Правовое регулирование военно-политической интеграции в рамках Европейского Союза
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Европейское право
Издательство:
Юридическое издательство Норма
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 112
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-91768-480-2
ISBN-онлайн: 978-5-16-100986-4
Артикул: 271500.03.01
В учебном пособии на основе анализа обширного нормативного материала раскрыты наиболее актуальные аспекты развития обшей политики безопасности и обороны Европейского Союза.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов. Может быть рекомендовано для подготовки сотрудников ФСБ России, МИД России, курсов повышения квалификации.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 40.03.01: Юриспруденция
- 41.03.01: Зарубежное регионоведение
- 41.03.05: Международные отношения
- 44.03.01: Педагогическое образование
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- 41.04.01: Зарубежное регионоведение
- 41.04.05: Международные отношения
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
НОРМА ИНФРАМ Москва, 2019 Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) Под редакцией доктора юридических наук, профессора С. Ю. К а ш к и н а Правовое регулирование военнополитической интеграции в рамках Европейского Союза Учебное пособие С. Ю. Кашкин, А. О. Четвериков, В. Ю. Слепак
УДК 327.5 ББК 66.4(0),63 К31 Авторы Сергей Юрьевич Кашкин, доктор юридических наук, профессор — предисловие; заключение (в соавторстве с В. Ю. Слепаком). Артем Олегович Четвериков, доктор юридических наук, профессор — главы 1—6 (в соавторстве с В. Ю. Слепаком). Виталий Юрьевич Слепак, кандидат юридических наук, старший преподаватель — главы 1—6 (в соавторстве с А. О. Четвериковым); заключение (в соавторстве с С. Ю. Кашкиным). Кашкин С. Ю. К31 Правовое регулирование военнополитической интеграции в рамках Европейского Союза : учебное пособие / С. Ю. Кашкин, А. О. Четвериков, В. Ю. Слепак; под ред. С. Ю. Кашкина. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2019. — 112 с. ISBN 9785917684802 (Норма) ISBN 9785160096681 (ИНФРАМ) В учебном пособии на основе анализа обширного нормативного материала раскрыты наиболее актуальные аспекты развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза. Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов. Может быть рекомендовано для подготовки сотрудников ФСБ России, МИД России, курсов повышения квалификации. УДК 327.5 ББК 66.4(0),63 Данное учебное пособие подготовлено в рамках Программы стратегического развития ФГБУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Анализ правовых проблем обеспечения безопасности России (международные и национальные аспекты) в обоснование основной образовательной программы 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности», проект № 2.4.1. © Кашкин С. Ю., Четвериков А. О., ISBN 9785917684802 (Норма) © Слепак В. Ю., 2014 ISBN 9785160096681 (ИНФРАМ) © Молчанов Н. А., к читателю, 2014
Содержание Н. А. Молчанов. К читателю ...................................................................6 Предисловие ...........................................................................................8 Глава 1. Исторические предпосылки формирования европейской политики безопасности и обороны .....................10 Глава 2. Правовые основы общей политики безопасности и обороны Европейского Союза ..............................................15 Глава 3. Основные направления и мероприятия общей политики безопасности и обороны ..........................................................21 § 1. Миротворческие и иные операции по урегулированию кризисов ...................................................21 § 2. Создание общей обороны .........................................................33 § 3. Развитие военных потенциалов и военнотехническое сотрудничество государств — членов ЕС .................................35 § 4. Образовательная, научноисследовательская и разведывательная деятельность .............................................45 § 5. Постоянное организованное сотрудничество .........................49 Глава 4. Организационный механизм проведения военных операций Европейского Союза ...............................................................52 Глава 5. Европейский Союз и другие военнополитические организации в Европе ...........................60 § 1. Организация Североатлантического договора (НАТО) ..........60 § 2. Организации и формы сотрудничества между отдельными государствами — членами Европейского Союза .....................64 Глава 6. Общая политика безопасности и обороны на современном этапе .............................................................93 Заключение ...........................................................................................97 Приложение ........................................................................................104 Программа курса «Правовые проблемы военнополитической интеграции в рамках Европейского Союза» ....................................................104 Литература ..........................................................................................110
