Право социального обеспечения

 

Москва
РИОР
ИНФРА-М

ПРАВО  СОЦИАЛЬНОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Третье издание, переработанное и дополненное

В.Е. СИДОРОВ

Рекомендовано в качестве учебного пособия
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
(квалификация (степень) — бакалавр)

Р е ц е н з е н т ы : 
Ломтев С.П. — заслуженный деятель науки РФ, д-р юрид. наук, профессор; 
Журавлев Р.А. — заслуженный юрист РФ, д-р юрид. наук, профессор

Сидоров В.Е.
С34 
 
Право социального обеспечения : учеб. пособие / В.Е. Сидоров. — 3-е 
изд., перераб. и доп. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2018. — 310 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/12564

ISBN 978-5-369-01474-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011426-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103680-8 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие соответствует государственному образовательному 
стандарту высшего образования и программе по учебной дисциплине 
«Право социального обеспечения России». В нем в оптимальном объеме 
освещаются основные нормы и институты этой отрасли права в той последовательности, которая подтвердила свою практическую полезность для 
учебного процесса; раскрывается содержание новейшего социального законодательства, в том числе вопросы модернизации пенсионной системы, 
существенного обновления норм о страховых и накопительных пенсиях, 
об охране здоровья граждан, о предоставлении им социальных услуг. Соответствующие положения книги иллюстрируются схемами, таблицами. 
Издание предназначено для студентов и аспирантов высших учебных 
заведений по специальности и направлению «Юриспруденция». Может 
служить справочным пособием для работников органов социальной защиты 
населения, юридических и кадровых служб организаций и учреждений. 

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
ISBN 978-5-369-01474-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011426-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103680-8 (ИНФРА-М, online) 
© Сидоров В.Е.

УДК 349.3(075.8)
ББК 67.405я73
С34

Подписано в печать 20.09.2015. Формат 6090/16.  
Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Печать цифровая. 
Усл. печ. л. 19,5. Уч.-изд. л. 18,97. Тираж 500 экз. Заказ № 

ТК 157850–933892–200915

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В. 
info@rior.ru      www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

СОДЕРЖАНИЕ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ .......................................................................................8

ПРЕДИСЛОВИЕ ........................................................................................................12

ОБЩАЯ ЧАСТЬ 

РАЗДЕЛ I. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

Глава 1. Понятие и сущность российского
права социального обеспечения .............................................................. 17

§ 1. Понятие и сущность права социального обеспечения .............. 17
§ 2. Предмет, метод и система права социального обеспечения ... 21
§ 3. Принципы и функции права социального обеспечения............ 26

Глава 2. Правовое регулирование отношений 
в системе социального обеспечения .................................................32

§ 1. Источники и нормы права социального обеспечения ............... 32
§ 2. Правоотношения по социальному обеспечению ......................... 37
§ 3. Формы социального обеспечения ....................................................... 41

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

РАЗДЕЛ II. СТРАХОВОЙ (ТРУДОВОЙ) СТАЖ

Глава 3. Понятие, виды стажа и их значение .................................. 50

§ 1. Правовые основы стажа ............................................................................ 50
§ 2. Страховой стаж .............................................................................................. 53

§ 3. Общий трудовой стаж и стаж на соответствующих 

видах работ ..................................................................................................... 57

§ 4. Стаж государственной службы и выслуга лет ................................. 66

§ 5. Непрерывный трудовой стаж ................................................................. 74

РАЗДЕЛ III. ПЕНСИОННОЕ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ 
МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Реформирование пенсионной системы 
и ее правовые основы ...................................................................................... 76

Глава 4. Право на страховую пенсию..................................................... 82

§ 1. Понятие и виды страховых пенсий ...................................................... 82
§ 2. Условия назначения, размеры страховых пенсий 

и фиксированные выплаты к таким пенсиям .................................. 84

§ 3. Особенности досрочного назначения страховых пенсий

по старости ...................................................................................................... 91

§ 4. Условия назначения и размеры 

страховой пенсии по инвалидности .................................................100

§ 5. Условия назначения и размеры страховой пенсии

по случаю потери кормильца ...............................................................103

Глава 5. Право на накопительную пенсию ......................................110

§ 1. Понятие, условие и размер назначения

накопительной пенсии ............................................................................110

§ 2. Порядок назначения, корректировки и выплаты

накопительной пенсии ............................................................................114

Глава 6. Право на государственную пенсию ..................................119

§ 1. Понятие и виды государственных пенсий ......................................119
§ 2. Условия назначения и размеры пенсий федеральных 

государственных гражданских служащих ......................................123

§ 3. Условия назначения и размеры пенсий участникам 

Великой Отечественной войны и гражданам, 
награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» ...128

§ 4. Условия назначения и размеры пенсий граждан,

пострадавших от радиации ...................................................................131

§ 5. Условия назначения и размеры пенсий гражданам

из числа космонавтов и из числа работников
летно-испытательного состава ..................................................137

§ 6. Условия назначения и размеры социальных пенсий .............143

Глава 7. Пенсионное обеспечение лиц, проходивших 
военную и правоохранительную службу .........................................146

§ 1. Право на пенсию лиц, проходивших военную

и правоохранительную службу ............................................................146

§ 2. Условия назначения и размеры пенсий за выслугу лет ...........152
§ 3. Условия назначения и размеры пенсий

по инвалидности .........................................................................................159

§ 4. Условия назначения и размеры пенсий

по случаю потери кормильца .......................................................................162

