Российское экономическое пространство: проблемы и перспективы реструктуризации

Москва
ИНФРА-М
2018

РОССИЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ 

ПРОСТРАНСТВО: 

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ 

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Российское экономическое пространство: проблемы и перспективы 
реструктуризации : монография / под ред. Гришина В.И., Гагариной Г.Ю. — М. : ИНФРА-М, 2018. – 187 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-006660-8

В монографии исследуется современное экономическое пространство 
Российской Федерации, которое за два последних десятилетия значительно 
трансформировалось. Изменилась структура экономики, институциональные сферы, факторы, определяющие устойчивость территориальных 
систем, усилилась дифференциация социально-экономического развития 
регионов, возросла актуальность экономической безопасности национальной экономики.
Для преподавателей, аспирантов, студентов экономических вузов, 
а также тех, кто интересуется вопросами развития современной экономики.

УДК 338(075.4)
ББК 65.050

УДК 338(075.4)
ББК 65.050
 
Р76

© Коллектив авторов, 2013
ISBN 978-5-16-006660-8

Р76

Научные руководители исследования (научная редакция):
Гришин В.И. — д.э.н., проф., ректор ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»;
Гагарина Г.Ю. —  к.э.н., проф., зав. кафедрой национальной и региональной 
экономики ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Предисловие

Коренные экономические и институциональные преобразования российского общества тесно связаны с трансформацией единого экономического пространства. Его преобразование в условиях федеративного 
устройства страны связано с необходимостью социального выравнивания 
регионов и определения новых приоритетов для проведения региональной 
политики государства.
Российская территория отличается гигантскими размерами, серьезными 
различиями в заселенности, диспропорциями в социально-экономическом 
развитии, значительной неоднородностью промышленно-хозяйственного 
освоения, концентрирует наиболее острые социально-экономические, политические и правовые реалии постсоветского периода, продолжает реорганизовываться в политическом и социально-экономическом отношении. 
Эти особенности экономического пространства должны учитываться при 
разработке стратегий развития как страны в целом, так и ее регионов.
Значительную роль в формировании и развитии экономического пространства играют города, которые характеризуются наивысшей концентрацией различных видов деятельности, сочетанием на своей территории 
функций хозяйственного и высшего административного управления, что 
устойчиво закрепляет их доминирование в территориальном пространстве 
и социальной инфраструктуре.
Основные элементы экономического пространства страны — регионы и 
города, являющиеся фокусами их развития, структурируются в территориальную систему, позволяющую сбалансированно решать социальные, экономические и экологические задачи.
Значимость региональных социально-экономических проблем в России 
нарастает, что связано с усилением дифференциации экономического пространства, особенно между экспортно-ориентированным хозяйством северных территорий и столичных регионов. В постсоветской России межрегиональные различия имеют тенденцию усиливаться, поскольку объективная разнокачественность регионов дополняется сильными различиями 
в политике, которую проводят региональные элиты. В результате в регионах 
формируются собственные траектории институциональной трансформации, 
которые определяются в первую очередь опытом приспособления к «шокам» 
постсоциалистической трансформации.
Поэтому рассмотрение и актуализация этих проблем являются необходимыми условиями подготовки высококвалифицированных специалистов, 
которые могут проанализировать их в процессе изучения дисциплин «Региональная экономика», «Экономическая оценка потенциала региона», 
«Стратегия регионального развития», обеспеченных современными учебнометодическими материалами, подготовленными преподавателями кафедры 
национальной и региональной экономики.

Научный коллектив кафедры национальной и региональной экономики 
РЭУ им. Г.В. Плеханова считает подобную ситуацию недопустимой. Руководство кафедры планирует провести серию научно-методических разработок, направленных на повышение теоретического уровня изучения и преподавания проблем экономической регионалистики. Для этого есть хорошие 
предпосылки, поскольку кафедра объединяет ученых, активно использующих в своей научной деятельности принципы экономической компаративистики и институциональной экономики. Одновременное преподавание 
проблем как национальной, так и региональной экономики создает возможность для творческого взаимодействия специалистов.
Целью данной монографии является разработка методологических подходов стратификации экономического пространства с учетом функционирования регионов как территориально локализованной экономической 
системы. Для реализации этой цели коллектив исследователей изучил ряд 
проблем, связанных с выработкой стратегии территориального развития 
России, учитывающей преобразования в городской системе расселения и 
регионах страны, в том числе северных, способствующих созданию эффективной региональной системы государства и обеспечивающих социальное 
благополучие населения, уровень и качество его жизни.
Исследование новой региональной ситуации, проблем территориальной 
дифференциации экономического пространства и актуальных задач его преобразования, над которыми работает коллектив кафедры национальной и 
региональной экономики, позволит в ближайшее время подготовить новые 
учебники и учебные пособия — «Региональная экономика» и «Регионы 
России: стратегические приоритеты развития».
В рамках данной работы основное внимание было обращено на следующие направления, тесно связанные между собой:
 
