Право

ПРАВО

Москва
ИНФРА-М

2018

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Отв. ред. заслуженный работник высшей школы РФ,

д-р ист. наук, канд. юрид. наук, профессор, академик РАЕН

Н.М. Чистяков

Рекомендовано 

Учебно-методическим объединением вузов 

по образованию в области финансов, учета и мировой экономики

в качестве учебного пособия для студентов вузов,

обучающихся по специальностям «Бухгалтерский учет, анализ и аудит»,

«Финансы и кредит», «Налоги и налогообложение»

Кафедра «Теория и история государства и права»

УДК 34(075.8)
ББК 67.0я73
 
П68

Право : учеб. пособие / колл. авторов; отв. ред. засл. работник 

высшей школы РФ, д-р ист. наук, канд. юрид. наук, проф., академик РАЕН Н.М. Чистяков. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 316 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-004930-4 (print)
ISBN 978-5-16-101500-1 (online)

Учебное пособие «Право» подготовлено в соответствии с Федераль
ным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования (3-е поколение) по направлению подготовки «Экономика» с присвоением квалификации (степени) бакалавра 
экономики. Его особенностью является тесная взаимосвязь теории и 
практики, анализ основных отраслей права в условиях формирования 
гражданского общества и правового государства, функционирования 
рыночных отношений.

Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям 

«Экономика» и «Менеджмент».

УДК 34(075.8)

ББК 67.0я73

П68

© Коллектив авторов, 2011

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ISBN 978-5-16-004930-4 (print)
ISBN 978-5-16-101500-1 (online)

Авторский коллектив:

М.Г. Абрамова, 
канд. ист. наук, доц. (гл. 1 пп. 1–3);
И.О. Антропцева, 
канд. юрид. наук, доц. (гл. 11)
С.В. Апоницкий, 
асс. (гл. 4);
Е.М. Ашмарина, 
д-р юрид. наук, проф., академик РАЕН 
(гл. 8); 
В.А. Баранов, 
канд. юрид. наук, доц. (гл. 6, 7, 16);
Р.Я. Валеев, 
канд. псих. наук, доц. (гл. 18);
А.С. Гуков, 
канд. юрид. наук, доц. (гл. 17);
Т.А. Касторнова, 
канд. экон. наук, доц. (гл. 13);
Е.В. Кудряшова, 
канд. юрид. наук, доц. (гл. 9);
Т.Д. Мыктыбаев, 
канд. техн. наук, доц. (гл. 10); 
С.В. Николюкин, 
канд. юрид. наук, доц. (гл. 5);
П.И. Осипов, 
доц. (гл. 3);
О.Н. Петюкова, 
канд. юрид. наук, доц. (гл. 18);
Н.Ф. Попова, 
д-р юрид. наук, проф. (гл. 4);
А.Н. Приженникова,  канд. юрид. наук, доц. (гл. 19);
А.А. Прокудин,  
канд. юрид. наук, доц. (гл. 15);
Е.В. Терехова,  
канд. юрид. наук, доц. (гл. 12);
Н.М.Чистяков,  
д-р ист. наук, канд. юрид. наук, проф., заслуженный работник высшей школы РФ, 
академик РАЕН (гл. 1, п. 4, гл. 2, предисловие и заключение);
С.Н. Эльдаров,  
канд. юрид. наук, ст. преп. (гл. 14).

рецензенты:

Артемов Н.М. — д-р юрид. наук, проф., зам. зав. кафедрой финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной 
юридической академии им. О.Е. Кутафина; 
Степаненко Ю.В. — д-р юрид. наук, профессор кафедры «Государственно-правовые дисциплины» Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации

Руководитель проекта 
заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
доктор экономических наук, профессор М.А.Эскиндаров

