Конституционное право
Конституционное право: основы теории и практики
В учебном пособии С.Г. Павликова и И.А. Умновой "Конституционное право" рассматриваются основы теории, истории и специфики трансформации источников конституционного права. Авторы раскрывают современные тенденции и перспективы развития конституционного права, проблемы реализации конституционно-правовых норм, а также актуальные вопросы доктрины конституционного права, конституции и судебного конституционного контроля. Значительное внимание уделяется соотношению конституционного права с другими отраслями российского права, проблемам взаимодействия с международным публичным правом.
Конституционное право как отрасль права и учебная дисциплина
Конституционное право является одной из ведущих отраслей права, занимающей в демократических странах ведущее место в национальной правовой системе. Оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих публичные отношения, определяющих общественный и государственный строй, положение личности в общественной и государственной жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государства. Нормы конституционного права содержатся прежде всего в конституции, а также в других важнейших государствообразующих нормативных правовых актах. Наличие конституционного права как отрасли обусловливает существование соответствующей науки конституционного права и одноименной учебной дисциплины.
Исторический очерк развития конституционного права
Конституционное право возникло как результат эволюции отрасли государственного права и является высшей формой ее проявления на современном этапе. История государственного (конституционного) права неразрывно связана с историей цивилизации и, в частности, с возникновением первых центров государственности. Выделяются четыре основных периода в развитии государственного (конституционного) права: государственное право в древности; государственное право в Средние века; конституционное (государственное) право в Новое время; современное (новейшее) конституционное (государственное) право.
Современные тенденции и перспективы развития конституционного права
Современный этап развития конституционного права характеризуется расширением масштабов конституционного регулирования, развитием тенденций, обозначенных в двух прошлых столетиях, с одной стороны, и существенными изменениями его содержания, трансформацией приоритетов конституционно-правового регулирования, с другой стороны. Вторая половина XX и начало XXI в. характеризуются динамичными конституционными преобразованиями во многих странах. Доминирующая тенденция конституционного развития на евразийском пространстве – демократизация режимов власти. В современном мире существуют государства, которым долгое время был присущ тоталитарный режим, основанный на власти диктатора. При общем доминировании тенденции демократизации режима власти наблюдается непрерывный поиск оптимальной модели государственности, реализации принципа разделения властей.
Взаимодействие конституционного права и международного публичного права
Соотношение норм международного публичного и конституционного права во внутринациональной правовой системе. По тому, в какой степени эти отрасли связаны, можно судить о цивилизованности и демократизме национального публичного права, степени его интегрированности с международной правовой системой. Как международное, так и конституционное право имеют в качестве предмета регулирования публичные отношения по поводу осуществления государственной власти и ее взаимодействия с личностью. Для обеих отраслей права характерно расширение предмета правового регулирования. В частности, в современную эпоху одним из важнейших институтов международного и конституционного права являются права и свободы человека.
Конституционное право в системе отраслей российского права
Конституционное право является одной из фундаментальных отраслей внутригосударственного (национального) публичного права. Как и другие отрасли, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующую определенный круг общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Ведущая роль конституционного права обусловливается прежде всего особой важностью и значимостью общественных отношений, на регулирование которых направлено конституционное право Российской Федерации как система правовых норм. Это отношения, формирующие: 1) общественный и государственный строй; 2) положение личности в общественной и государственной жизни; 3) принципы взаимоотношений личности, общества и государства.
Учение о Конституции
Конституция является одним из важнейших достижений человеческой цивилизации в сфере права. Она – главный индикатор демократии, свободы, правовой защищенности человека, гуманизма государства и общества. Особое значение основного закона государства в жизни государства и общества обусловливает специальный интерес науки и дисциплины конституционного права к этому ведущему источнику права.