§ 5. Повышение пенсии некоторым категориям

военнослужащих ........................................................................................165

Глава 8. Дополнительное к пенсионному
материальное обеспечение отдельных
категорий граждан ............................................................................................168

§ 1. Право на дополнительное материальное обеспечение 

за выдающиеся достижения и особые заслуги ............................168

§ 2. Дополнительное и иное материальное обеспечение 

отдельных представителей разных ветвей власти .....................171

§ 3. Правила обращения за пенсией

и порядок ее индексации .......................................................................176

РАЗДЕЛ IV. CОЦИАЛЬНЫЕ ПОСОБИЯ 
И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ

Глава 9. Социальные пособия ...................................................................182

§ 1. Понятие и классификация социальных пособий ........................182
§ 2. Пособия гражданам, имеющим детей ..............................................184

§ 3. Пособие по временной нетрудоспособности ...............................198
§ 4. Пособие по безработице ........................................................................209
§ 5. Иные виды пособий ..................................................................................212

Глава 10. Компенсационные выплаты ................................................217

§ 1. Понятие компенсационных выплат ...................................................217
§ 2. Виды компенсационных выплат ..........................................................219

РАЗДЕЛ V. ОХРАНА ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН 
И СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Глава 11. Медико-социальная помощь ..............................................228

§ 1. Правовые основы и система охраны здоровья граждан .........228
§ 2. Право граждан на медико-социальную помощь .........................235
§ 3. Право граждан на лечение ....................................................................241

Глава 12. Право граждан на социальное обслуживание .....247

§ 1. Правовое регулирование социального обслуживания ...........247
§ 2. Формы социального обслуживания,

виды социальных услуг ...........................................................................250

§ 3. Право инвалидов на реабилитацию ..................................................258

РАЗДЕЛ VI. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА 
И ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОМОЩЬ

Глава 13. Меры социальной поддержки 
отдельным категориям граждан субъектами 
Российской Федерации ..................................................................................263

§ 1. Общая характеристика мер социальной поддержки ................263
§ 2. Социальная поддержка, предоставляемая субъектами РФ 

труженикам тыла, ветеранам труда, реабилитированным 
лицам и иным группам граждан ..........................................................266

§ 3. Социальная поддержка семей .............................................................272

Глава 14. Социальная поддержка, 
предоставляемая отдельным категориям граждан 
Российской Федерацией ................................................................................277

§ 1. Меры социальной поддержки ветеранов 

федерального уровня ..............................................................................277

§ 2. Социальные гарантии Героям Советского Союза,

Героям Российской Федерации и полным 
кавалерам ордена Славы ........................................................................282

§ 3. Меры социальной поддержки инвалидов ......................................284
§ 4. Меры социальной поддержки граждан,

подвергшихся воздействию радиации ............................................287

Глава 15. Государственная социальная помощь ........................293

§ 1. Система мер государственной помощи ...........................................293
§ 2. Право на получение государственной социальной

помощи в виде набора социальных услуг ......................................295

§ 3. Социальная доплата к пенсии ..............................................................297
§ 4. Государственная помощь отдельным группам

граждан, оказываемая субъектами РФ .............................................303

§ 5. Государственная помощь на основании

социального контракта ...........................................................................304

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА ..............................................................307

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

Нормативно-правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята 
всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 
21.07.2014 № 11-ФКЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая 
от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть 
третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая — 
от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая — от 05.08.2000 № 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
Закон о государственных пенсиях — Закон РФ от 20.11.1990 № 340-I 
«О государственных пенсиях в Российской Федерации»
Закон о занятости — Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-I «О занятости 
населения в Российской Федерации»
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе 
судей в Российской Федерации»
Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную и правоохранительную службу — Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в 
органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, 
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной 
системы, и их семей» 
Закон о ветеранах — Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ
«О ветеранах» 

Закон о прожиточном минимуме — Федеральный закон от 24.10.1997 
№ 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
Закон об обязательном социальном страховании от несчастных случаев 
на производстве и профессиональных заболеваний — Федеральный 
закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний»
Закон об основах обязательного социального страхования — Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного 
социального страхования»
Закон о государственной социальной помощи — Федеральный закон 
от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Закон о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17.12.2001 
№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
Закон о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный 
закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 
Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ — Федеральный закон от 22.08.2004 
№ 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием 
федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации"”»
Закон об обязательном социальном страховании на случай временной 
нетрудоспособности и в связи с материнством — Федеральный закон 
от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании 
на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
Закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ — Федеральный закон от 24.07.2009 
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской 
Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, 
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»
Закон от 24.07.2009 № 213-ФЗ — Федеральный закон от 24.07.2009 
№ 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные 
акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) 
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона 
“О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, 

Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”»
Основы охраны здоровья — Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
Закон о страховых пенсиях — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Закон о накопительных пенсиях — Федеральный закон от 28.12.2013 
№ 424-ФЗ «О накопительных пенсиях»
Основы социального обслуживания граждан приняты Федеральным 
законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
Закон об основах социального обслуживания граждан — Федеральный 
закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

Прочие сокращения

ВИЧ — вирус иммунодефицита человека
ВОВ — Великая Отечественная война
Генпрокуратура РФ — Генеральная прокуратура Российской Федерации 
Госдума РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 
ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации 
Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации 
Минобр России — Министерство образования и науки Российской 
Федерации 
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации 
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации 
МОТ — Международная Организация Труда
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий