Правоохранительные органы

Н.В. УГОЛЬНИКОВА

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Пятое издание

Москва
РИОР
ИНФРА-М

Оригиналмакет подготовлен в Издательском Центре РИОР.

Подписано в печать 10.11.2015.
Формат 70х100/32. Бумага типографская. Гарнитура Newton. 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 3,95. Уч.изд. л. 4,64. 
Тираж 300 экз. Заказ 
Цена свободная.

ТК 45530-944925-101115

ООО «Издательский Центр РИОР»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В.
Тел.: (495) 280-38-67. Факс: (495) 280-36-29 
E-mail: info@rior.ru    http://www.rior.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96. Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru     http://www.infra-m.ru

УДК 34.07(075.8)
ББК 67.7я73
 
У26

Угольникова Н.В.
Правоохранительные органы : учеб. пособие / Н.В. Угольникова. — 5-е изд. — М. : РИОР : ИНФРА-М, 2017. — 98 с. — 
DOI: https://doi.org/10.12737/13661
ISBN 978-5-369-01502-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011583-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103929-8 (ИНФРА-М, online)

Учебное пособие подготовлено в соответствии с государственным образовательным стандартом по дисциплине «Правоохранительные органы».
Книга позволит быстро и качественно получить основные 
знания по предмету, а также успешно сдать зачет и экзамен.
Рекомендуется студентам юридических вузов и факультетов.

УДК 34.07(075.8)
ББК 67.7я73

© Н.В. Угольникова

У26

ISBN 978-5-369-01502-5 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011583-2 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103929-8 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Тема 1. ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ 

«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ». ПОНЯТИЕ И ВИДЫ 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

1. 
ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ «ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ»

Предмет дисциплины «Правоохранительные органы» — это 
однородные специфические общественные отношения, 
возникающие в процессе функционирования органов, 
осуществляющих правоохранительную деятельность, которые изучаются в дисциплине и регулируются нормами 
и правилами соответствующей отрасли права.

Совокупность знаний о правоохранительных органах 

включает в себя:

1. Понятия и виды правоохранительных органов.
2. Основные направления деятельности в сфере пра
воохранительной функции государства.

3. Правовое регулирование правоохранительной дея
тельности.

2. 
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 

Правоохранительный орган — специальный государственный или негосударственный орган, осуществляющий на основании и в порядке, определенном законом, правоохранительную деятельность, которая выражается в контрольных, 
надзорных, правозащитных и иных функциях и применяющий при этом методы убеждения и принуждения.

Система правоохранительных органов — единая систе
ма специальных государственных органов и негосударственных организаций, образованная на основе законодательства и уполномоченная применять меры убеждения 
и принуждения в целях защиты прав, свобод и законных 
интересов физических и юридических лиц, защиты материальных и духовных ценностей общества, защиты конституционного строя, обеспечения суверенитета, территориальной целостности и безопасности государства.

К правоохранительным органам относятся: 

• суды;
• учреждения, осуществляющие организационное обе
спечение деятельности судов; 

• органы юстиции;
• органы прокуратуры; 
• органы, осуществляющие оперативно-розыскную дея
тельность, дознание и предварительное следствие; 

• органы, осуществляющие охрану правопорядка и об
щественной безопасности (органы внутренних дел, 
органы государственной безопасности, таможенные 
органы, налоговые органы и др.);

• адвокатура;
• нотариат.

Тема 2. ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ 
ОРГАНОВ

3. 
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРИНЦИПОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

Принципы — это основополагающие идеи, положения и 
подходы, опирающиеся на объективные закономерности 
в развитии процессов и явлений в природе и обществе, 
используемые человеком на основе научных знаний и 
профессионального опыта в целях оптимизации деятельности. Принципы отражают наиболее существенные стороны в процессе образования, организации деятельности 
правоохранительных органов и закреплены нормативными актами, их использование имеет обязательный характер. Условно все принципы можно разделить на правовые 
и организационные.

К правовым принципам следует отнести: демократизм, 

социальную справедливость, верховенство закона, разграничения предметов ведения, функциональную само

стоятельность ветвей власти, законность, приоритет прав 
и свобод человека и гражданина, легитимность, гласность, 
централизацию и децентрализацию, федерализм и объективный учет национальных интересов.

К организационным принципам относятся: плановость, 

объективность, дифференциация и фиксация функций, 
научность, рациональность, ответственность, сочетание 
единоначалия с коллегиальностью, линейный принцип, 
принцип двойного подчинения, принцип единства и централизации и др.