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.02: Правоохранительная деятельность
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
- ВО - Магистратура
- 40.04.01: Юриспруденция
- ВО - Специалитет
- 40.05.01: Правовое обеспечение национальной безопасности
- 40.05.02: Правоохранительная деятельность
- 40.05.03: Судебная экспертиза
С. Г. П авликов, И . А. Умнова КО Н СТИ ТУЦ И О Н Н О Е П Р А В О Учебное пособие М инист ерст во образования и науки Российской Ф едерации Ф ГАУ « Ф едеральный инст ит ут развит ия образования» Рекомендовано ф едеральным г осударст венным бю дж ет ным образоват ельным учреж дением высш ег о проф ессиональног о образования « Государст венный университ ет управления» в качест ве учебног о пособия для ст удент ов высш их учебных заведений, обучаю щ ихся по направлениям подг от овки 4 0 . 0 3 . 0 1 « Ю риспруденция» , 3 8 . 0 3 . 0 1 « Эконом ика» ( квалиф икация ( ст епень) « бакалавр» ) Рег ист рационный номер рецензии 2 2 3 от 1 5 . 0 5 . 2 0 1 4 ( Ф ГАУ Ф ИРО ) - - 2 0 1 8
УДК 342.4(075.8) ББК 67.400 П12 Р е ц е н з е н т ы: доктора юридических наук, профессора Л.В. Андриченко (Институт законодатель ства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), В.Е. Сафонов (Рос сийская академия правосудия) Павликов, С.Г. П12 Конституционное право : учебное пособие / С.Г. Павли ков, И.А. Умнова. – М. : Альфа М : ИНФРА М, 2018. – 576 с. – (Бакалавриат). ISBN 978 5 98281 411 1 (Альфа М) ISBN 978 5 16 010158 3 (ИНФРА М) Приводятся основы теории, истории, специфики трансформации ис точников конституционного права. Раскрываются современные тенден ции и перспективы развития конституционного права, проблемы реализа ции конституционно правовых норм. Освещаются актуальные вопросы доктрины конституционного права, конституции, судебного конституци онного контроля. Значительное внимание уделяется соотношению кон ституционного права с другими отраслями российского права, проблемам взаимодействия с международным публичным правом. Для студентов юридических и экономических факультетов высших учебных заведений. Учебное пособие подготовлено завкафедрой «Конституционное и му ниципальное право» Финансового университета при Правительстве РФ, д ром юрид. наук проф. С.Г. Павликовым, проф. кафедры «Конституцион ное и муниципальное право» Финансового университета при Правительст ве РФ, д ром юрид. наук проф. И.А. Умновой. УДК 342.4(075.8) ББК 67.400 © Павликов С.Г., Умнова И.А., 2015 © «Альфа М» : «ИНФРА М», 2015 ISBN 9785982814111 (АльфаМ) ISBN 9785160101583 (ИНФРАМ)
ВВЕДЕНИЕ В ОТРАСЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА § 1.1. О термине «конституционное право» Термин «конституционное право» происходит от названия особого политико правового документа – конституции (лат. constitutio – устройство, установление). Конституция – это наиболее значимый нормативный правовой акт в национальном праве, та основа правовой системы, которая предопределяет фор мирование и развитие государства, права и гражданского общества. Понятие конституционного права в современной юридиче ской литературе обычно используется в трех взаимосвязанных значениях. В основном значении конституционное право – это одна из многочисленных отраслей права, занимающая в демократических странах ведущее место в национальной правовой системе. В этом значении конституционное право представляет систематизиро ванную совокупность правовых норм, регулирующих публичные отношения, определяющие общественный и государственный строй, положение личности в общественной и государственной жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государ ства. Нормы конституционного права содержатся прежде всего в конституции, а также в других важнейших государствообразую щих нормативных правовых актах. Формально юридическое исполнение конституционно право вых норм – исходный уровень создания конституционного права как отрасли, а фактическая реализация конституционно правовых положений – вторичный уровень. Объединенные нормы права данной отрасли должны в процессе реализации сформировать сис тему фактических конституционно правовых отношений. Наличие конституционного права как отрасли обусловливает существование соответствующей науки конституционного права и одноименной учебной дисциплины.
Глава 1. Введение в отрасль конституционного права Наука конституционного права – одна из ведущих отраслей правоведения и государствоведения. Это совокупность знаний, учений и теорий о целесообразном и закономерном возникнове нии, функционировании и развитии конституционного права как отрасли права. Выводы и достижения науки конституционного права, внедряемые в практику, напрямую связаны с прогрессив ным развитием общества и государства, ибо имеют принципиаль ное стратегическое значение. По многим аспектам наука консти туционного права представляет собой фундаментальную основу для других юридических и политических наук, изучающих разно образные отрасли права, институты государствоведения и поли тологии. Учебная дисциплина (учебный курс) конституционного пра ва – система знаний об отрасли и науке конституционного права, формируемая в образовательных целях. Дисциплина ба зируется на нормативном и фактическом развитии отрасли конституционного права и достижениях науки. Ее содержание в значительной мере обусловлено также спецификой конкрет ной страны и периодом развития конституционного права как отрасли и науки. Как и для любой другой учебной дисциплины, для нее харак терен более узкий объем знаний по сравнению с общим потен циалом науки, изучающей одноименную отрасль. Если главная цель для науки – это систематизация существующих и формиро вание новых знаний, формулирование и интерпретация научных идей, концепций, учений, а также разработка возможных спосо бов их воплощения в реальную жизнь, то для учебной дисципли ны – это усвоение и распространение уже созданных знаний, причем в том объеме, который возможно обеспечить в рамках учебного процесса. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 1. Раскройте теоретические основы понимания конституционного пра ва как отрасли современного права. 2. Дайте понятие науки конституционного права. 3. Охарактеризуйте понятие учебной дисциплины конституционного права.
