Экономическая политика государства : социальная справедливость в экономических отношениях

Москва
ИНФРА-М
2018

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
ПОЛИТИКА
ГОСУДАРСТВА

СОЦИАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ
В ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ

Д.С. ПЕТРОСЯН
В.В. БЕЗПАЛОВ
С.А. ЛОЧАН 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Рекомендовано в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки 38.04.01 «Экономика»
 (квалификация (степень) «магистр»)

УДК 338(075.8)
ББК 65я73
 
П30

Петросян Д.С.
Экономическая политика государства: социальная справедливость 
в экономических отношениях : учеб. пособие / Д.С. Петросян, В.В. Безпалов, С.А. Лочан. — М. : ИНФРА-М, 2018. — 214 с. — (Высшее образование: Магистратура). — www.dx.doi.org/10.12737/16687.

ISBN 978-5-16-011460-6 (print)
ISBN 978-5-16-103714-0 (online)
Издание содержит теоретический, наглядный и практический материал, 
направленный на комплексное изучение основных вопросов соблюдения 
принципов социальной справедливости в экономических отношениях для 
формирования и реализации эффективной и социально ориентированной 
экономической политики государства. Показана роль соблюдения принципов социальной справедливости в экономических отношениях. Рассмотрены философские, политические, экономические, социальные, культурологические, управленческие и институциональные аспекты социальной 
справедливости в экономических отношениях. 
Предназначено в качестве дополнительного материала для студентов, 
магистров и аспирантов вузов экономического и управленческого профиля, изучающих учебные дисциплины «Экономическая политика государства», «Государственное регулирование экономики», «Национальная экономика», «Экономика труда», «Социальная политика», а также для 
преподавателей, слушателей, научных работников и работников органов 
государственного управления.
УДК 338(075.8)
ББК 65я73

ISBN 978-5-16-011460-6 (print)
ISBN 978-5-16-103714-0 (online)

Подписано в печать 11.12.2015. 
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 13,38.
ПТ14.
ТК 453200-526401-111215

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

© Петросян Д.С., Безпалов В.В., 
Лочан С.А., 2016

Р е ц е н з е н т ы:
Н.А. Лебедев, д-р экон. наук, профессор;
С.А. Павлова, д-р экон. наук, профессор

П30

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Введение

Какую бы сферу общественной жизнедеятельности мы ни взяли — 
политику, идеологию, науку, искусство, право, национальные, семейные и межличностные отношения, — везде приходится сталкиваться с нарушениями норм социальной справедливости. В условиях 
избыточной коммерциализации ухудшаются качество и уровень 
здравоохранения, просвещения и образования. При формировании 
и реализации государством экономической политики, игнорирующей принципы социальной справедливости, в долгосрочной перспективе накопление несправедливостей вызывает консолидацию 
пострадавших, ведет к объединению недовольных, и за этим следуют 
социальные потрясения. Все это в конечном итоге ведет к снижению 
социальной и национальной безопасности страны. 
Поэтому одной из центральных проблем экономической теории 
является поиск условий соблюдения правильного соотношения 
между противоречивыми по своей сущности требованиями экономической эффективности, социальной справедливости и социальной 
ответственности, начиная от физических лиц и кончая высшими 
органами государственного управления. Научное обоснование этого 
условия и поиск способов его реализации представляют собой, 
в частности, актуальную общегосударственную задачу, которая остро 
встала в период перехода экономики Российской Федерации к рыночным отношениям. 
Проблема социальной справедливости в экономических отношениях является составной частью экономической политики любого 
государства. В настоящее время в учебно­методической литературе 
[33; 82; 131; 148; 155], да и в монографических работах [9; 13; 39; 133] 
по вопросам формирования и реализации экономической политики 
государства проблема социальной справедливости в экономических 
отношениях, ввиду ее сложности и слабой структурированности, 
рассматривается фрагментарно. В результате этого студенты экономических вузов и слушатели системы повышения квалификации 
в рамках послевузовского образования лишены возможности детально и системно изучить столь важную не только социально­экономическую, но и политическую проблему.
Экономические концепции социальной справедливости рассматривались такими видными зарубежными учеными, как: А. Смит, 
И. Бентам, У. Петти, Дж. М. Кейнс, К. Маркс, Дж. Милль, Дж. Роулс, 
Д. Хайман, А. Маршалл, В. Ойкен, М. Алле, Дж. К. Гэлбрейт, А. Сен 
и др. Значительную роль в исследовании проблемы социальной справедливости в экономике Российской Федерации сыграли работы 