Предисловие

Учебное пособие «Право» подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего 
профессионального образования по направлению «Экономика» с 
присвоением квалификации (степени) бакалавра экономики.
Современный работник финансовый сферы должен обладать рядом преимущественных знаний, чтобы выдержать конкуренцию на 
рынке труда. Для подготовки такого работника необходимо освоение 
большого объема теоретического и практического правового материала в различных отраслях знаний.
Сегодня ни один финансист и управленец не может обойтись без 
знаний основ современного законодательства. Для реализации этой 
задачи коллективом авторов подготовлено пособие по дисциплине 
«Право». 
В предлагаемом учебном пособии учтены особенности подготовки специалистов финансово-экономического профиля. Наряду с 
основами теории государства и права, конституционного, административного и гражданского права, представлены такие темы, как 
«Основы финансового права», «Налоговое право и налоговое производство», «Правовое регулирование банковской деятельности», 
«Правовые основы валютного регулирования», «Правовые основы 
страхования» и др.
В конце каждой главы содержатся вопросы для самоконтроля и 
конкретные задания для самостоятельной работы, которые будут 
способствовать проверке полученных знаний, выработке умений не 
только анализировать теоретический материал, но и применять его 
в конкретных жизненных ситуациях, в своей дальнейшей профессиональной деятельности. 
Учебное пособие явилось результатом творческого содружества 
преподавателей четырех юридических кафедр.
Материал базируется на современной законодательной базе Российской Федерации.

Глава 1. 
Государство как политико-правовая 
форма существования общественных 
отношений 

Понятие, признаки и сущность государства. Функции государства. 
Форма государства. Механизм государства

1. 
Понятие, ПризнАки и сущность госудАрствА

Государство — это особая, универсальная форма организации 
политической власти, призванная согласовывать несовпадающие 
интересы индивидов, групп и классов, а также выражать их общезначимые потребности, опираясь на властные полномочия, принуждение и нормы права.
Признаки государства:
1. Административно-территориальное деление (внутренние и 
внешние границы).
2. Наличие населения. Этот признак характеризует принадлежность людей к данному государству (гражданство). 
3. Наличие публичной легитимной власти, имеющей три ветви: 
законодательную, исполнительную и судебную.
4. Обладание суверенитетом (выделяют государственный, национальный и народный суверенитеты).
5. Наличие особого аппарата управления, обеспечивающего выполнение функций государства.
6. Единая денежная система, единое экономическое и правовое 
пространство.
7. Существование системы взимания налогов.
8. Наличие внешней атрибутики: гимн, флаг, герб, столица.
Сущность государства заключается в том, что оно является главной управляющей системой общества, предназначенной для учета и 
координации интересов различных групп населения, преодоления 
социальных противоречий внутри страны и за ее пределами. В настоящее время сложились два основных подхода к трактовке сущности любого государства. Первый подход (так называемый классовый) 
состоит в том, что сущность государства определяется как выражение 
интересов и воли экономически господствующего класса и навязывание воли этого класса всему обществу. Данный подход присущ 
марксистскому пониманию государства. Второй подход исходит из 
общесоциальной сущности государства, т.е. его способности объединять все общество, разрешать возникающие противоречия и кон

фликты, выступать средством достижения социального согласия и 
компромисса.
Несмотря на противоположность двух указанных подходов к сущности государства, они не исключают друг друга. Любое государство 
обладает двойственной сущностью: в нем присутствуют и черты классовости, и черты общесоциальности.

2. 
Функции госудАрствА

Функции государства — это основные направления его деятельности, благодаря которым реализуется назначение государства. Принято делить функции государства по сферам распространения на 
внутренние и внешние. 
Внутренние функции государства:
1) определение общих программ экономического развития, формирование государственного бюджета и контроль за его расходованием (административно-хозяйственная или экономическая функция);
2) осуществление единой финансовой, кредитно-денежной и таможенной политики (финансовая функция);
3) обеспечение точного и полного осуществления законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений 
(охранительная функция);
4) оказание социальной помощи нуждающимся в ней членам общества, регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (социальная функция);
5) осуществление мероприятий, направленных на сохранение и 
восстановление природной окружающей среды (экологическая 
функция);
6) функция поддержки науки, культуры, образования (культурнообразовательная функция).
Внешние функции государства:
1) осуществление внешней политики, установление и координация международных отношений;
2) заключение международных договоров по вопросам войны и 
мира, экономического и культурного сотрудничества;
3) обеспечение национальной безопасности и оборона от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;
4) определение статуса государственной границы и ее защита.