•
раскрытие общих принципов региональной социально-экономической 
политики в современной России;
 
•
определение некоторых направлений совершенствования региональной социально-экономической политики;
 
•
общие принципы структуризации экономического пространства 
России;
 
•
отдельные 
направления 
устойчивого 
развития 
территориальной 
системы современной России.
Надеемся, что данная работа будет полезна преподавателям, аспирантам, 
студентам и всем тем, кто неравнодушен к проблемам развития и процветания Российской Федерации.
Авторский коллектив:
Гагарина Г.Ю. (гл. 1, 2); Гришин В.И. (гл. 1); Архипова Л.С. (гл. 2); 
Бельчук Е.В. (гл. 4, 6, 7); Гагиев Н.Н. (гл. 4, 6); Данилов К.М. (гл. 3); Панина А.С. (гл. 3), Латов Ю.В. (гл. 4–6); Мариен Л.С. (гл. 4); Мельникова Д.М. (гл. 7), Морозов И.В. (гл. 7); Самохина Е.А. (гл. 7), Шанин С.А. 
(гл. 3).

Глава 1
реГиоНАлЬНАЯ ЭКоНоМиКА и ПолиТиКА  
в УсловиЯХ ФорМировАНиЯ ЗрелоЙ ЭКоНоМиКи

1.1. ЗрелАЯ рыНочНАЯ ЭКоНоМиКА: оТличиТелЬНые черТы 
и ХАрАКТер рАЗвиТиЯ

В экономической литературе нет терминологического определения 
зрелой экономической политики. Во всяком случае близкими к нему по 
значению выступают понятия пост- и неоиндустриального общества, информационной, виртуальной, сетевой экономики, экономики знаний, образования, науки и т.д. Обусловлено это тем, что в теоретической экономике 
признается функционирование практической экономики в виде различных 
экономических систем на основе выделения экономической доминанты 
(важнейшего экономического явления в хозяйственной системе). Практическая экономика представляет собой объективную реальность, которая не 
зависит от каких-либо субъективных оценок. Теоретическая же экономика 
представляет собой продукт сознания, который зависит от уникальных качеств ученого, а потому имеет субъективный характер. Отсюда возможно 
различное толкование экономических доминант для отдельных экономических систем.
Общеизвестна экономическая доминанта индустриальной экономики: 
определяющее значение промышленного (индустриального) производства 
материальных товаров. В постиндустриальной экономике индустриальная 
составляющая теряет свою доминирующую роль из-за роста значимости 
технологического компонента, а основная производительная функция отводится науке, знаниям, сфере услуг (в последней должно быть занято не 
менее 50% всего работающего населения).
Появление термина «постиндустриальное общество» связывают с 
именем американского социолога Д. Рисмена, который употребил его в названии своей статьи в 1958 г., или другого американского социолога 
Д. Белла, который в своем выступлении на международному семинаре в 
Зальцбурге в 1959 г. также использовал это понятие.
Постиндустриальное («постэкономическое») содержание означает относительно: производства структурный сдвиг в сторону науки как непосредственной производительной силы и сферы услуг, продукции — выход на 
первый план научных знаний, информации, духовных благ, труда — становление всеобщего научного труда как творческой деятельности, потребностей — решающее значение социально-духовных потребностей (в образовании, культуре, творчестве, здоровой окружающей среде и т.п.), сти

