Правовое регулирование военно-политической интеграции в рамках Европейского Союза

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2019

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
С. Ю. К а ш к и н а

Правовое
регулирование
военнополитической
интеграции в рамках
Европейского Союза

Учебное пособие

С. Ю. Кашкин, А. О. Четвериков,
В. Ю. Слепак

УДК 327.5
ББК 66.4(0),63
К31

Авторы
Сергей Юрьевич Кашкин, доктор юридических наук, профессор — предисловие; заключение (в соавторстве с В. Ю. Слепаком).
Артем Олегович Четвериков, доктор юридических наук,
профессор — главы 1—6 (в соавторстве с В. Ю. Слепаком).
Виталий Юрьевич Слепак, кандидат юридических наук,
старший преподаватель — главы 1—6 (в соавторстве с А. О. Четвериковым); заключение (в соавторстве с С. Ю. Кашкиным).

Кашкин С. Ю.
К31
Правовое регулирование военнополитической интеграции в рамках Европейского Союза : учебное пособие / С. Ю. Кашкин, А. О. Четвериков, В. Ю. Слепак;
под ред. С. Ю. Кашкина. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2019. — 112 с.

ISBN 9785917684802 (Норма)
ISBN 9785160096681 (ИНФРАМ)

В учебном пособии на основе анализа обширного нормативного материала раскрыты наиболее актуальные аспекты развития общей политики безопасности и обороны Европейского Союза.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов. Может быть рекомендовано для подготовки сотрудников
ФСБ России, МИД России, курсов повышения квалификации.

УДК 327.5
ББК 66.4(0),63

Данное учебное пособие подготовлено в рамках Программы стратегического развития ФГБУ ВПО «Московский государственный юридический
университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»; НИР «Анализ правовых проблем обеспечения безопасности России (международные и национальные аспекты) в обоснование основной образовательной программы 030901 «Правовое обеспечение национальной безопасности», проект № 2.4.1.

© Кашкин С. Ю., Четвериков А. О.,
ISBN 9785917684802 (Норма)
© Слепак В. Ю., 2014
ISBN 9785160096681 (ИНФРАМ)
© Молчанов Н. А., к читателю, 2014

Содержание

Н. А. Молчанов. К читателю ...................................................................6

Предисловие ...........................................................................................8

Глава 1. Исторические предпосылки формирования
европейской политики безопасности и обороны .....................10

Глава 2. Правовые основы общей политики безопасности
и обороны Европейского Союза ..............................................15

Глава 3. Основные направления и мероприятия общей политики
безопасности и обороны ..........................................................21
§ 1. Миротворческие и иные операции
по урегулированию кризисов ...................................................21
§ 2. Создание общей обороны .........................................................33
§ 3. Развитие военных потенциалов и военнотехническое
сотрудничество государств — членов ЕС .................................35
§ 4. Образовательная, научноисследовательская
и разведывательная деятельность .............................................45
§ 5. Постоянное организованное сотрудничество .........................49

Глава 4. Организационный механизм проведения военных операций
Европейского Союза ...............................................................52

Глава 5. Европейский Союз и другие
военнополитические организации в Европе ...........................60
§ 1. Организация Североатлантического договора (НАТО) ..........60
§ 2. Организации и формы сотрудничества между отдельными
государствами — членами Европейского Союза .....................64

Глава 6. Общая политика безопасности и обороны
на современном этапе .............................................................93

Заключение ...........................................................................................97

Приложение ........................................................................................104
Программа курса «Правовые проблемы
военнополитической интеграции
в рамках Европейского Союза» ....................................................104

Литература ..........................................................................................110