§ 1.2. Краткий исторический очерк 7 § 1.2. Краткий исторический очерк Конституционное право возникло как результат эволюции отрасли государственного права и является высшей формой ее проявления на современном этапе. Возникновение отрасли государственного права было обуслов лено появлением государства и права как таковых. В этом смысле история государственного (конституционного) права неразрывно связана с историей цивилизации и, в частности, с возникновени ем первых центров государственности. К таким центрам относи лись Древний Египет (в районах долины рек Нила), Древний Шу мер (в районе рек Тигр и Евфрат), Вавилон, Древний Китай, Древ няя Индия, Древняя Греция и Древний Рим. По мере развития общества стали появляться новые центры в Европе, Азии, Африке и на других континентах. Периодизация истории конституционного права – один из сложных и спорных вопросов, поскольку отсутствуют какие либо общепризнанные критерии. Вместе с тем очевидно, что отправная точка такой периодизации – формирование, расширение и совер шенствование источников и институтов государственного (кон ституционного) права на переломных этапах в развитии государ ства, права и общества. С учетом этого критерия можно выделить четыре основных периода в развитии государственного (консти туционного) права: государственное право в древности; государ ственное право в Средние века; конституционное (государствен ное) право в Новое время; современное (новейшее) конституци онное (государственное) право. Государственное право в древности. Возникновение первых госу дарств, как свидетельствуют исторические источники, относится к V–IV тысячелетиям до н.э. Акты первых правителей государств были направлены на регулирование государственной организа ции власти и, затрагивая отдельные вопросы отношений с лич ностью, не разделяли частные и публичные вопросы. Уже в III–II тысячелетиях до н.э. известны попытки кодификации норм права. В качестве примера можно привести Месопотамию, где сведения о такой деятельности относятся к XXIV в. до н.э. Обна ружены законы Шульги (2093–2046 до н.э.), который создал ти пичное древневосточное деспотическое государство, ввел жест
Глава 1. Введение в отрасль конституционного права кий порядок регламентации в храмовых и государственных хозяй ствах1. В последние тысячелетия до н.э. были созданы крупнейшие памятники законотворчества: папирусы Древнего Египта, клино писные законы Хаммурапи – царя Вавилона, законы Ману и Веды Индии, Ветхий Завет Священного Писания (особенно «Исход», «Второзаконие» и «Книга судей израилевых»), памятники древне китайской политико правовой культуры. В I тысячелетии до н.э. значительную роль в формировании отраслей права сыграли та кие государства, как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту (на Ближ нем и Среднем Востоке), Древний Китай и Древняя Индия (в Азии). В древнейшей истории нормы различных отраслей права – го сударственного, гражданского, уголовного, семейного, админи стративного и др. – тесно переплетались в одних и тех же законах. Кроме того, с постепенным усилением религии как публичного института укреплялась взаимосвязь правовых предписаний с ре лигиозными нормами. Так, законы вавилонского царя Хаммурапи (1792–1750 до н.э.) включали разделы, посвященные основным принципам пра восудия; охране собственности царя, храмов и царских людей; нормам, касающимся служебного имущества и личного наема; операций с недвижимостью и движимым имуществом торговых и коммерческих отношений; телесных повреждений2. Другим ярким примером является содержание «Исхода» из Ветхого Завета. Законы, содержащиеся в гл. 21–23 «Исхода», определяют взаимоотношения властей с человеком во всех сферах человеческого общежития и не отделяют публичное право от частного. Нормы поведения обращены как к поддан ным, так и к их правителям. «Судей не злословь и начальника в народе твоем не поноси», – так говорится подданным в одном из публичных правил. «Если кто украдет вола или овцу и зако лет или продаст, то пять волов заплатит за вола и четыре овцы за овцу», – этим положением уже защищаются не публичные, а частные интересы подданных. «Не суди превратно тяжбы бед ного твоего. Удаляйся от неправды и не умерщвляй невинного 1 См.: История Древнего мира. Т. I. Ранняя древность. М., 1989. С. 81, 99–100. 2 См. : Там же. С. 103–104.