3. 
ФормА госудАрствА

Форма государства — это совокупность его внешних характеристик, определяющих способ организации и устройства государ

ства. Форма государства включает в себя три элемента: форму правления, форму государственного устройства, форму государственного 
(политического) режима.
Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их формирования, организацию, а также 
их взаимоотношения с населением. В истории существования государств известны две формы правления: монархия и республика.
Монархия — такая форма правления, при которой вся государственная власть принадлежит единоличному правителю (монарху) и 
которая, как правило, передается по наследству. Монархии подразделяются на абсолютную, сословно-представительную (ограниченную, или дуалистическую), конституционную (парламентарную).
Абсолютная монархия существует и по сей день, например, в Саудовской Аравии и Омане. Монарх здесь возглавляет все три ветви 
власти: законодательную, исполнительную, судебную. Сословно-представительная (дуалистическая) монархия появилась в Европе в 
XVI–XVII вв. как выражение определенного компромисса между 
буржуазией и дворянством. В настоящее время дуалистических монархий в Европе нет. Как форма государственного правления она 
сохранилась в Иордании, Марокко, Княжестве Бутан. Основные 
черты дуалистической монархии:
1) власть монарха передается по наследству;
2) монарх назначает правительство, которому передается законодательная власть;
3) вся остальная власть принадлежит монарху, которому подотчетно правительство.
К государствам с конституционной (парламентарной) формой 
правления относятся Великобритания, Испания, Япония, Дания, 
Бельгия, Нидерланды, Швеция, Норвегия, Таиланд и др. Основные 
черты конституционной (парламентарной) монархии:
1) правительство формируется из парламентского большинства;
2) лидер победившей на выборах партии становится премьерминистром;
3) правительство подотчетно перед парламентом, а не перед монархом;
4) законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом, так как он не обладает правом отлагательного вето;
5) монарх не может присутствовать на заседании правительства;
6) монарх является символом государственности, играет в основном церемониальную роль (например, в Японии);
7) единственной чертой, которая сохранилась от подлинной монархии в рамках парламентарной монархии, является престолонаследие.

Республика — форма правления, при которой государственная 
власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. Республики подразделяются на парламентские (Австрия, Финляндия, Италия, Германия, Греция, Чехия, 
Венгрия), президентские (Франция, США), смешанного типа (Россия), суперпрезидентские (страны Латинской Америки). 
Признаки парламентской республики:
1. Правительство формируется из числа депутатов парламента, 
которые являются членами партии, победившей на выборах.
2. Правительство подотчетно парламенту и несет перед ним коллективную ответственность за свою деятельность.
3. Глава государства (президент) избирается парламентом или 
парламентской коллегией.
4. Правительство остается у власти до тех пор, пока пользуется 
поддержкой парламентского большинства.
Признаки президентской республики:
1. Правительство назначается президентом и утверждается парламентом.
2. Правительство подотчетно президенту, а не парламенту.
3. Президент избирается населением страны путем прямых выборов или опосредованно, через коллегию выборщиков.
4. Президент может одновременно являться главой правительства 
(например, в США).
5. Президент обладает правом отлагательного вето на решения 
парламента, а также имеет право распустить парламент и объявить 
новые выборы.
Признаки республики смешанного типа:
1. Президент избирается населением и назначает правительство 
(признак президентской республики).
2. Правительство несет ответственность перед парламентом, который, выразив недоверие правительству, может отправить его в отставку (признак парламентской республики).
Признаки суперпрезидентской республики:
1. Президент избирается населением и становится обладателем 
всей полноты власти в государстве.
2. Президент без утверждения парламентом назначает членов 
правительства, которые ему подотчетны и которых он без согласования с парламентом может отправить в отставку.
3. Президент без согласования с парламентом может объявить о 
проведении референдума.
4. Президент имеет право роспуска парламента, а у парламента 
нет прав преодоления отлагательного вето президента и отстранения 
президента от должности.
Рассмотрим переходные формы от монархии к республике.