К читателю

В настоящее время Европейский Союз является одним из
крупнейших партнеров Российской Федерации. Основу политикоправовой модели взаимодействия ЕС и России составляют соглашения о партнерстве и сотрудничестве и о создании
четырех общих пространств, в числе которых больший интерес для нашей страны представляет общее пространство
внешней безопасности. Данные соглашения открывают новые
перспективы развития взаимоотношений нашей страны с
объединенной Европой.
Таким образом, изучение протекающих в Европейском
Союзе интеграционных процессов приобретает не только теоретическое, но и практическое значение. Кроме того, использование европейского правового инструментария может способствовать более эффективному регулированию важнейших
сфер интеграционных отношений на постсоветском пространстве, включая вопросы в сфере безопасности и обороны.
Крупнейший юридический вуз на территории бывшего Советского Союза — Московский государственный юридический
университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — с 1990х гг. взял
курс на изучение права Европейского Союза. За более чем
пятнадцатилетнюю историю существования специализированной кафедры в МГЮА сформировалась своя собственная
школа исследования права Европейского Союза. Сотрудники
кафедры ведут научные изыскания в различных сферах европейской интеграции, выявляя и анализируя новейшие тенденции развития права и политики ЕС.
В качестве одного из наиболее новых и значимых для Российской Федерации направлений интеграции европейских государств выступает общая политика безопасности и обороны
Европейского Союза. Обладая большим потенциалом, она
способна изменить сложившуюся в последние десятилетия
расстановку сил как в Европе, так и во всем мире. Указанные
процессы затрагивают основополагающие интересы нашей
страны и поэтому заслуживают самого пристального внима

ния со стороны не только представителей науки, но и органов
государственной власти, в том числе специализированных
министерств и ведомств.
Предлагаемое учебное пособие, раскрывающее наиболее
актуальные аспекты развития общей политики безопасности и
обороны Европейского Союза, основано на анализе обширного, но чрезвычайно разрозненного нормативного материала,
практически неизвестного не только в России, но и за рубежом.
Несмотря на наличие большого количества открытых источников, Европейский Союз стремится не афишировать, а зачастую
и умело маскирует свои мероприятия в оборонной сфере и разведке, что затрудняет работу с нормативным материалом.
Одной из главных задач настоящего исследования стала
систематизация информации для учебного процесса и обобщения важнейших сведений, а также представления их в четко структурированном, системном виде, позволяющем выявить новейшие тенденции развития политики безопасности
и обороны Европейского Союза.
Представленное издание ценно как концентрированный
учебный материал для обучения по магистерской программе
по праву Европейского Союза и специализированной программе в рамках курса «Правовое регулирование национальной безопасности», а также для практической деятельности
специальных и силовых ведомств, подготовки и повышения
квалификации их сотрудников.
К учебному пособию прилагается программа магистерского
курса «Правовые проблемы военнополитической интеграции в
рамках Европейского Союза», подготовленная коллективом кафедры права Европейского Союза Московского государственного университета имени О. Е. Кутафина, которая может использоваться как в рамках учебного курса по праву Европейского Союза,
такивкачествесоставногокомпонентановогоучебногопредмета
«Правовое регулирование национальной безопасности».

Н. А. Молчанов,
руководитель НИР «Анализ правовых проблем
обеспечения безопасности России
(международные и национальные аспекты)
в обоснование основной образовательной программы 030901
«Правовое обеспечение национальной безопасности»,
проект 2.4.1, доктор военных наук, профессор

К читателю
7

Предисловие

Вторая половина XX в. характеризуется активным развитием интеграционных процессов, протекающих практически во
всех сферах общественной жизни. Региональные интеграционные объединения и союзы стали неотъемлемым элементом
отношений между многими государствами мира. Политические катаклизмы, яркими примерами которых являются две
мировые войны, подчеркнули необходимость политической
интеграции, в частности в сфере обороны.
Проблема предотвращения новой мировой войны, которая
может привести к уничтожению всего человечества, решалась
и решается на разных уровнях. На глобальном уровне за обеспечение мира и безопасности отвечает наиболее значимая для
международного права организация, наделенная самыми широкими полномочиями, — Организация Объединенных Наций (ООН). На межрегиональном уровне активно функционирует военнополитическая организация — Организация Североатлантического договора (НАТО). На региональном
уровне в Европе действуют международные войсковые формирования и др.
Опираясь на накопленный мировым сообществом в целом
и государствами, входящими в Европейский Союз (ЕС), в
частности опыт и созданную международноправовую базу,
ЕС начал формирование своей собственной оборонной политики, благодаря развитию которой в скором времени превратился в сильного игрока на мировой политической арене, обладающего всеми необходимыми ресурсами для активного
участия в поддержании мира и безопасности на планете.
Россия сотрудничает со всеми крупнейшими объединениями, ответственными за поддержание мира и безопасности,
активно участвует в большинстве из них. Указанные выше политикоправовые изменения затрагивают основополагающие
интересы нашей страны и поэтому заслуживают самого при