мулов — главенство стимулов творческой самореализации личности, 
собственности — важную роль интеллектуальной собственности с присущим 
специфическим способом отчуждения продукта научного труда и снижение 
роли «вещных» форм собственности и т.д. Все эти характеристики способны 
сформировать целостную систему категории новой экономики постиндустриализма.
Новые представления об источниках и факторах экономического развития позволяют по-новому воспринимать и оценивать образование, науку, 
медицину, телекоммуникации, навыки и опыт менеджмента, т.е. как сферы 
общественной жизни, которые оказывают решающее влияние на темпы и 
направление экономического развития страны в целом. Сегодня по тому, 
насколько развит нематериальный компонент в общественном производстве, насколько сильны постиндустриальные тенденции, можно судить 
о развитии страны. В ближайшие годы в России прогнозируется весьма существенное перераспределение трудовых ресурсов. По данным Ассоциации 
по подбору персонала, в 1988 г. доля работающих в сфере производства составляла 85%, а в сфере услуг — 15%. В 2007 г. это соотношение изменилось 
на обратное — 14 и 86% соответственно. Таким образом, и в России нельзя 
недооценивать значение постиндустриальных тенденций развития.
В связи с быстро меняющейся профессиональной структурой занятых в 
обществе, постоянно обновляющейся технологией производства продукта, 
а также с развитием инновационного процесса и научно-технического прогресса перед адаптацией человека в современном обществе на передний 
план вышли задачи образования взрослых (дополнительное или второе 
высшее и среднее), переквалификации работника. Постиндустриальное общество под влиянием инновационной спирали превращается в информационное.
Современная мировая экономика представляет собой систему экономических взаимоотношений разных стран и регионов мира, основанных на 
международном разделении труда. Однако главную роль в системе мировой 
экономики, или мирового хозяйства, играет группа стран, где уже создана 
зрелая рыночная экономика с ее механизмом конкурентной борьбы и внутренней самонастройки на научно-технический прогресс (НТП). Для зрелой 
рыночной экономики характерны высокий технологический уровень производства, высокая производительность труда, эффективность производства 
и сложившиеся пропорции в экономике, высокий жизненный уровень населения. Современная мировая экономика функционирует в условиях глобализации, которая представляет собой новый уровень и тип интернационализации производства. Сегодня страны и регионы мира тесно связаны 
между собой не только широкомасштабными товарными и финансовыми 
потоками, но и международным производством и бизнесом, информационными технологиями, потоками научных знаний, тесными культурными и 
иными контактами. В свое время К. Маркс и Ф. Энгельс не придавали 
услугам серьезного значения. Они исходили из примата материального производства, ошибочно полагая, что только оно создает ВНП (в то время говорили лишь о национальном доходе); сфера услуг его не производит, а лишь 
потребляет. Жизнь показала, что зрелая рыночная экономика все больше 

становится экономикой услуг, а доля сферы материального производства 
постоянно понижается.
Большой интерес представляет отраслевая структура промышленного 
производства в странах со зрелой рыночной экономикой. Здесь особое место 
занимают новые, нетрадиционные, высокотехнологичные отрасли, напрямую связанные с микроэлектроникой, компьютерной техникой, информатикой, биотехнологией и т.д., или отрасли так называемой новой экономики. Доля этих отраслей, образующих своего роста мостик к структуре 
промышленного производства ХХI в., все время растет.
Комплекс новых высокотехнологичных отраслей играет ныне роль не 
только генератора формирования будущей структуры промышленного производства, но и своего рода локомотива всей экономики. Сегодня выпуск 
продукции этих отраслей растет в несколько раз быстрее, чем продукции 
традиционных отраслей. В то же время нельзя недооценивать процессы реконструкции и модернизации традиционных отраслей промышленности, 
где с применением высоких технологий также происходит процесс их адаптации к новым условиям.
В целом в процессе отраслевой структурной перестройки достигается 
относительная структурная сбалансированность всей экономики, т.е. адекватность уровней экономического развития разных отраслей, уровней управления и организации производства в них. Усиливаются взаимозависимость 
и «подогнанность» друг к другу различных отраслей, секторов и сфер в экономике развитых стран. При этом сокращение того или иного производства 
далеко не всегда означает «хуже», равно как и его рост не означает «лучше». 
Сокращение или даже ликвидация устаревшего, нерентабельного производства служит лишь повышению эффективности экономики, и, наоборот, 
увеличение выпуска неперспективных изделий играет отрицательную роль, 
которая со временем элиминируется действием рыночного механизма.
Также резко возросла взаимозависимость отдельных стран и регионов в 
мировой экономике. Глобализация — это естественное порождение и современная форма развития производительных сил, поэтому она не может быть 
ни отменена, ни разрушена. Ее развитие, следовательно, имеет объективный 
характер и способно преодолеть все препятствия на своем пути. Во главе 
этого объективного процесса и стоят сегодня страны со зрелой рыночной 
экономикой, с особой производственной структурой, где наука превращается в одну из производительных сил.
В современном мире значение и роль науки далеко выходят за рамки 
только приобретения новых знаний и применения их на практике. Наука 
является тем фундаментом, на котором строится весь процесс устойчивого 
развития общества.
Формирование зрелой экономики ставит перед наукой новые задачи 
преодоления таких сложившихся негативных явлений в мировой экономике, 
как:
 