К читателю В настоящее время Европейский Союз является одним из крупнейших партнеров Российской Федерации. Основу политикоправовой модели взаимодействия ЕС и России составляют соглашения о партнерстве и сотрудничестве и о создании четырех общих пространств, в числе которых больший интерес для нашей страны представляет общее пространство внешней безопасности. Данные соглашения открывают новые перспективы развития взаимоотношений нашей страны с объединенной Европой. Таким образом, изучение протекающих в Европейском Союзе интеграционных процессов приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. Кроме того, использование европейского правового инструментария может способствовать более эффективному регулированию важнейших сфер интеграционных отношений на постсоветском пространстве, включая вопросы в сфере безопасности и обороны. Крупнейший юридический вуз на территории бывшего Советского Союза — Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — с 1990х гг. взял курс на изучение права Европейского Союза. За более чем пятнадцатилетнюю историю существования специализированной кафедры в МГЮА сформировалась своя собственная школа исследования права Европейского Союза. Сотрудники кафедры ведут научные изыскания в различных сферах европейской интеграции, выявляя и анализируя новейшие тенденции развития права и политики ЕС. В качестве одного из наиболее новых и значимых для Российской Федерации направлений интеграции европейских государств выступает общая политика безопасности и обороны Европейского Союза. Обладая большим потенциалом, она способна изменить сложившуюся в последние десятилетия расстановку сил как в Европе, так и во всем мире. Указанные процессы затрагивают основополагающие интересы нашей страны и поэтому заслуживают самого пристального внима
ния со стороны не только представителей науки, но и органов государственной власти, в том числе специализированных министерств и ведомств. Предлагаемое учебное пособие, раскрывающее наиболее актуальные аспекты развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза, основано на анализе обширного, но чрезвычайно разрозненного нормативного материала, практически неизвестного не только в России, но и за рубежом. Несмотря на наличие большого количества открытых источников, Европейский Союз стремится не афишировать, а зачастую и умело маскирует свои мероприятия в оборонной сфере и разведке, что затрудняет работу с нормативным материалом. Одной из главных задач настоящего исследования стала систематизация информации для учебного процесса и обобщения важнейших сведений, а также представления их в четко структурированном, системном виде, позволяющем выявить новейшие тенденции развития политики безопасности и обороны Европейского Союза. Представленное издание ценно как концентрированный учебный материал для обучения по магистерской программе по праву Европейского Союза и специализированной программе в рамках курса «Правовое регулирование национальной безопасности», а также для практической деятельности специальных и силовых ведомств, подготовки и повышения квалификации их сотрудников. К учебному пособию прилагается программа магистерского курса «Правовые проблемы военнополитической интеграции в рамках Европейского Союза», подготовленная коллективом кафедры права Европейского Союза Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина, которая может использоваться как в рамках учебного курса по праву Европейского Союза, такивкачествесоставногокомпонентановогоучебногопредмета «Правовое регулирование национальной безопасности». Н. А. Молчанов, руководитель НИР «Анализ правовых проблем обеспечения безопасности России (международные и национальные аспекты) в обоснование основной образовательной программы 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности», проект 2.4.1, доктор военных наук, профессор К читателю 7