4. 
ПРИНЦИП ДЕМОКРАТИЗМА 

Этот принцип, закрепленный в ст. 3 Конституции РФ, означает, что народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, он реализует свою власть непосредственно и через органы государственной власти, в том 
числе и через правоохранительные органы. Контроль и надзор за деятельностью правоохранительных органов должен 
осуществляться как со стороны института президентства, 
органов представительной и судебной власти, так и непосредственно обществом. При этом используются различные 
формы контроля и надзора за деятельностью правоохранительных органов и их должностных лиц. 

Реализация этого принципа осуществляется в двух ос
новных формах: непосредственная в референдумах, свободных выборах, собраниях, конференциях, сходах граждан, 
подаче петиций и др.; представительная через выборные 
органы государственной власти и органы местного самоуправления.

5. 
ПРИНЦИП СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ

Принцип социальной справедливости (ст. 2, 7 Конституции 
РФ) закреплен в социальной политике государства, которая 
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Деятельность 

правоохранительных органов по защите конституционного 
права граждан на государственную защиту от посягательств 
на их жизнь, здоровье, собственность, права, свободы и законные интересы корреспондируется с обязанностью уполномоченных на то органов, должностных лиц рассмотреть 
обращение и принять по нему необходимое решение.

6. 
ПРИНЦИП ВЕРХОВЕНСТВА ЗАКОНА

Принцип верховенства закона (ст. 4, 15 Конституции РФ) 
означает иерархическую правовую систему в соответствии 
с юридической значимостью нормативных правовых актов. Высшей юридической силой обладает основной закон 
государства — Конституция РФ. Подзаконные нормативные правовые акты должны приниматься при соблюдении 
Конституции РФ, на основании и во исполнение закона, 
т.е. работать на цель, заложенную в законе.

7. 
ПРИНЦИП РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ВЕДЕНИЯ

Принцип разграничения предметов ведения реализуется 
в функциональной самостоятельности ветвей государственной власти, ее баланса, который закреплен в ст. 10 
и 11 Конституции РФ. Судебная власть самостоятельна по 
предметам ведения и в объеме компетенции.

Принцип разграничения полномочий проявляется 

также и в том, что акты, принимаемые правоохранительными органами, не должны противоречить Конституции 
РФ и федеральным законам.

8. 
ПРИНЦИП ЗАКОННОСТИ

Принцип законности (ст. 15 Конституции РФ) в отличие от 
принципа верховенства закона означает, что органы государственной власти, в том числе и правоохранительные 
органы, их должностные лица, граждане и их объединения равны перед законом и обязаны их соблюдать.

9. 
ПРИНЦИП ПРИОРИТЕТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА 
И ГРАЖДАНИНА 

Для правового государства должно быть характерно то, 
что права личности являются высшей ценностью (ст. 2 
Конституции РФ), а все государственные органы, и в первую очередь правоохранительные, несут ответственность 
за несоблюдение этих прав. Права человека и гражданина должны быть реально и надежно защищены от любого 
произвола органов государства, их должностных лиц, действий и решений негосударственных органов управления 
и их руководителей.

Особое значение имеет правоохранительная функция 

защиты прав и свобод гражданина и человека в порядке 
уголовного судопроизводства. 

10. 
ПРИНЦИП ЛЕГИТИМНОСТИ

Принцип легитимности тесно связан с принципом демократизма, т.е. оказания доверия и поддержки народом 
деятельности правоохранительных органов в соответствии со ст. 32, 33 Конституции РФ. Без осуществления 
этого принципа любые правоохранительные органы будут функционировать неэффективно, решая преимущественно задачи узкого круга лиц.

11. 
ПРИНЦИП ГЛАСНОСТИ

Принцип гласности, или наблюдаемости со стороны народа, предполагает не только открытость информации, 
и прежде всего правовой информации, но и доступность 
и подотчетность правоохранительных органов и должностных лиц по вопросам, затрагивающим права, свободы 
и законные интересы граждан.

Любые нормативные правовые акты, затрагивающие 

права, свободы и обязанности человека и гражданина, 
не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего ознакомления. Принцип гласно

сти также проявляется при осуществлении правосудия. 
Судебное разбирательство проводится открыто, т.е. все 
лица имеют право присутствовать. (УПК РФ предусматривает ряд исключений из этого принципа в том 
случае, если при осуществлении правосудия затрагиваются вопросы государственной тайны, частной тайны и 
иное.)