известных отечественных ученых: Л.И. Абалкина, Т.И. Заславской, 
Д.С. Львова, В.Л. Макарова, Н.Я. Петракова, С.Ю. Глазьева, Р.С. Гринберга, К.И. Микульского, Н.М. Римашевской и др. Проблеме социальной справедливости в экономических отношениях отечественные ученые [30; 34; 40; 65; 97; 102; 103; 115; 134; 140] посвящали отдельные работы.  
В настоящем издании, основу которого составили материалы публикаций Д.С. Петросяна [93; 94; 97; 100; 102; 103; 104], понятие «социальная справедливость в экономических отношениях» определяется как образ существования человека, этого основного элемента 
любой социально­экономической системы. 
Экономическая политика государства должна быть генератором 
и носителем социальной справедливости в экономических отношениях. Исходя из такого понимания справедливости, в пособии определены причины, ситуации и условия возникновения несправедливости, приведено описание принципов и критериев социальной 
справедливости в сложившихся экономических отношениях, сделана 
попытка решить вопрос о поиске количественной и качественной 
меры социальной справедливости, предложен институциональный 
механизм регулирования социальной справедливости в экономических отношениях. 
Учебное пособие состоит из 13 глав, каждая из которых завершается контрольными вопросами для лучшего усвоения материала. 
В первой главе приводятся общие сведения об экономической 
политике государства, определяется ее понятие; описываются основные элементы экономической политики: цели, объекты, субъекты, виды, методы ее реализации; дается краткий экскурс в историю 
экономической политики государства и раскрывается содержание 
основных теоретических концепций экономической политики; представляется функция экономической политики по удовлетворению 
потребностей общества. 
Во второй главе приводятся основные недостатки процедуры 
формирования и реализации экономической политики государства, 
предлагается новый подход к определению состава, структуры и процедур формирования официального программного документа, отражающего экономическую политику государства; показана роль экономической политики государства как генератора и носителя социальной справедливости в экономических отношениях. 
В третьей главе рассмотрены взгляды представителей социоэкономического (гуманистического) направления в экономической 
науке, дана характеристика этического и инженерного подходов 
в экономической теории, показаны роль и место этического подхода 
в экономической политике государства, сформулированы этические 
принципы формирования и реализации экономической политики 

государства, а также этические требования к базисным направлениям экономической политики государства.
В четвертой главе приводится краткая характеристика проблемы 
исследования социальной справедливости в экономической науке, 
ее связь с распределительными отношениями в обществе, показано 
социально­политическое значение социальной справедливости 
в проведении экономической политики государства, дается определение сущности социальной справедливости в экономических отношениях.
В пятой главе дана характеристика теоретических подходов к проблеме социальной справедливости в экономической теории, показано формирование социальной справедливости в основных стадиях 
воспроизводственного цикла, приведены примеры типовых ситуаций нарушений социальной справедливости в экономических 
отношениях на микро­, мезои макроуровне, сформулированы понятия принципа и критерия социальной справедливости в экономических отношениях. 
В шестой главе раскрываются методы оценки меры социальной 
справедливости в экономических отношениях: анкетирование, экспертные оценки, психодиагностика, стоимостная оценка, статистиковероятностный метод, оценка уровня эксплуатации работников, 
оценка экономического эффекта нормы социальной справедливости. 
В седьмой главе рассмотрена теоретическая проблема исследования соотношения между экономической эффективностью производства материальных благ и социальной справедливостью в экономических отношениях, а также основные направления практического применения указанного соотношения, приведены основные 
трактовки понятия экономической эффективности человеческой 
деятельности, показана характерная графическая зависимость между 
экономической эффективностью производства и социальной справедливостью в экономических отношениях для индивидуального 
экономического субъекта (агента) — человека, предложены показатели экономической эффективности, выраженные через социальную 
справедливость.
Восьмая глава посвящена анализу социальной справедливости 
как существенного фактора проведения экономической политики 
государства по социально­экономическому развитию страны; рассматриваются философские, политические, экономические, социальные, культурологические, управленческие и институциональные 
аспекты социальной справедливости в экономических отношениях. 
Девятая глава посвящена роли социальной справедливости в проведении политики социального государства; определены признаки, 
цели и функции социального государства, а также основные направления его социальной политики; показана роль социальной справед

