — introduction, § 1, 2, 3 of chapter 3, § 2, 3, 4 of chapter 4, § 3 of chapter 8, the conclusion; T.E. Melnik, senior research fellow of the Institute — § 3 of chapter 6 E.L. Minina, deputy head of the department of agrarian, ecological and natural resource legislation of the Institute, candidate of legal sci- ence — § 3 of chapter 7, § 1, 2 of chapter 8; M.V. Ponomarev, research fellow of the Institute — chapter 10; Y.I. Shupletsova, leading research fellow of the Institute, candidate of legal science — § 1, 2 of chapter 6; M.G. Sedelnikova, head of the department of social law of faculty of law of Dostoevsky Omsk State University , candidate of legal science — § 1 of chapter 4 (co-authored with L.V. Graf); D.O. Sivakov, leading research fellow of the Institute, candidate of legal science — chapter 9; G.V. Vypkhanova, professor of the department of ecological and natu- ral resource law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL), doctor of law — chapter 2; O.A. Zolotova, research fellow of the Institute, candidate of legal sci- ence — § 4 of chapter 3.
ВВЕДЕНИЕ Общепризнанным вектором развития человечества является процесс урбанизации. Согласно докладу ООН о состоянии городов за 2012 г., в 2010 г. человечество перешло исторический рубеж: об- щая численность городского населения в мире впервые превысила сельское население. По прогнозам, в середине XXI в. из каждых 10 людей на планете 7 человек будут жить в городских районах. При этом если еще 60 лет назад численность населения, про- живающего в городских центрах, была немного больше в развитых странах (54%, или 442 млн человек) по сравнению с развивающи- мися странами, то сегодня из каждых 10 городских жителей в мире более 7 человек живут в развивающихся странах. Прогнозируется, что между 2010 и 2015 гг. каждый день численность городских жи- телей будет увеличиваться в среднем на 200 тыс. человек. При этом ожидается, что 91% из ежедневного увеличения (или 183 тыс.) будут проживать в развивающихся странах1.Введение Россия не является исключением из данного правила. Если в 1917 г. в России при общей численности населения 91 млн человек городское население составляло лишь 17%, то в 2000 г. — 73%. Соответственно, доля сельского населения сократилась с 83% до 27%. Ю.Л. Пивоваров отмечает, что в XX в. городская революция в России привела к более чем 10-кратному увеличению числен- ности горожан, коренным образом изменив облик страны, всю картину расселения и размещения населения2. Перманентное увеличение численности городского населения ставит новые вызовы и проблемы перед обществом и государством: преступность, наркомания, проституция, перенаселенность, ухуд- шение экологии и здоровья населения и т.д.; это вызывает озабо- ченность не только в профессиональной среде градостроителей3, 1 См.: State of world’s cities 2012/2013. Prosperity of Cities. United Nations Human Settlements Programme, 2012. P . 25. 2 См.: Пивоваров Ю.Л. Урбанизация России в XX веке: представления и реальность // Общественные науки и современность. 2001. № 6. С. 102, 103. 3 В Омском манифесте, принятом 22 февраля 2012 г. по итогам V Всероссийского научно-практического семинара градостроительных проектировщиков «Градо- строительная политика РФ: итоги и перспективы» членами Некоммерческого партнерства «Национальная Г ильдия Градостроителей», заявляется, что неуправ- ляемый процесс урбанизации является главным вызовом, предъявляемым совре- менной России, которая сегодня переживает процесс урбанизации, по своему масштабу и значению сопоставимый со сменой принципов социально-экономи- ческой деятельности государства (Управление развитием территории. 2012. № 1. С. 27).
Введение но и всего общества в целом. Право как важнейшее социальное явление также не должно стоять в стороне от решения назревших проблем. Настоящее научно-практическое пособие посвящено анализу правовых возможностей в решении экологических проблем го- родов. Решение экологических проблем является одним из на- правлений обеспечения устойчивого развития городов. При этом следует подчеркнуть, что возможности права здесь достаточно ограничены. Право призвано установить «правила игры», обес- печить компромисс между экономическим развитием и сохране- ние окружающей среды города. Однако право само по себе без эффективного механизма правоприменения, заинтересованнос- ти участников соответствующих общественных отношений не может очистить воздух и воду, уменьшить количество вредных выбросов, сохранить парки и леса. Следует отметить, что в действующем градостроительном и эко- логическом законодательстве термин «город» практически не ис- пользуется для определения границ правового регулирования. При определении понятия «градостроительная деятельность» применя- ется термин «город». Под градостроительной деятельностью понимается деятель- ность по развитию территорий, в том числе городов и иных посе- лений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архи- тектурно-строительного проектирования, строительства, капиталь- ного ремонта, реконструкции объектов капитального строитель- ства, эксплуатации зданий, сооружений. Вместе с тем градостроительное законодательство направлено на обеспечение развития в большей степени не городов, а муници- пальных образований: муниципальных районов, городских окру- гов, городских и сельских поселений. В аналогичном контексте экологическое законодательство оперирует терминами «городские и сельские поселения». Следует отметить, что в Градостроительном кодексе РФ от 7 мая 1998 г. № 73-ФЗ (в настоящее время утратил силу с принятием Градостроительного кодекса РФ 2004 г.) в ст. 5 были установлены типы поселений Российской Федерации. Поселения Российской Федерации подразделялись на город- ские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хуто- ра, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. В зави-