стального внимания со стороны государственных органов и
представителей науки.
В XXI в. возникли новые вызовы международному миру и
безопасности. Назрела необходимость реформирования сложившихся международноправовых систем обеспечения безопасности. Россия как один из крупнейших участников системы коллективной безопасности активно участвует в этом процессе. Руководством Российской Федерации были выдвинуты
инициативы по разработке нового соглашения о европейской
безопасности и другим вопросам стратегического характера.
В то же время реализация этих инициатив, как и участие в
построении современной системы коллективной безопасности в целом, невозможна без тщательного изучения опыта
функционирующих в этой сфере международных организаций
и объединений, а также понимания правовой природы протекающих в сфере безопасности интеграционных процессов регионального и глобального масштаба.
Настоящее учебное пособие ставит своей задачей обеспечение учащихся углубленными знаниями об основных тенденциях взаимодействия европейских государств в сфере поддержания мира и безопасности в Европе, о сущности общей
внешней политики и политики безопасности Европейского
Союза и, в частности, европейской политики безопасности и
обороны, их функционировании и перспективах развития.
Предлагаемое учебное пособие включает шесть глав, посвященных историческим предпосылкам формирования европейской политики безопасности и обороны, правовым основам европейской политики безопасности и обороны, основным направлениям и мероприятиям европейской политики
безопасности и обороны, организационному механизму проведения военных операций Европейского Союза, взаимодействию Европейского Союза с другими военнополитическими
организациями в Европе и анализу правового регулирования
военнополитической интеграции в Европе на современном
этапе.

Предисловие
9

Глава 1
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ
ФОРМИРОВАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОЙ ПОЛИТИКИ
БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ

Формирование «оборонной Европы» (l’Europe de la défense) и «Европы вооружений» (l’Europe des armements) — одна из
самых молодых сфер интеграции в рамках Европейского Союза, имеющая глубокие исторические корни.
Первые попытки создания «европейских» оборонительных
союзов восходят к позднему Средневековью и началу Нового
времени (защита христианской Европы от Османской империи). В XIX — первой половине XX в. аналогичные устремления прямо или косвенно прослеживаются в идее Соединенных Штатов Европы (СШЕ), выдвинутой в 1847 г. французским адвокатом Везине (Vésinet) и популяризированной его
соотечественником В. Гюго (председатель Парижского мирного конгресса 1849 г.)1.
Уже в XX в., после Первой мировой войны, идею военнополитической интеграции активно продвигал Панъевропейский союз2, созданный в 1923 г. для содействия скорейшему
образованию СШЕ. В принятой на первом Панъевропейском
конгрессе (1926) программе действий одним из пунктов значилось создание «европейского военного альянса с общими
воздушными силами с целью гарантировать мир и равностороннее разоружение»3.
Первые конкретные шаги в направлении европейской
(точнее, западноевропейской) военной интеграции были
предприняты уже по окончании Второй мировой войны.
В 1947 г. Франция и Великобритания заключили между собой

1 См.: Duroselle JB. L’Europe: Histoire de ses peuples. P., 2000. P. 490—491.
2 Участниками этой неправительственной организации являлись многие
ведущие политики, государственные и общественные деятели из разных
стран Европы.
3 Muet Y. Le débat européen dans l’entredeuxguerres. P., 1997. P. 61.