ливости в обеспечении высокого качества жизни, проведении государственной политики доходов и занятости, в системе социальной 
защиты. 
Десятая глава рассматривает задачу повышения социальной справедливости посредством модернизации социально­экономических 
отношений и снижения экономического эгоизма; определяет содержание трех видов экономических отношений: технологических, 
социально­экономических и организационно­экономических, показывает связь между повышением социальной справедливости 
и модернизацией и гуманизацией экономических отношений, дает 
характеристику комплекса мер в институциональной, информационной и образовательной политике государства для снижения уровня 
экономического эгоизма и формирования антикоррупционного 
сознания управленческих работников как важных условий роста 
социальной справедливости.
В одиннадцатой главе социальная справедливость в экономических отношениях представляется как экономический и социальный 
институт; очерчены контуры концепции социальной справедливости 
в экономике страны, согласно которой социальная справедливость 
является экономическим благом первостепенной важности; предлагается институциональный подход к решению проблемы социальной 
справедливости, дается характеристика социальной справедливости 
в экономических отношениях как формального и неформального 
экономического и социального института.
В двенадцатой главе предложен институциональный механизм 
обеспечения социальной справедливости в экономических отношениях; рассмотрены особенности трансплантации норм института 
социальной справедливости в экономических отношениях; определены основные элементы и характер воздействия институционального механизма регулирования социальной справедливости в экономических отношениях в экономической политике и системе государственного регулирования национальной экономики; предложено 
разработать и ввести в действие федеральные законы для создания 
условий по повышению уровня социальной справедливости на всех 
уровнях национальной экономики; описаны ожидаемые последствия 
от воздействия институционального механизма на различных экономических субъектов.
В тринадцатой главе рассматривается понятие социальной безопасности страны как конечной цели повышения социальной справедливости в экономических отношениях в рамках экономической 
политики государства. В главе перечислены основные виды социальных угроз, причины их возникновения и возможные последствия, сформулированы важнейшие направления политики со

циальной безопасности, определено значение экономических 
и управленческих аспектов социальной безопасности.
Многие положения книги потребовали пояснений в виде примеров, которые в тексте выделены петитом. 
В результате освоения дисциплины студент должен:
знать закономерности функционирования современной экономики на макроуровне; теоретические основы формирования и реализации экономической и социальной политики государства; значение 
роли соблюдения принципов социальной справедливости в экономических отношениях в формировании и реализации эффективной 
и социально ориентированной экономической политики государства; основные результаты новейших исследований, раскрывающие 
сущность социальной справедливости в экономических отношениях, 
принципы и критерии соблюдения социальной справедливости; 
современные методы эконометрического анализа и методы оценки 
социальной справедливости в экономических отношениях, а также 
характер фундаментальной взаимосвязи между экономической эффективностью и социальной справедливостью; философские, политические, экономические, социальные, культурологические, управленческие и институциональные аспекты социальной справедливости 
в экономических отношениях; содержание институционального подхода к решению проблемы социальной справедливости и социальной 
безопасности страны как конечной цели повышения социальной 
справедливости в экономических отношениях;
уметь применять современный математический инструментарий 
для решения содержательных экономических задач с использованием 
возможностей программного обеспечения; разрабатывать варианты 
управленческих решений в ходе осуществления подготовки и проведения различных мероприятий по соблюдению принципов социальной справедливости в экономических отношениях при формировании и реализации эффективной и социально ориентированной 
экономической политики государства; проводить анализ и использовать различные источники информации для оценки социальной 
справедливости в экономических отношениях; формировать прогнозы развития экономической политики на основе динамики развития социальной справедливости в экономических отношениях;
владеть методологией и методикой проведения научных исследований в области развития экономической политики государства; 
навыками самостоятельной исследовательской работы; навыками 
написания выпускных квалификационных работ разного уровня, 
включая проектирование их структуры, стилистику изложения, способы представления статистической информации и результатов исследования и пр. в области формирования и реализации экономи

ческой политики государства с учетом соблюдения требований социальной справедливости в экономике Российской Федерации.
Цель преподавания и изучения учебной дисциплины «Экономическая политика государства» — профессиональная подготовка 
и развитие студентов, рассмотрение и усвоение знаний в сфере формирования экономической политики с учетом требований социальной справедливости в экономических отношениях. Дисциплина 
предусматривает комплексное изучение основных вопросов соблюдения принципов социальной справедливости в экономических отношениях для формирования и реализации эффективной и социально ориентированной экономической политики государства.
Учебная дисциплина разработана для подготовки магистров 
очной и заочной форм обучения по программе «Макроэкономическое планирование и прогнозирование» специальности 38.04.01 «Экономика». Цель курса — дать студентам представление об основах 
формирования и реализации экономической политики государства 
с учетом соблюдения требований социальной справедливости в экономике.
Дисциплина относится к вариативной части профессионального 
цикла. Требуемые входные знания магистров ограничиваются знаниями и умениями, приобретенными главным образом в ходе изучения базовых дисциплин программы «Макроэкономическое планирование и прогнозирование». 
Учебная дисциплина содержательно и логически связана с учебными дисциплинами «Государственное регулирование экономики», 
«Национальная экономика», «Экономика труда», «Социальная политика».
Предлагаемое пособие адресовано в качестве дополнительного 
учебного материала для студентов, магистров и аспирантов высших 
учебных заведений экономического и управленческого профиля, 
изучающих учебные дисциплины «Экономическая политика государства», «Социально­экономическая политика государства», «Государственное регулирование экономики», «Национальная экономика», 
«Экономика труда», «Социальная политика». Издание будет также 
полезно преподавателям вузов, слушателям системы послевузовского 
образования, научным работникам и работникам органов государственного управления, занятых решением практических вопросов 
формирования и реализации экономической политики и обеспечения социальной справедливости в экономических отношениях. 