•
колоссальные нагрузки на экосистемы, вызванные 18-кратным увеличением объема мирового производства и 4-кратным увеличением численности населения. По подсчетам академика Н.Н. Моисеева, чтобы 
жить в равновесии с природой, жителей Земли не должно быть больше 

500 млн [62]. Если следовать заветам ревнителей природы, то надо 
либо в 10 раз сократить население планеты, либо в 10 раз уменьшить 
наши потребности;
 
•
хищническое использование невоспроизводимых природных ресурсов 
и чрезмерный, нерациональный спрос на продовольствие и чистую 
воду, обусловленный идеалами «общества потребления» и ведущий к 
потере здоровья людей. Требуется радикальная ликвидация расточительства, укоренившегося сегодня в системах производства и потребления, необходимо найти способы переориентировать характер роста 
производства и потребления, чтобы он более не наносил непоправимого ущерба окружающей среде и позволил всем людям достичь разумного и справедливого уровня жизни, и заменить расточительство экономией;
 
•
совокупная потеря знаний особенностей природы коренными народами, чреватая утратой приспособления к природе;
 
•
деградация окружающей среды (нехватка чистой воды, чистого воздуха, продовольствия и т.д.), надвигающаяся опасность глобального 
экологического кризиса;
 
•
нищета народа, растущее неравенство. По данным Дж. Перкинса, в начале XX в. богатые жили лучше бедных в 19 раз, в конце века — в 78 раз 
[74];
 
•
падение нравственности, агрессия, терроризм, наркомания, алкоголизм и т.д.
Решить эти проблемы только административными методами невозможно, нужны новые средства, которые может предложить наука. Кроме 
того, новому гражданскому обществу нужны новые комплексные подходы, 
позволяющие осознать, что, во-первых, проблемы окружающей среды не 
могут эффективно решаться изолированно от других проблем и, во-вторых, 
при решении любых проблем должны учитываться факторы, влияющие на 
изменения социальных, экономических и энвайроментальных компонентов 
устойчивого развития. В рамках таких подходов большое значение имеют 
развитие международного сотрудничества, создание и укрепление на всех 
уровнях сети науки и образования с целью обмена знаниями, опытом, передовой практикой.
В современных условиях крайне необходимо, чтобы все представители 
гражданского общества, включая неправительственные организации, 
местные общины, коренные народы, местные органы власти, научные 
круги, средства массовой информации, частный сектор и правительства, 
осознали общность поставленных целей и обеспечили более четкую координацию деятельности, с тем чтобы их усилия не носили разрозненного 
характера в преодолении неустойчивых моделей развития как в глобальном 
масштабе, так и в масштабе отдельно взятой страны.
Современные экологические проблемы должны быть тесно увязаны с 
социальными потребностями, демографической ситуацией, преодолением 
нищеты, в связи с чем ни одна из них не может рассматриваться в отрыве 
друг от друга.

В развитии науки на ближайшие 25 лет можно выделить следующие тенденции:
 
•
сохранение коммерциализации науки, т.е. академического капитализма, при поддержке государства, роль которого в условиях новой 
экономики возрастает, что позволяет говорить о «втором рождении государства» (теория Дж. Стиглица). Уже сегодня можно наблюдать явление сращивания частного капитала с властью государства;
 
•
сближение различных наук (естественных, гуманитарных, социальных, 
психологических, философских, общественных, конкретных и т.д.) на 
основе синтеза, применения синергии как метода исследования;
 