Выборная монархия. Например, в Малайзии султаны девяти штатов 
выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. Однако избран может быть не каждый, а только наследный султан штата. Аналогично происходит избрание в Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ). Верховную власть осуществляет совет эмиров, который, 
по сути, выполняет функции парламента и правительства. Эмиры 
выбирают из своей среды главу государства сроком на пять лет. 
Монократическая республика. С одной стороны, это республика, 
так как сначала президент избирается народом; с другой стороны, 
имеются явные черты монархии, так как затем президент провозглашает себя пожизненным президентом с неписаным правом передачи 
власти по наследству. Такими республиками являются, например, Тунис, Центрально-Африканская Республика, Экваториальная Гвинея. 
Форма государственного устройства определяет административно-территориальную организацию государства, характер взаимодействия составных частей центральных и местных органов власти. Различают три основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация1.
Признаки унитарного государства:
1. Единые для всей территории высшие органы государственной 
власти, органы государственного управления и судебные органы.
2. На всей территории действуют одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, 
общая налоговая и кредитная политика.
3. Унитарное государство может состоять из областей, краев, 
округов, провинций, которые не имеют атрибутов государственности. По степени зависимости местных органов власти от центральных унитарные государства подразделяются на централизованные и 
децентрализованные.
4. В рамках унитарного государства допускается существование 
автономий (например, в составе Великобритании — Шотландия, 
в составе Дании — Гренландия).
5. Межгосударственные отношения осуществляют только центральные органы.
Сейчас большинство стран в мире — унитарные: например, 
Франция, Польша, Швеция, Куба, Греция, Египет, Турция и др. 
Признаки федеративного государства:
1. Федерация представляет собой добровольное объединение нескольких административно-территориальных образований в единое 

1 
Некоторые ученые выделяют также межгосударственное объединение (например, Содружество наций, Союзное государство Белоруссии и России), 
а также региональное государство, в котором сочетаются черты и унитарного, и федеративного государства (например, Великобритания, Италия, 
Китай).

государство. Оно состоит из субъектов федерации (штаты, земли, 
области, республики и т. п.), которые имеют административные границы, свои органы власти, могут иметь даже свою конституцию и 
законодательство, но в рамках единого правового пространства.
2. Федеративное государство имеет органы государственной власти и государственного управления, полномочия которых распространяются на все субъекты федерации.
3. Субъекты федерации лишены права прямого представительства в межгосударственных отношениях и международных организациях.
4. Конституционное законодательство не предусматривает одностороннего выхода субъекта федерации из состава государства (например, в конституциях США, Германии и Бразилии содержится 
даже запрет на подобного рода действия).
5. Федеративное государство имеет единые вооруженные силы, 
руководство которыми осуществляется центральными федеральными органами.
Федерации бывают территориальными (США, Мексика), национальными (Индия), смешанными (Россия). В территориальных федерациях субъекты сформировались по географическому принципу, 
в национальных — по этническому, в смешанных — и по географическому, и по этническому. В современном мире федерациями являются всего 21 государство, в том числе Россия, США, Индия, Бразилия, Германия, Мексика, Канада, Австралия, ОАЭ, однако в них 
живет треть населения Земли.
Признаки конфедерации:
1. Это, как правило, временный союз суверенных государств, созданный для обеспечения общих интересов. Субъекты конфедерации 
объединяются на основе соответствующих договоров и обладают 
правом свободного выхода из состава конфедерации.
2. Как правило, отсутствует единое гражданство, хотя пересечение государственных границ предельно упрощено (без виз и деклараций).
3. Субъекты конфедерации имеют собственные вооруженные 
силы. Объединение с вооруженными силами других субъектов конфедерации возможно в рамках военного союза.
4. Парламент формируется представительными органами субъектов конфедерации, и его решения не имеют силы без их согласия.
5. На уровне конфедерации нет общих судебных органов и весьма ограничены исполнительные органы власти.
6. Как правило, отсутствуют единая денежная система, единая 
система налогов и единый государственный бюджет.
7. Конфедеративные государства недолговечны. Они распадаются на унитарные государства или превращаются в федерации.