Инновационно-технологические пути обеспечения национальной безопасности России

ИННОВАЦИОННО
ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ
ПУТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Монография

Москва

ИНФРА-М

2021

А.В. Леонов
А.Ю. Пронин

УДК 338.24(075.4)
ББК 66.4(2Рос)
 
Л47

Леонов А.В.

Инновационно-технологические пути обеспечения национальной 

безопасности России : монография / А.В. Леонов, А.Ю. Пронин. — 
Москва : ИНФРА-М, 2021. — 268 с.

ISBN 978-5-16-016345-1 (print)
ISBN 978-5-16-106619-5 (online)
В монографии комплексно исследуются инновационно-технологи
ческие пути обеспечения национальной безопасности России на основе 
создания отечественной высокотехнологичной продукции. Представленные в монографии модели, методы и алгоритмы обоснования создания 
высокотехнологичной продукции, а также методический инструментарий оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на их развитие, соответствуют современным условиям государственного строительства и являются качественно новой методологической 
и инструментальной базой регулирования данного процесса.

Для специалистов организаций оборонно-промышленного комплекса 

России, научных работников, преподавателей и студентов высшей школы. 

УДК 338.24(075.4)

ББК 66.4(2Рос)

ISBN 978-5-16-016345-16 (print)
ISBN 978-5-16-106619-5 (online)
© Леонов А.В., Пронин А.Ю., 2018

Л47

Введение

Современная стратегия национальной безопасности России задает новый вектор трансформации прежней системы обеспечения 
государственной безопасности страны, выстроенной в начале 
1990-х годов и ориентированной на западноцентрическую интеграцию, так как содержит положения, отражающие реалии противоборства России с Западом. Важнейшую роль в указанной системе 
играет военный потенциал государства, который включает в себя 
две основные неразрывно связанные между собой составные части: 
систему вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации 
(ВС РФ) и оборонно-промышленный комплекс (ОПК). 
Система вооружения предназначена для решения современных 
и перспективных задач ВС РФ с требуемой эффективностью в рамках ограниченного объема ресурсов, выделяемых на эти цели.  Одной 
из основных задач современного этапа военной реформы является 
переоснащение системы вооружения ВС РФ современными образцами вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ). Решение 
указанной задачи зависит от состояния и направлений развития ОПК.
Оборонно-промышленный комплекс играет важнейшую роль 
в обеспечении национальной безопасности страны. Перед ОПК государством поставлена задача не только значительного увеличения 
объема выпуска ВВСТ, но также разработки и производства новейших высокотехнологичных видов продукции (ВТП) для обеспечения 
потребностей ВС РФ. Их доля должна возрасти к 2020 году до 70%. 
Достижение новых целей развития ОПК требует решения огромного 
числа сложных управленческих задач, часть из которых рассмотрена 
в данной монографии. Развитие ОПК в ближайшие десятилетия 
будет определяться не только растущими объемами выделяемых 
на эти цели ресурсов, но и эффективностью использования этих 
ресурсов.
В данной монографии впервые с системных позиций на основе 
обработки и анализа обширного статистического и научно-методического материала представлены методологические и методические 
подходы к анализу взаимосвязи процессов обеспечения обороноспособности страны и деятельности ОПК с учетом изменения во 
времени задач системы вооружения ВС РФ, основных характеристик ОПК и социально-экономических условий развития страны.
Основное отличие данной монографии от других работ по рассматриваемой тематике заключается в комплексном рассмотрении 

теоретических основ и методического инструментария решения 
важнейших задач совершенствования управления технологическим 
развитием предприятий ОПК в современных условиях. 
Представленные в монографии элементы разработанного нового проблемно-ориентированного методического инструментария 
реализуют концепцию системной увязки научно-технологического 
и производственно-экономического потенциалов предприятий 
ОПК, активизации их инновационной деятельности и повышения 
научной обоснованности управленческих решений. Предложенный 
методический инструментарий синтезирует различные методы 
анализа, программно-целевого планирования, прогнозирования, 
оценки и контроля процессов развития технологий, а также реализует основные функции стратегического управления ими, обеспечивая оптимизацию управленческих решений по определенным 
критериям их целевой эффективности в соответствии с принципом 
координации. 
В монографии комплексно исследуются технологические пути 
обеспечения национальной безопасности России на основе создания отечественной высокотехнологичной продукции. Представленные модели, методы и алгоритмы обоснования создания высокотехнологичной продукции, а также методический инструментарий 
оценки эффективности использования бюджетных средств, направляемых на их развитие, соответствуют современным условиям 
государственного строительства и являются качественно новой методологической и инструментальной базой регулирования данного 
процесса.
В данной монографии всесторонне рассматриваются следующие 
вопросы: 
 
