Конституционное право

С.
Г.
 
П авликов,
 
И .
А.
 
Умнова
КО Н СТИ ТУЦ И О Н Н О Е
П Р А В О
Учебное 
пособие
М инист
ерст
во 
образования 
и 
науки 
Российской 
Ф едерации
Ф ГАУ 
«
Ф едеральный 
инст
ит
ут
 
развит
ия 
образования»
Рекомендовано 
ф едеральным 
г
осударст
венным 
бю дж ет
ным 
образоват
ельным 
учреж дением 
высш ег
о 
проф ессиональног
о 
образования 
«
Государст
венный 
университ
ет
 
управления»
 
в 
качест
ве 
учебног
о 
пособия 
для 
ст
удент
ов 
высш их 
учебных 
заведений,
 
обучаю щ ихся 
по 
направлениям 
подг
от
овки 
4
0
.
0
3
.
0
1
 
«
Ю риспруденция»
,
 
3
8
.
0
3
.
0
1
 
«
Эконом ика»
 
(
квалиф икация 
(
ст
епень)
 
«
бакалавр»
)
Рег
ист
рационный 
номер 
рецензии 
2
2
3
 
от
 
1
5
.
0
5
.
2
0
1
4
 
(
Ф ГАУ 
Ф ИРО )
Œ
Ž
‘
Š
‚
€
 
 
 
 
€
‹
œ
”
€
-
Œ
 
 
 
 
ˆ

”

€
-
Œ
 
 
 
 
2
0
1
8

УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400
П12
Р е ц е н з е н т ы:
доктора юридических наук, профессора Л.В. Андриченко (Институт законодатель
ства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ), В.Е. Сафонов (Рос
сийская академия правосудия)
Павликов, С.Г.
П12
Конституционное право : учебное пособие / С.Г. Павли
ков, И.А. Умнова. – М. : АльфаМ : ИНФРАМ, 2018. –
576 с. – (Бакалавриат).
ISBN 9785982814111 (АльфаМ)
ISBN 9785160101583 (ИНФРАМ)
Приводятся основы теории, истории, специфики трансформации ис
точников конституционного права. Раскрываются современные тенден
ции и перспективы развития конституционного права, проблемы реализа
ции конституционноправовых норм. Освещаются актуальные вопросы
доктрины конституционного права, конституции, судебного конституци
онного контроля. Значительное внимание уделяется соотношению кон
ституционного права с другими отраслями российского права, проблемам
взаимодействия с международным публичным правом.
Для студентов юридических и экономических факультетов высших
учебных заведений.
Учебное пособие подготовлено завкафедрой «Конституционное и му
ниципальное право» Финансового университета при Правительстве РФ,
дром юрид. наук проф. С.Г. Павликовым, проф. кафедры «Конституцион
ное и муниципальное право» Финансового университета при Правительст
ве РФ, дром юрид. наук проф. И.А. Умновой.
УДК 342.4(075.8)
ББК 67.400
© Павликов С.Г., Умнова И.А., 2015
© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2015
ISBN 9785982814111 (АльфаМ)
ISBN 9785160101583 (ИНФРАМ)

ВВЕДЕНИЕ В ОТРАСЛЬ
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
§ 1.1. О термине «конституционное право»
Термин «конституционное право» происходит от
названия особого политикоправового документа – конституции
(лат. constitutio – устройство, установление). Конституция – это
наиболее значимый нормативный правовой акт в национальном
праве, та основа правовой системы, которая предопределяет фор
мирование и развитие государства, права и гражданского общества.
Понятие конституционного права в современной юридиче
ской литературе обычно используется в трех взаимосвязанных
значениях.
В основном значении конституционное право – это одна из
многочисленных отраслей права, занимающая в демократических
странах ведущее место в национальной правовой системе. В этом
значении конституционное право представляет систематизиро
ванную совокупность правовых норм, регулирующих публичные
отношения, определяющие общественный и государственный
строй, положение личности в общественной и государственной
жизни, а также принципы взаимоотношений личности и государ
ства. Нормы конституционного права содержатся прежде всего в
конституции, а также в других важнейших государствообразую
щих нормативных правовых актах.
Формальноюридическое исполнение конституционноправо
вых норм – исходный уровень создания конституционного права
как отрасли, а фактическая реализация конституционноправовых
положений – вторичный уровень. Объединенные нормы права
данной отрасли должны в процессе реализации сформировать сис
тему фактических конституционноправовых отношений.
Наличие конституционного права как отрасли обусловливает
существование соответствующей науки конституционного права
и одноименной учебной дисциплины.