12. 
ПРИНЦИП ФЕДЕРАЛИЗМА

Принцип федерального устройства Российской Федерации (ст. 1, 5 Конституции РФ) предполагает государственную целостность, единство государственной власти, 
разграничение предметов ведения и полномочий между 
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе 
и правоохранительных органов. 

13. 
ПРИНЦИП СОЧЕТАНИЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ 
И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Необходимость централизации вытекает из единства системы правоохранительных органов, когда объем функций и полномочий каждого правоохранительного органа 
четко закреплен законодательством.

Принцип децентрализации касается только предме
тов ведения и полномочий субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ).

14. 
ПРИНЦИП ОБЪЕКТИВНОГО УЧЕТА 
НАЦИОНАЛЬНЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ

В государственном управлении в России данный принцип 
в настоящее время является одним из наиболее актуальных. 
Многочисленные межнациональные конфликты требуют 
внимательного изучения этого принципа и учета при организации деятельности правоохранительных органов.

15. 
ПРИНЦИПЫ ПЛАНОВОСТИ, ОБЪЕКТИВНОСТИ, 
ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ И ФИКСАЦИИ ФУНКЦИЙ, 
НАУЧНОСТИ, РАЦИОНАЛЬНОСТИ, ОТВЕТСТВЕННОСТИ

Принцип плановости в деятельности правоохранительных 
органов реализуется в разработке комплексных программ 
борьбы с особо опасными преступлениями, организованной преступностью, по борьбе с терроризмом. Координация деятельности по реализации этих программ возлагается на прокуратуру. 

Принцип объективности требует анализа и учета фак
тического состояния и развития состояния преступности, 
причин и условий ее существования и развития, а также 
определение комплексных государственных мер по ее 
предупреждению и профилактике.

Принцип дифференциации (разделения) и фиксирования 

функций и полномочий каждого из правоохранительных органов и их должностных лиц является гарантией эффективности деятельности. Этот принцип определяет подбор 
и расстановку кадров в соответствии с их профессиональной подготовкой и опытом работы, а также разработки 
организационных структур управления в соответствии 
с имеющимися объективными функциями. 

Принцип научности в государственном управлении вы
ражается в применении научных методов и средств сбора, 
обработки, обобщения и анализа информации о состоянии объекта управления, ее обработки с применением количественных методов на базе ЭВМ, а также в выявлении 
актуальных проблем, формировании приоритетных целей, 
постановке задач, определении эффективных способов 
и средств их решения. Этому способствуют рациональное 
правовое закрепление функциональных обязанностей 
работников, совершенствование структуры служб и подразделений и научная организация их труда.

Принцип рациональности заключается в том, что цели 

и задачи правоохранительной деятельности должны достигаться при наименьших финансовых, ресурсных (силах и 
средствах) и временных затратах. Осуществление функций 

должно быть оптимальным, критериями эффективности 
могут быть время решения задач, затраты, сроки окупаемости, минимум негативных издержек и др. Рациональность осуществления правоохранительной деятельности 
базируется на разработке научно обоснованных вариантов 
решений, их сравнении и выборе из них наилучшего. Это 
обеспечивается правовым регулированием отношений по 
применению количественных методов при оценке характеристик различных вариантов решений.

В тесной связи с принципом рациональности находит
ся принцип ответственности правоохранительных органов 
и их должностных лиц за результаты своей работы в целом. 
Это обеспечивается нормативноправовым закреплением 
полномочий, задач, функций, форм и методов работы. 
За ненадлежащее исполнение служебных обязанностей 
должностные лица правоохранительных органов могут 
быть привлечены к дисциплинарной ответственности. Они 
также подлежат административной ответственности за правонарушения, связанные с несоблюдением установленных 
правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья 
населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

16. 
ПРИНЦИП СОЧЕТАНИЯ ЕДИНОНАЧАЛИЯ
С КОЛЛЕГИАЛЬНОСТЬЮ, ЛИНЕЙНЫЙ ПРИНЦИП 
ДВОЙНОГО ПОДЧИНЕНИЯ, ЕДИНСТВА И ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ

Сочетание единоначалия и коллегиальности заключается в 
том, что в правоохранительных органах принятие решений 
по выполнению функций, касающихся предметов ведения 
этих органов, осуществляется на коллегиальной основе, а 
вопросы текущего оперативного управления — путем единоначалия, например министром, директором и др.

Принцип линейности обеспечивает руководителю в 

пределах его полномочий реализацию всех функций по 
отношению к своим подчиненным и персональную ответственность за их результаты.