•
углубление знаний в отдельных областях науки, понимание и решение 
новых конкретных проблем.
Таким образом, бурное, вихреобразное развитие мировой цивилизации 
обусловливает необходимость накопления новых знаний, которые не только 
решают существующие проблемы и снимают их с повестки дня в науке, но 
и порождают новые, которые еще предстоит решить новым образованным 
людям.
Всякая остановка (или даже замедление) научно-технических разработок 
может привести к деградации общества, ослаблению его интеллектуального 
потенциала, что будет иметь тоже катастрофические последствия.
Образование и просвещение всегда были эффективными инструментами 
для изменения стереотипов мышления, а также модернизации общества, 
экономики и государства в целом, они являются ключевым фактором перемен. Роль образованности в развитии государства невероятно возросла за 
последние десятилетия [57]. Из века соревнования в области техники, технологии, торговли мы переходим в век соревнования идей и организационных структур. Если есть достаточное количество образованных людей, то 
любые новинки, любые ноу-хау достижимы для всех. За считанные месяцы 
они благодаря невиданным темпам научно-технического прогресса и развитию связи превращаются в рутину. К этому следует еще добавить все те 
жизненные условия, которые ожидают человечество в зрелой экономике, — 
уменьшение количества и повышение квалификации людей, занятых непосредственно в производстве, увеличение безработицы и т.д. В XXI в. впереди 
окажутся те страны, которые способны генерировать новые идеи.
Главным национальным достоянием России, основным ресурсом является интеллект нации, ее образованность. Этот тезис — сложившееся представление о путях развития планетарного сообщества и месте в нем народа. 
Оно возникло в результате глубокого обдумывания характера современного 
этапа развития цивилизации и сопоставления уровня интеллектуализации, 
который наблюдается за рубежом, с тем, что пока есть еще в нашей стране. 
Существует еще один аргумент: русские очень легко обучаемы, им свойственно массовое стремление к знаниям. Это особенность нашей цивилизации, и ее следует принять во внимание.
Уже в ближайшие десятилетия на переднем плане истории окажутся 
страны и народы, которые будут способны обеспечить более высокий уровень образованности, воспитанности, мастерства во всех его проявлениях, 
способности к поиску и, если угодно, нравственности, а не те, которые до

бились более высокого уровня жизни или даже научились производить более 
совершенную электронику.
Россия также может иметь достойное будущее, но лишь на пути сохранения и развития образования и создания новых совершенных технологий. 
Всесторонняя образованность населения — главная опора нации. И жизненно важно декларировать этот принцип. Человек, идущий в знание, в мастерство, должен быть окружен всеобщим уважением и чувствовать свою 
востребованность.
Основная опасность заключается в потере образованности, утрате научных и инженерных кадров и традиции достойной передачи эстафеты 
знаний и культуры.
Необходимо сделать образование в области устойчивого развития приоритетной частью этих планов, предоставить всем членам гражданского 
общества возможность приобретения знаний в течение всей жизни посредством непрерывного обучения через государственный и негосударственный 
секторы образования, в том числе в рамках добровольных инициа тив, 
в целях повышения грамотности в области устойчивого развития.
При этом важно помнить и то, что сегодня в условиях формирования 
новой экономики образование становится все более сложным. От мастерства и квалификации исполнителей, от качественного труда в первую 
очередь зависит благосостояние общества. К этому следует добавить еще 
одно требование — высокий уровень нравственности.
В настоящее время главное противоречие российской действительности 
определяется несоответствием между огромным ресурсным потенциалом 
страны и очень низким уровнем жизни населения, обусловленным присвоением узким кругом лиц основной части этого потенциала, который с экономической и моральной точки зрения должен принадлежать обществу в 
целом.
Национальное благополучие (а соответственно и национальные цели) 
определяется не только экономикой и уверенностью в завтрашнем дне. Важнейшую роль играют общий нравственный климат общества, характер его 
духовной жизни, представление о месте своего народа в мировом сообществе и многие другие нематериальные факторы. И все они завязаны в 
единый узел.
Вхождение России в мировое информационное общество сопряжено с 
определенными трудностями. Формирование информационной экономики 
в России происходит в условиях трансформационного кризиса, резко увеличившего с 1990-х гг. отставание нашей страны от лидеров технико-экономического развития. Отдельные специалисты отмечают некоторый прогресс 
в распространении информационных технологий, в том числе мобильной 
связи и Интернета. Другие склоняются к тому, что очевиден общий беспрецедентный регресс научно-технической сферы и инновационного потенциала страны.