Глава 1. Введение в отрасль конституционного права
Наука конституционного права – одна из ведущих отраслей
правоведения и государствоведения. Это совокупность знаний,
учений и теорий о целесообразном и закономерном возникнове
нии, функционировании и развитии конституционного права как
отрасли права. Выводы и достижения науки конституционного
права, внедряемые в практику, напрямую связаны с прогрессив
ным развитием общества и государства, ибо имеют принципиаль
ное стратегическое значение. По многим аспектам наука консти
туционного права представляет собой фундаментальную основу
для других юридических и политических наук, изучающих разно
образные отрасли права, институты государствоведения и поли
тологии.
Учебная дисциплина (учебный курс) конституционного пра
ва – система знаний об отрасли и науке конституционного
права, формируемая в образовательных целях. Дисциплина ба
зируется на нормативном и фактическом развитии отрасли
конституционного права и достижениях науки. Ее содержание
в значительной мере обусловлено также спецификой конкрет
ной страны и периодом развития конституционного права как
отрасли и науки.
Как и для любой другой учебной дисциплины, для нее харак
терен более узкий объем знаний по сравнению с общим потен
циалом науки, изучающей одноименную отрасль. Если главная
цель для науки – это систематизация существующих и формиро
вание новых знаний, формулирование и интерпретация научных
идей, концепций, учений, а также разработка возможных спосо
бов их воплощения в реальную жизнь, то для учебной дисципли
ны – это усвоение и распространение уже созданных знаний,
причем в том объеме, который возможно обеспечить в рамках
учебного процесса.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Раскройте теоретические основы понимания конституционного пра
ва как отрасли современного права.
2. Дайте понятие науки конституционного права.
3. Охарактеризуйте понятие учебной дисциплины конституционного
права.

§ 1.2. Краткий исторический очерк
7
§ 1.2. Краткий исторический очерк
Конституционное право возникло как результат
эволюции отрасли государственного права и является высшей
формой ее проявления на современном этапе.
Возникновение отрасли государственного права было обуслов
лено появлением государства и права как таковых. В этом смысле
история государственного (конституционного) права неразрывно
связана с историей цивилизации и, в частности, с возникновени
ем первых центров государственности. К таким центрам относи
лись Древний Египет (в районах долины рек Нила), Древний Шу
мер (в районе рек Тигр и Евфрат), Вавилон, Древний Китай, Древ
няя Индия, Древняя Греция и Древний Рим. По мере развития
общества стали появляться новые центры в Европе, Азии, Африке
и на других континентах.
Периодизация истории конституционного права – один из
сложных и спорных вопросов, поскольку отсутствуют какиелибо
общепризнанные критерии. Вместе с тем очевидно, что отправная
точка такой периодизации – формирование, расширение и совер
шенствование источников и институтов государственного (кон
ституционного) права на переломных этапах в развитии государ
ства, права и общества. С учетом этого критерия можно выделить
четыре основных периода в развитии государственного (консти
туционного) права: государственное право в древности; государ
ственное право в Средние века; конституционное (государствен
ное) право в Новое время; современное (новейшее) конституци
онное (государственное) право.
Государственное право в древности. Возникновение первых госу
дарств, как свидетельствуют исторические источники, относится
к V–IV тысячелетиям до н.э. Акты первых правителей государств
были направлены на регулирование государственной организа
ции власти и, затрагивая отдельные вопросы отношений с лич
ностью, не разделяли частные и публичные вопросы. Уже в
III–II тысячелетиях до н.э. известны попытки кодификации норм
права. В качестве примера можно привести Месопотамию, где
сведения о такой деятельности относятся к XXIV в. до н.э. Обна
ружены законы Шульги (2093–2046 до н.э.), который создал ти
пичное древневосточное деспотическое государство, ввел жест

Глава 1. Введение в отрасль конституционного права
кий порядок регламентации в храмовых и государственных хозяй
ствах1.
В последние тысячелетия до н.э. были созданы крупнейшие
памятники законотворчества: папирусы Древнего Египта, клино
писные законы Хаммурапи – царя Вавилона, законы Ману и Веды
Индии, Ветхий Завет Священного Писания (особенно «Исход»,
«Второзаконие» и «Книга судей израилевых»), памятники древне
китайской политикоправовой культуры. В I тысячелетии до н.э.
значительную роль в формировании отраслей права сыграли та
кие государства, как Ассирия, Вавилон, Персия, Урарту (на Ближ
нем и Среднем Востоке), Древний Китай и Древняя Индия (в
Азии).
В древнейшей истории нормы различных отраслей права – го
сударственного, гражданского, уголовного, семейного, админи
стративного и др. – тесно переплетались в одних и тех же законах.
Кроме того, с постепенным усилением религии как публичного
института укреплялась взаимосвязь правовых предписаний с ре
лигиозными нормами.
Так, законы вавилонского царя Хаммурапи (1792–1750 до
н.э.) включали разделы, посвященные основным принципам пра
восудия; охране собственности царя, храмов и царских людей;
нормам, касающимся служебного имущества и личного наема;
операций с недвижимостью и движимым имуществом торговых и
коммерческих отношений; телесных повреждений2.
Другим ярким примером является содержание «Исхода» из
Ветхого Завета. Законы, содержащиеся в гл. 21–23 «Исхода»,
определяют взаимоотношения властей с человеком во всех
сферах человеческого общежития и не отделяют публичное
право от частного. Нормы поведения обращены как к поддан
ным, так и к их правителям. «Судей не злословь и начальника в
народе твоем не поноси», – так говорится подданным в одном
из публичных правил. «Если кто украдет вола или овцу и зако
лет или продаст, то пять волов заплатит за вола и четыре овцы
за овцу», – этим положением уже защищаются не публичные, а
частные интересы подданных. «Не суди превратно тяжбы бед
ного твоего. Удаляйся от неправды и не умерщвляй невинного
1 См.: История Древнего мира. Т. I. Ранняя древность. М., 1989. С. 81, 99–100.
2 См. : Там же. С. 103–104.