• комплекс программных мероприятий по обеспечению инновационно-технологической безопасности Российской Федерации;
 
• модели и методы экономической оценки ВТП и регулирования 
ее производства в отраслях ОПК; 
 
• методический инструментарий повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на создание 
и развитие ВТП; 
 
• методы оценки влияния научных достижений на создание ВТП;
 
• результаты интеллектуальной деятельности — как важнейший 
объект программно-целевого планирования инновационно-технологического обеспечения безопасности страны. 
Разработанная совокупность теоретических, методологических 
и методических положений позволяет на научной основе решать 
проблемы, связанные с поиском оптимальных инновационно-технологических путей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Глава 1 
КОМПЛЕКС ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИННОВАЦИОННОТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В данной главе рассмотрены порядок регулирования и основные 
положения методологии программно-целевого планирования инновационно-технологического обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. Проведен сравнительный анализ 
технологии, организации и нормативно-методического обеспечения регулирования процесса создания продукции военного назначения в России и США. Определены основные направления 
и задачи совершенствования данного процесса. Разработан инструментарий решения задачи оптимизации планирования военных 
расходов по основным статьям оборонного бюджета. Приведена ее 
вербальная постановка, которая базируется на формализованной 
постановке классической задачи математического программирования отыскания максимума некоторой целевой функции. 
В конце данной главы представлены основные положения методического инструментария обоснования рационального состава 
программных мероприятий по созданию высокотехнологичной 
продукции в интересах противодействия угрозам безопасности 
в информационной сфере (на примере средств радиоэлектронной 
борьбы), базирующиеся на оценках эффективности противодействия угрозам национальной безопасности в информационной сфере 
за счет выбора и применения различных мер противодействия.

1.1. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 
ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ 
И БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1.1. Порядок регулирования инновационно-технологического 
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации

В настоящее время политическая обстановка характеризуется 
напряженностью международных отношений и тенденцией к их 
силовому разрешению, в том числе в регионах, имеющих общую 
границу с Российской Федерацией и ее союзниками. Руководством 
нашей страны придается первостепенное значение вопросам обороны и безопасности России. Национальным приоритетом оста

ется завершение создания современной армии, оснащенной самыми современными системами и комплексами ВВСТ, обеспечивающими адекватное реагирование на весь спектр угроз военной 
безопасности не только существующих, но и вероятных в будущем 
[106]. При этом противодействие угрозам должно быть обеспечено 
не за счет увеличения численности ВС РФ, а путем разработки 
и поставки в войска образцов ВВСТ нового поколения, основанных 
на передовых инновационно-технологических решениях, обеспечивающих асимметричное парирование возможных вызовов и угроз 
безопасности и национальным интересам страны [72].
Исследуя проблему регулирования военно-технического обеспечения обороноспособности России, необходимо, по нашему мнению, анализировать опыт ее решения в ведущих странах НАТО 
и других, развитых в военно-техническом отношении государствах. 
Например, стратегическое управление развитием систем ВВСТ 
в США регламентирует большое количество меморандумов, директив, инструкций, руководств, уставов и наставлений. Общий 
объем нормативных документов, определяющих порядок разработки, производства и закупок ВВСТ, составляет более 30 тыс. 
страниц. В них регламентированы все процедуры процессов разработки и реализации программ по созданию вооружения и военной техники, порядок их финансирования, а также вопросы взаимодействия заказчиков и производителей ВВСТ. Эти документы 
постоянно подвергаются корректировкам, обусловленными изменениями условий выполнения оборонных заказов. Система стратегического управления развитием ВВСТ в США была создана 
в 1948 г. и окончательно сформировалась в начале 60-х годов прошлого века, когда Р. Макнамара, занимая пост министра обороны, 
внедрил систему планирования, программирования и бюджетирования — PPBS (Planning, Programming and Budgeting System). На рубеже 1960–1970-х годов эта система реально стала рабочим инструментом управления развитием сложных систем, в том числе военно-технических. Со временем система PPBS эволюционировала 
по двум основным направлениям. 
Первое направление связано с внедрением новой идеологии 
планирования, ориентированной на «формирование возможностей» (capability — based planning) и предназначенной для повышения устойчивости динамики развития системы по отношению 
к ошибкам в определении приоритетов в перспективном планировании ее развития. Такой метод планирования позволял учесть неопределенность многих внешних и внутренних факторов при формировании программ развития сложных систем. 
Второе направление эволюции системы PPBS связано с появлением дополнительного этапа — этапа реализации программ. На

