Уголовно-процессуальные сроки в досудебном производстве

Уголовнопроцессуальные сроки
в досудебном производстве

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2018

И. В. Маслов

Уголовнопроцессуальные
сроки
в досудебном
производстве

УДК 343.137(470+571)
ББК 67.410.206(2Рос)
М31

Сведения об авторе

Игорь Викторович Маслов — заведующий кафедрой уголовного процесса Института повышения квалификации
Следственного комитета РФ, полковник юстиции, кандидат юридических наук, автор более 40 научных работ, посвященных проблемам уголовного процесса и криминалистики.

Маслов И. В.
М31
Уголовнопроцессуальные сроки в досудебном
производстве : монография / И. В. Маслов. — М. :
Норма : ИНФРАМ, 2018. — 240 с.
ISBN 9785917683621 (Норма)
ISBN 9785160065250 (ИНФРАМ)

В монографии рассмотрены актуальные проблемы правовой регламентации уголовнопроцессуальных сроков в досудебных стадиях уголовного процесса. Основой для анализа
послужило концептуальное понимание правовой природы
стадии возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, их сущности и предназначения для достижения
целей уголовного судопроизводства.
На основании обобщения эмпирических данных сформулированы рекомендации методического характера, а также
сделаны предложения по оптимизации действующего уголовнопроцессуального законодательства.
Для судей, прокуроров, следственных работников, адвокатов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов и факультетов, а также для всех читателей, интересующихся вопросами уголовнопроцессуального законодательства.

УДК 343.137(470+571)
ББК 67.410.206(2Рос)

ISBN 9785917683621 (Норма)
ISBN 9785160065250 (ИНФРАМ)
© Маслов И. В., 2013

Введение

Уголовнопроцессуальные сроки играют важную роль в
досудебном судопроизводстве, и прежде всего в обеспечении прав и законных интересов лиц, вовлеченных в его
сферу.
Ограничение промежутка времени, в течение которого
согласно уголовнопроцессуальному закону государственные органы и их должностные лица, официально осуществляющие уголовный процесс (орган дознания, дознаватель,
следователь, руководитель следственного органа, прокурор), в пределах предоставленных им полномочий обязаны
рассмотреть сообщение о преступлении, отказать в возбуждении уголовного дела или возбудить его, произвести предварительное расследование и передать уголовное дело в суд
или принять иное решение об окончании предварительного
расследования, служит необходимой гарантией охраны прав
и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от
преступлений, установленных в ст. 52 Конституции РФ.
Процессуальные сроки, ограничивающие: время предварительного расследования; время применения к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений лицам
мер процессуального принуждения, в первую очередь связанных с задержанием и заключением под стражу; время, в
течение которого лицу, в отношении которого вынесено
постановление о привлечении в качестве обвиняемого,
должно быть предъявлено обвинение; время, в течение которого дознаватель обязан допросить лицо, которому вручено уведомление о подозрении в совершении преступления, разъяснить предоставленные законом права участникам уголовного судопроизводства, и др., направлены на
обеспечение защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, неоправданно длительного ограничения прав и свобод человека и гражданина в процессе предварительного расследования.
Соблюдение уголовнопроцессуальных сроков имеет
большое значение для быстрого и полного раскрытия пре

ступлений, изобличения лиц, их совершивших, своевременной передачи уголовного дела в суд и вынесения судом
законного и обоснованного решения по существу дела, что
также важно для успешной борьбы с преступностью.
Не случайно количество законодательных норм, регламентирующих процессуальные сроки, постоянно возрастает. В УПК РСФСР (1960) насчитывалось более 65 норм,
устанавливающих сроки, из них 40 действовали на досудебных стадиях уголовного процесса. По мере развития
уголовнопроцессуального законодательства, особенно в
период проведения судебной реформы, эти нормы совершенствовались, а их количество возрастало.
В первоначальной редакции УПК РФ содержалось более 60 норм, регламентирующих сроки в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования.
В УПК РФ в ред. Федерального закона от 28 июля 2012 г.,
по подсчетам автора, уже около 90 норм, регламентирующих уголовнопроцессуальные сроки в досудебном производстве.
Кроме того, значительное количество норм УПК РФ
содержит положения, по своей родовой природе непосредственно примыкающие к процессуальным срокам, но не
указывающие точный промежуток времени, в течение которого производятся процессуальные действия, а ограничивающиеся такими формулировками, как «незамедлительно», «не позднее» и проч.
Обосновывая важность института уголовнопроцессуальных сроков и исходя из их роли в уголовном судопроизводстве, нельзя не упомянуть ст. 61 УПК РФ. Нормы данной статьи декларируют разумность сроков уголовного
судопроизводства и отнесены законодателем к его принципам1. Таким образом, принцип разумности уголовного

6
Введение

1 Проблемы принципов уголовного судопроизводства не являлись
предметом данного исследования. Поэтому при определении того или
иного общего положения процессуальной деятельности как принципа в
основу брались исключительно нормы гл. 2 УПК РФ. При этом автор
полностью разделяет мнение В. Т. Томина: принципы уголовного судопроизводства не должны помещаться в УПК РФ в качестве его норм. См.:
Томин В. Т. Уголовный процесс. Актуальные проблемы теории и практики. М., 2009.