§ 1.2. Краткий исторический очерк
9
и правого», – данное государственноправовое предписание
обращено к правителю.
Значительную роль в становлении государственного (консти
туционного) права сыграли Древняя Греция и Древний Рим.
В VIII в. до н.э. возникли древнегреческие городагосударства
(полисы), которые заложили традиции древнегреческой демокра
тии и участия населения в государственных делах. В Древней Гре
ции, а затем в Древнем Риме сформировались и действовали пер
вые институты гражданства и покровительства иностранцам.
В формировании греческой демократии важную роль сыграли
законы (конституция) Солона (VI в. до н.э.), которыми были
учреждены высший орган власти – афинское народное собрание,
совет четырехсот – орган племенной демократии, и гелиэя – суд
присяжных заседателей. Государственная реформа Солона пред
ставляла собой образец политического компромисса того време
ни и внедряла элементы разделения властей – непременный атри
бут современной демократии.
Дальнейшая демократизация древнегреческого государства
связана с именем Перикла (V в. до н.э.). Развитие науки и филосо
фии в Золотой век Перикла совпало с волной революций в грече
ских полисах, вызвавших к жизни прямую демократию. В период
его политического влияния замещение государственных должно
стей стало доступно всем гражданам независимо от их имущест
венного положения. При Перикле был создан демократический
политический строй, обобщенный столетие спустя в «Государст
ве» Платона и «Политике» Аристотеля.
Вершиной нормотворческой деятельности древних обществ
явилось римское право, охватывавшее обширные области имуще
ственных и общественных отношений (частное и публичное пра
во) и ставшее фундаментом для формирования правовых норм в
последующие эпохи. Первая римская кодификация права восхо
дила к середине V в. до н.э. и получила название «Законы XII таб
лиц». В течение многих веков эти законы считались основным ис
точником права – публичного и частного (fons omnis publici
privatique juris). В них были собраны воедино нормы государствен
ного, гражданского, уголовного, уголовнопроцессуального и
других отраслей права.
Временем высшего расцвета римской классической юриспру
денции оказались последний век республики и первые дватри ве

Глава 1. Введение в отрасль конституционного права
ка империи. В этот период получили признание принципы «ра
венства сторон», «справедливости», «доброй совести». Авторитету
Законов XII таблиц была противопоставлена идея «общенародно
го права», под которым понималась совокупность установлений,
общих для многих народов. В этот период сформировалась цело
стная теория публичного римского права. По известному опреде
лению римского юриста Ульпиана (III в. н.э.), публичное римское
право – это все те нормы, которые «относятся к положению рим
ского государства» как целого. Под частным понималось такое
право, которое касалось «пользы отдельных лиц». Отсюда, к при
меру, храмы и дороги были отнесены к объектам регулирования
публичного права, в то время как отношения собственности, се
мейные, наследственные и другие подобные отношения – к об
ласти частного права. Такое деление было признано в Средние ве
ка (в странах, где было заимствовано римское право) и в дальней
шем укоренилось в буржуазном праве.
Таким образом, первоначально государственное право разви
валось в тесном переплетении с другими отраслями права. Лишь
отдельным государствам в древние века (например, греческие го
сударстваполисы, Римская республика и Римская империя) уда
лось объединить положения публичного права в более или менее
стройную систему актов и соответственно в какойто мере сфор
мировать зачатки самостоятельной отрасли государственного
права. Тем не менее и в этих государствах наблюдалось тесное
слияние светских и религиозных правил, что получило свое даль
нейшее развитие в период Средневековья и выразилось в домини
ровании церкви над государством, в приоритете церковной вла
сти.
Государственное право в Средние века. Более интенсивное отде
ление государственного права от других отраслей происходит в
Средние века, особенно в период позднего Средневековья
(XVI–XVII вв.). Феодальная раздробленность, порождающая бес
конечные войны, заставила правителей заниматься интенсивным
законотворчеством в вопросах организации государственной вла
сти, определения ее суверенитета и отношений монарха с поддан
ными для усиления его власти, объединения и укрепления госу
дарства. В этот период центр цивилизации постепенно смещается
с Востока на европейский континент, где большое влияние на раз