Предисловие Вторая половина XX в. характеризуется активным развитием интеграционных процессов, протекающих практически во всех сферах общественной жизни. Региональные интеграционные объединения и союзы стали неотъемлемым элементом отношений между многими государствами мира. Политические катаклизмы, яркими примерами которых являются две мировые войны, подчеркнули необходимость политической интеграции, в частности в сфере обороны. Проблема предотвращения новой мировой войны, которая может привести к уничтожению всего человечества, решалась и решается на разных уровнях. На глобальном уровне за обеспечение мира и безопасности отвечает наиболее значимая для международного права организация, наделенная самыми широкими полномочиями, — Организация Объединенных Наций (ООН). На межрегиональном уровне активно функционирует военнополитическая организация — Организация Североатлантического договора (НАТО). На региональном уровне в Европе действуют международные войсковые формирования и др. Опираясь на накопленный мировым сообществом в целом и государствами, входящими в Европейский Союз (ЕС), в частности опыт и созданную международноправовую базу, ЕС начал формирование своей собственной оборонной политики, благодаря развитию которой в скором времени превратился в сильного игрока на мировой политической арене, обладающего всеми необходимыми ресурсами для активного участия в поддержании мира и безопасности на планете. Россия сотрудничает со всеми крупнейшими объединениями, ответственными за поддержание мира и безопасности, активно участвует в большинстве из них. Указанные выше политикоправовые изменения затрагивают основополагающие интересы нашей страны и поэтому заслуживают самого при
стального внимания со стороны государственных органов и представителей науки. В XXI в. возникли новые вызовы международному миру и безопасности. Назрела необходимость реформирования сложившихся международноправовых систем обеспечения безопасности. Россия как один из крупнейших участников системы коллективной безопасности активно участвует в этом процессе. Руководством Российской Федерации были выдвинуты инициативы по разработке нового соглашения о европейской безопасности и другим вопросам стратегического характера. В то же время реализация этих инициатив, как и участие в построении современной системы коллективной безопасности в целом, невозможна без тщательного изучения опыта функционирующих в этой сфере международных организаций и объединений, а также понимания правовой природы протекающих в сфере безопасности интеграционных процессов регионального и глобального масштаба. Настоящее учебное пособие ставит своей задачей обеспечение учащихся углубленными знаниями об основных тенденциях взаимодействия европейских государств в сфере поддержания мира и безопасности в Европе, о сущности общей внешней политики и политики безопасности Европейского Союза и, в частности, европейской политики безопасности и обороны, их функционировании и перспективах развития. Предлагаемое учебное пособие включает шесть глав, посвященных историческим предпосылкам формирования европейской политики безопасности и обороны, правовым основам европейской политики безопасности и обороны, основным направлениям и мероприятиям европейской политики безопасности и обороны, организационному механизму проведения военных операций Европейского Союза, взаимодействию Европейского Союза с другими военнополитическими организациями в Европе и анализу правового регулирования военнополитической интеграции в Европе на современном этапе. Предисловие 9
Глава 1 ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ Формирование «оборонной Европы» (l’Europe de la défense) и «Европы вооружений» (l’Europe des armements) — одна из самых молодых сфер интеграции в рамках Европейского Союза, имеющая глубокие исторические корни. Первые попытки создания «европейских» оборонительных союзов восходят к позднему Средневековью и началу Нового времени (защита христианской Европы от Османской империи). В XIX — первой половине XX в. аналогичные устремления прямо или косвенно прослеживаются в идее Соединенных Штатов Европы (СШЕ), выдвинутой в 1847 г. французским адвокатом Везине (Vésinet) и популяризированной его соотечественником В. Гюго (председатель Парижского мирного конгресса 1849 г.)1. Уже в XX в., после Первой мировой войны, идею военнополитической интеграции активно продвигал Панъевропейский союз2, созданный в 1923 г. для содействия скорейшему образованию СШЕ. В принятой на первом Панъевропейском конгрессе (1926) программе действий одним из пунктов значилось создание «европейского военного альянса с общими воздушными силами с целью гарантировать мир и равностороннее разоружение»3. Первые конкретные шаги в направлении европейской (точнее, западноевропейской) военной интеграции были предприняты уже по окончании Второй мировой войны. В 1947 г. Франция и Великобритания заключили между собой 1 См.: Duroselle JB. L’Europe: Histoire de ses peuples. P., 2000. P. 490—491. 2 Участниками этой неправительственной организации являлись многие ведущие политики, государственные и общественные деятели из разных стран Европы. 3 Muet Y. Le débat européen dans l’entredeuxguerres. P., 1997. P. 61.