§ 1.2. Краткий исторический очерк 9 и правого», – данное государственно правовое предписание обращено к правителю. Значительную роль в становлении государственного (консти туционного) права сыграли Древняя Греция и Древний Рим. В VIII в. до н.э. возникли древнегреческие города государства (полисы), которые заложили традиции древнегреческой демокра тии и участия населения в государственных делах. В Древней Гре ции, а затем в Древнем Риме сформировались и действовали пер вые институты гражданства и покровительства иностранцам. В формировании греческой демократии важную роль сыграли законы (конституция) Солона (VI в. до н.э.), которыми были учреждены высший орган власти – афинское народное собрание, совет четырехсот – орган племенной демократии, и гелиэя – суд присяжных заседателей. Государственная реформа Солона пред ставляла собой образец политического компромисса того време ни и внедряла элементы разделения властей – непременный атри бут современной демократии. Дальнейшая демократизация древнегреческого государства связана с именем Перикла (V в. до н.э.). Развитие науки и филосо фии в Золотой век Перикла совпало с волной революций в грече ских полисах, вызвавших к жизни прямую демократию. В период его политического влияния замещение государственных должно стей стало доступно всем гражданам независимо от их имущест венного положения. При Перикле был создан демократический политический строй, обобщенный столетие спустя в «Государст ве» Платона и «Политике» Аристотеля. Вершиной нормотворческой деятельности древних обществ явилось римское право, охватывавшее обширные области имуще ственных и общественных отношений (частное и публичное пра во) и ставшее фундаментом для формирования правовых норм в последующие эпохи. Первая римская кодификация права восхо дила к середине V в. до н.э. и получила название «Законы XII таб лиц». В течение многих веков эти законы считались основным ис точником права – публичного и частного (fons omnis publici privatique juris). В них были собраны воедино нормы государствен ного, гражданского, уголовного, уголовно процессуального и других отраслей права. Временем высшего расцвета римской классической юриспру денции оказались последний век республики и первые два три ве
Глава 1. Введение в отрасль конституционного права ка империи. В этот период получили признание принципы «ра венства сторон», «справедливости», «доброй совести». Авторитету Законов XII таблиц была противопоставлена идея «общенародно го права», под которым понималась совокупность установлений, общих для многих народов. В этот период сформировалась цело стная теория публичного римского права. По известному опреде лению римского юриста Ульпиана (III в. н.э.), публичное римское право – это все те нормы, которые «относятся к положению рим ского государства» как целого. Под частным понималось такое право, которое касалось «пользы отдельных лиц». Отсюда, к при меру, храмы и дороги были отнесены к объектам регулирования публичного права, в то время как отношения собственности, се мейные, наследственные и другие подобные отношения – к об ласти частного права. Такое деление было признано в Средние ве ка (в странах, где было заимствовано римское право) и в дальней шем укоренилось в буржуазном праве. Таким образом, первоначально государственное право разви валось в тесном переплетении с другими отраслями права. Лишь отдельным государствам в древние века (например, греческие го сударства полисы, Римская республика и Римская империя) уда лось объединить положения публичного права в более или менее стройную систему актов и соответственно в какой то мере сфор мировать зачатки самостоятельной отрасли государственного права. Тем не менее и в этих государствах наблюдалось тесное слияние светских и религиозных правил, что получило свое даль нейшее развитие в период Средневековья и выразилось в домини ровании церкви над государством, в приоритете церковной вла сти. Государственное право в Средние века. Более интенсивное отде ление государственного права от других отраслей происходит в Средние века, особенно в период позднего Средневековья (XVI–XVII вв.). Феодальная раздробленность, порождающая бес конечные войны, заставила правителей заниматься интенсивным законотворчеством в вопросах организации государственной вла сти, определения ее суверенитета и отношений монарха с поддан ными для усиления его власти, объединения и укрепления госу дарства. В этот период центр цивилизации постепенно смещается с Востока на европейский континент, где большое влияние на раз
Похожие