чиная с 2002 г. система PPBS постепенно трансформировалась 
в PPBES (Planning, Programming, Budgeting and Executing System), 
что означало существенное изменение процесса бюджетирования 
программ. Система PPBES включает в себя новый этап анализа 
и контроля исполнения (executing), в ней уделяется значительно 
большее внимание этапу реализации, достижению конечных (конкретных) результатов планирования. В настоящее время эта система 
включает более 80 организаций и в ней без учета служащих частных 
фирм, занятых в сфере управления контрактами с Министерством 
обороны (МО), работают около 136 тыс. гражданских и более 
15,5 тыс. военных специалистов. Поэтому осуществляя модернизацию системы управления развитием российского ОПК, необходимо учитывать, в том числе, положительный опыт зарубежных 
стран при решении аналогичных вопросов [23].
Необходимость разработки и важность принятия на снабжение 
ВС РФ высокотехнологичных систем (комплексов) вооружения 
в настоящее время и в ближайшей перспективе обусловливаются 
кардинальными изменениями, происходящими в мировой военнополитической обстановке, которые, в первую очередь, определяются следующими основными факторами [106]:
 
• появление новых угроз и вызовов национальной безопасности 
России;
 
• многократное увеличение в военных конфликтах жертв среди 
мирного населения по сравнению с военнослужащими;
 
• возросшая вероятность возникновения локальных войн и вооруженных конфликтов нового поколения в непосредственной 
близости от границ Российской Федерации;
 
• пересмотр взглядов военно-политического руководства ведущих 
иностранных государств на участие вооруженных сил в будущих 
вооруженных конфликтах;
 
• создание незаконных вооруженных формирований, активизация террористической деятельности и наркобизнеса до масштабов прямой угрозы национальной безопасности Российской 
Федерации и мирового сообщества;
 
• высокая урбанизация регионов и активизация техногенной деятельности человека, которые привели к ситуации, когда масштабное применение традиционных средств поражения может 
привести к необратимому разрушению среды обитания человека 
и глобальным экологическим катастрофам;
 
• снижение возможности применения традиционного вооружения 
из-за ограничений, накладываемых международными соглашениями, участником которых является Российская Федерация;
Указанные факторы требуют принятия эффективных мер 
по оснащению ВС РФ более совершенными и гуманными сред

ствами ведения вооруженной борьбы. Кроме того, в последнее 
время существенно расширился круг задач, для выполнения которых войскам наряду с существующими средствами поражения 
необходимы высокотехнологичные системы и комплексы ВВСТ, 
основанные, в том числе, на нетрадиционных принципах поражения. К числу таких задач относятся: участие в ликвидации незаконных вооруженных формирований; нейтрализация военных конфликтов; участие контингентов ВС РФ в миротворческих и специальных операциях в составе многонациональных сил Организации 
Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), а также в операциях по разоружению и ликвидации незаконных вооруженных 
формирований, пресечению террористической деятельности. Например, важнейшим инструментом обеспечения национальной 
безопасности Российской Федерации в рамках ОДКБ являются 
Коллективные силы оперативного реагирования (КСОР) [1].
К основным задачам КСОР относятся:
 
• участие в предотвращении и отражении вооруженного нападения, в том числе агрессии, локализации вооруженных акций 
и конфликтов;
 
• участие в мероприятиях по борьбе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и боеприпасов;
 
• охрана государственных и военных объектов государств — 
членов Договора о коллективной безопасности;
 
• участие в выполнении мероприятий по защите населения 
от опасностей, возникающих при ведении боевых действий;
 
• пресечение противоправных действий в зоне ответственности.
Понятно, что для практической реализации вышеперечисленных задач в современных условиях требуется наличие в составе 
КСОР современных высокотехнологичных, в том числе нетрадиционных, образцов вооружения (робототехнических комплексов, беспилотных летательных аппаратов, оружия нелетального действия 
и др.). К тому же эффективное выполнение КСОР таких задач, как 
участие в проведении антитеррористических мероприятий, охрана 
и оборона важных военных и государственных объектов, пресечение противоправных действий в зоне ответственности, будет крайне 
затруднительно или практически невозможно без данных видов 
оружия.
Таким образом, создание современной высокотехнологичной 
армии, способной адекватно реагировать на широкий спектр возможных вызовов и угроз военной безопасности Российской Федерации, — одна из важнейших государственных задач. Оснащение 
системы вооружения Российской Федерации перспективными образцами ВВСТ является основой формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации [106, 49].