Глава 1 
Экономическая политика ГосударстВа: 
осноВные понятия и Элементы

1.1. Экономическая политика ГосударстВа  
и ее состаВляющие

Экономическая политика государства является одним из важнейших понятий экономической теории и необходимым инструментом макроэкономического регулирования. 
Ученые дают различные определения экономической политики 
государства, такие как:
 
• система экономических мероприятий государства [163];
 
• проводимая государством, правительством страны генеральная 
линия экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупность 
предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально­экономические проблемы [61];
 
• любое действие, которое совершает в экономической сфере некоторый центр принятия решений, если при этом он руководствуется определенными ценностными критериями и имеет в своем 
распоряжении необходимые для реализации своих целей инструменты; решения (о вмешательстве или о воздержании от вмешательства) государства и его подразделений, имеющие своей 
основной целью регулирование условий производства и распределения доходов и (или) ресурсов [146].
Экономическая политика — система экономических мер и действий, проводимых государством с целью развития экономики 
страны, улучшения благосостояния и уровня жизни населения, 
ускорения экономического роста и др. 
Роль экономической политики государства огромна. Провалы 
многих реформ, и в частности российских, были обусловлены непониманием, а то и игнорированием этой роли. Как отмечает академик 
О.Т. Богомолов, «придание нашей экономике импульса роста относится к далеко не простым задачам, в решении которых нельзя рассчитывать на русский “авось”, а надо полагаться на активную и продуманную государственную политику» [22].
Проблемы экономической политики государства изучаются 
в рамках специальной теории экономической политики государства. 
Задачами этой теории являются изучение закономерностей, анализ 

логики и оценка экономического поведения государства; сравнительный анализ теоретических концепций и практики экономического регулирования; оценка адекватности теории практике; разработка принципов и оптимальных стратегий экономического поведения государства, а также экономических программ. Основные 
элементы экономической политики государства — цели, объекты, 
субъекты, виды, методы и средства ее реализации.
Предлагаются самые различные цели экономической политики государства: стабильный рост национального объема производства; 
стабильный уровень цен; высокий уровень занятости; поддержание 
равновесного внешнеторгового баланса; экономическая свобода; 
экономическая справедливость; социальная защищенность, рост 
социально­экономической эффективности; общеэкономическое 
равновесие; экономический рост, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономическая безопасность и др.; обеспечение высокого уровня и качества жизни населения страны; повышение эффективности экономики и ее конкурентоспособности; 
обеспечение права на частную собственность; эффективное распределение и использование ресурсов; регулирование циклов деловой 
активности; ограничение власти монополий и содействие развитию 
конкуренции; осуществление контроля за безопасностью потребительских товаров; обеспечение через бюджет распределение общественных благ; обеспечение незащищенных слоев населения гарантированием прожиточного минимума; охрана окружающей среды; 
обеспечение равновесия платежного баланса.
Объекты экономической политики государства различаются:  
а) по видам: экономический цикл; секториальная, отраслевая и региональная структура хозяйства; человеческий капитал, финансовая 
система, научные исследования и их внедрение; условия конкуренции; социальные отношения и социальное обеспечение; окружающая среда; внешнеэкономические связи; б) по уровню решаемых 
задач: человек, предприятие, регион, отрасль, сектор экономики, 
национальная экономика, глобальная экономика.
Субъекты экономической политики государства можно подразделить на носителей (различные социальные группы), выразителей 
(объединения активной части носителей, в частности органы представительной власти) и исполнителей (органы исполнительной 
власти: федеральные, региональные, муниципальные) экономических интересов.
Экономическая политика включает в себя множество составляющих, которые находятся в различных отношениях соподчиненности между собой и взаимовлияния. Перечислим основные составляющие экономической политики:
 
• промышленная политика — определяется как комплекс действий 
государства, направленных на целенаправленное изменение