процесса реализуется через конкретные нормы, регулирующие определенные процессуальные отношения и устанавливающие сроки их реализации.
С учетом значимости процессуальных сроков для выполнения задач (назначения) уголовного судопроизводства
к их исследованию в самых разных аспектах обращались
многие ученыепроцессуалисты. Однако большинство специальных исследований, посвященных институту процессуальных сроков, было подготовлено задолго до проведения реформы уголовнопроцессуального законодательства
и принятия УПК РФ.
Между тем УПК РФ принципиально отличается от УПК
РСФСР (1960) по своим концептуальным основам и приоритетам, которым должны соответствовать включенные в
него процессуальные гарантии, в том числе уголовнопроцессуальные сроки. Поэтому в настоящее время институт
процессуальных сроков нуждается в новом научном анализе на базе УПК РФ в целях разработки рекомендаций по
его применению.
Кроме того, нормы УПК РФ постоянно изменяются,
приводятся в соответствие с наиболее целесообразной для
практики процедурой предварительного расследования
преступлений. Поэтому в некоторых случаях в динамическом единстве с модифицированием процедуры предварительного расследования изменяется и правовая регламентация уголовнопроцессуальных сроков. Однако в отдельных случаях законодатель далеко не последователен
и, внеся изменения и дополнения в отдельные нормы,
а иногда и целые институты, регламентирующие процедуру досудебного производства, в буквальном смысле останавливается на полпути. Тем самым расшатывается и так
далеко не совершенная общая конструкция УПК РФ, искусственно создаются пробелы правового регулирования,
которые, в свою очередь, заполняются решениями Верховного Суда РФ, внутриведомственными приказами,
указаниями и инструкциями, а порой и информационными письмами.
Особое место в источниках уголовнопроцессуального
права занимают решения Конституционного Суда РФ, каВведение
7

сающиеся в том числе института уголовнопроцессуальных сроков. При этом значение решений данного Суда в
правовой регламентации уголовнопроцессуальных отношений усиливается и возрастает на фоне полной пассивности законодателя, игнорирующего факты признания
Конституционным Судом РФ тех или иных норм УПК РФ
неконституционными и не принимающего мер к их изменению.
Необходимость дальнейшего исследования проблем
уголовнопроцессуальных сроков диктуется и тем, что изменение норм УПК РФ продолжается с учетом выявленных в них недостатков и тех задач, которые периодически
встают перед уголовным судопроизводством в сложных современных условиях: продолжается борьба с преступностью, постоянно расширяются сферы международного
сотрудничества.
Достаточно сказать, что буквально сразу же после принятия УПК РФ в него были внесены первые изменения и
дополнения1. За ними последовали вторые и третьи2.
По состоянию на начало ноября 2012 г. приняты 108 федеральных законов о внесении изменений и дополнений в
УПК РФ.
Практика показывает, что наряду с другими требуют
дальнейшего совершенствования нормы, регулирующие
процессуальные сроки на досудебных стадиях уголовного
процесса. Это необходимо в целях создания оптимальных
условий для сокращения времени между моментом обнаружения преступления и началом рассмотрения уголовного
дела в суде. В последние годы по значительной части дел
сроки предварительного следствия и содержания обвиняе8
Введение

1 См. Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 58ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской
Федерации».
2 См. федеральные законы от 24 июля 2002 г. № 98ФЗ «О внесении
изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации»; от 31 октября 2002 г. № 133ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях».

мых под стражей многократно превышают отведенные для
этого законом 2 месяца, а поиск путей их сокращения требует глубокого и всестороннего исследования, базирующегося на анализе результатов работы в условиях нового уголовнопроцессуального законодательства.
В данной работе с учетом развития науки уголовного
процесса и изменений, внесенных в УПК РФ, разработано
новое определение уголовнопроцессуальных сроков; определена их роль в уголовном судопроизводстве; дана общая характеристика уголовнопроцессуальных сроков и
приведена их классификация.
Также автором выявлены недостатки правовой регламентации отдельных видов уголовнопроцессуальных
сроков, действующих на досудебных стадиях уголовного
процесса. Разработанные предложения по их преодолению могут представлять интерес для лиц, занимающихся
теорией уголовного процесса, а также использоваться для
дальнейшего совершенствования норм УПК РФ. На основе обобщения эмпирического материала в книге сформулированы некоторые рекомендации методического характера.
Правовой основой данной работы стали КонституцияРФ,отечественное,зарубежное,международноеуголовнопроцессуальноезаконодательство,атакженекоторыерешенияЕвропейскогоСудапоправамчеловека,Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, подзаконные
нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры РФ,
Следственного комитета РФ и других ведомств.
Настоящая книга является одним из немногих монографических исследований проблематики уголовнопроцессуальных сроков, сложившейся после начала судебной реформы, принятия Конституции РФ и УПК РФ, вступления
России в Совет Европы, что связано с принятием обязательств по приведению внутреннего законодательства в соответствие с международными стандартами.
В работе приведен сравнительный анализ норм УПК РФ
и ранее действовавшего в России уголовнопроцессуального законодательства, а также национального законодаВведение
9

тельства некоторых государств ближнего и дальнего зарубежья.
Рекомендации по применению норм УПК РФ о сроках
могут быть использованы в учебном процессе в юридических высших учебных заведениях, в учреждениях повышения квалификации работников правоохранительных органов, а также в практической деятельности дознавателей,
следователей, прокуроров, руководителей следственных
органов, начальников подразделений дознания.

10
Введение