Порядок регулирования военно-технического обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации определяется рядом 
документов, регламентирующих разработку и реализацию государственных программ. 
Государственная программа (ГП) — это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, 
исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации [163]. 
Разработка и реализация ГП в Российской Федерации осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами1 
на основе использования методологии программно-целевого планирования (рис. 1.1).
Следует отметить, что отечественная практика программно-целевого планирования (ПЦП) берет свое начало с работы Комиссии 
по созданию плана ГОЭЛРО (1920 год). Однако вплоть до середины 
1960-х годов эта практика носила сугубо ведомственный или отраслевой характер. Началом перехода, можно сказать, поворотным 
моментом в развитии ПЦП по праву считается 1969 год. Тогда 
вступило в силу знаменитое Постановление ЦК КПСС и Совета 
Министров СССР от 10 июня 1969 года № 433-157 «О дальнейшем 
улучшении планирования развития вооружения и военной техники». Указанный документ послужил основой для разработки 
в 1970–1980-е годы межвидовых, межведомственных, а впоследствии и надведомственных программ. Таким образом, на рубеже 
1960–1970-х годов в нашей стране была принята новая концепция 
планирования развития экономики (в том числе ее отраслей, 
больших организационных структур, а также сложных технических 
систем и крупномасштабных проектов по их созданию и развитию), 
ориентированная на конечный результат и реализуемая на основе 
методологии программно-целевого планирования. Число публикаций по различным аспектам применения ПЦП за рубежом 
и в России чрезвычайно велико и имеет тенденцию к увеличению, 
что свидетельствует о его эффективности. Одной из традиционных 
сфер применения ПЦП были и остаются задачи оборонного харак
1 
Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Постановление Правительства 
Российской Федерации от 2 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных 
программ Российской Федерации».

Основы военно-технической политики РФ на период до 2025 года
 и дальнейшую перспективу   

Перечень базовых и критических
военных технологий на период до
2025 года  

Государственная программа РФ
«Развитие науки и технологий»

Государственная программа РФ
«Экономическое развитие
и инновационная экономика»  

ФЦП «Исследования
и разработки по приоритетным
направлениям развития научнотехнологического комплекса 
России на 2014–2020 годы» 

ФПИ

Государственная программа
вооружения на 2011–2020 годы

ФППИ

Разделы ГПВ, связанные
с созданием НТЗ 

Основные направления развития
ВВСТ на период до 2030 года 

Федеральный закон №127-ФЗ
«О науке и государственной
научно-технической политике»  

Стратегия национальной безопасности РФ

Военная доктрина РФ

Стратегия научно-технологического развития РФ

Прогноз научно-технологического развития РФ до 2030 года

Концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года

ФЦП «Стратегические
материалы
на 2016–2025 годы» 

Указ Президента РФ от 19.01.2015 №18
«О генеральном конструкторе по созданию
вооружения военной и специальной техники»  

Указ Президента РФ от 20.07.2016 №347
«О руководителе приоритетного
технологического направления»   

ФЦП «Развитие
обороннопромышленного 
комплекса РФ
на 2011–2020 годы»

Стратегии развития отраслей ОПК

Федеральные (межведомственные) научнотехнологические целевые программы

Программы фундаментальных
научных исследований
государственных академий наук

Гранты РФФИ, РНФ

Основы политики РФ в области развития науки и технологий
на период до 2020 года и дальнейшую перспективу 

Приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ

Научные
проблемы РАН

Прогноз развития науки и техники в интересах
обороны и безопасности РФ на период до 2030 года 

Перечень критических технологий РФ

Перечень базовых и критических промышленных
технологий на период до 2025 года  

Перечень приоритетных направлений фундаментальных, прогнозных 
и поисковых исследований в интересах обеспечения обороны страны 
и безопасности государства на период до 2025 года 

Основы государственной политики в области развития ОПК РФ на период
до 2020 года и дальнейшую перспективу

Рис. 1.1. Нормативные правовые документы, определяющие приоритеты государственной политики Российской Федерации 
в области развития науки и технологий в оборонно-промышленном комплексе