Тематический комментарий к Закону Российской Федерации О ПОПРАВКЕ К КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
 
при Правительстве Российской Федерации
Т.Я. Хабриева, А.А. Клишас
Тематический 
комментарий 
к Закону Российской Федерации
о поправке к Конституции 
Российской Федерации
от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ
«О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСОВ
ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ»
Москва 
НОРМА 
2021

УДК	 342.4
ББК	 67.400.11,021
	
Х12
Р е ц е н з е н т:
Бондарь Н.С., судья Конституционного Суда Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Х12
Хабриева Т.Я., Клишас А.А.
Тематический комментарий к Закону Российской Федерации 
о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 
2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» / Т.Я. Хабриева, А.А. Клишас. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 
2021. — 240 с.
ISBN 978-5-00156-090-6 (Норма) 
ISBN 978-5-16-108684-1 (ИНФРА-М, online)
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции  Российской Федерации от 
14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов 
организации и функционирования публичной власти» имеет особый статус в системе 
законодательства. Он служит формой юридического закрепления поправок к Конституции России, основанием для внесения в нее изменений, правовым подтверждением 
легитимности обновленного текста Основного Закона страны. В отличие от аналогичных 
законов 2008 и 2014 гг. он отражает самые масштабные конституционные преобразования в России со времени принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 года, содержит не 
только конституционные новеллы, но и положения, закрепляющие ранее неизвестные 
отечественной конституционной практике институты и процедуры, обеспечивающие 
вступление в силу новых конституционных норм. Его положения являются ориентиром 
для дальнейшего обновления российского законодательства и правовой системы 
 
в целом.
Назначение комментария – сделать максимально доступными и понятными для самой широкой аудитории цели и содержание конституционной модернизации, конкретноисторический  смысл поправок к Основному Закону России, их обусловленность национальными интересами и тенденциями глобального конституционного развития. 
Комментарий к Закону о поправке – тематический, он построен  в соответствии 
с основными целевыми блоками комментируемых норм. Такая структура, по мнению 
авторов, позволяет в более удобном для читателя формате раскрыть волю конституционного законодателя, а также суть положений Закона о поправке, не подлежащих 
включению в текст Конституции и  имеющих прямое действие.
Издание подготовлено сопредседателями рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, принимавшими непосредственное 
участие в проектировании данного Закона и его обсуждениях в научном сообществе, 
с представителями институтов гражданского общества, зарубежными экспертами, 
 
а также в палатах российского парламента и в законодательных (представительных) 
органах субъектов Российской Федерации.
Для широкого круга читателей – представителей органов государственной власти 
и местного самоуправления, ученых-юристов и практиков, а также всех, интересующихся вопросами конституционного строительства в России и за рубежом.
УДК 342.4
ББК 67.400.11,021
©	 Хабриева Т.Я., 2020
©	 Клишас А.А., 2020
ISBN 978-5-00156-090-6 (Норма) 
ISBN 978-5-16-108684-1 (ИНФРА-М, online)

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation
T.Y. Khabrieva, A.A. Klishas
Thematic  
commentary  
to the Law of the Russian Federation
on the Amendment  
to the Constitution  
of the Russian Federation
of March 14, 2020 N 1-FKZ
«On  improving  the  regulation  
of  certain  issues  of  the  organization 
and  functioning  
of  public  authorities»
Moscow 
NORMA
2021

R e v i e w e r:
Bondar N.S., judge of the Constitutional Court of the Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation, Honoured Science Worker of the Russian Federation
Khabrieva T.Y., Klishas A.A.
Thematic commentary to the Law of the Russian Federation on the 
Amendment to the Constitution of the Russian Federation of March 14, 
2020 N 1-FKZ «On improving the regulation of certain issues of the 
organization and functioning of public authorities» / T.Y. Khabrieva, 
A.A. Klishas. — Moscow : Norma : INFRA-M, 2021. — 240 p.
ISBN 978-5-00156-090-6 (Norma) 
ISBN 978-5-16-108684-1 (INFRA-M, online)
The Law of the Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian 
Federation of March 14, 2020 No. 1-FKZ «On improving the regulation of certain issues of the 
organization and functioning of public authority» has a special status in the legislative system. 
This Law serves as a form of legal consolidation of amendments to the Russian Constitution, 
as a basis for making changes to it, and as a legal confirmation of the legitimacy of the Basic 
Law’s updated text. Unlike other similar laws of 2008 and 2014, it reflects the most extensive 
constitutional changes in Russia since the adoption of the Constitution of the Russian Federation on December 12, 1993. It contains not only constitutional novelties, but also establishes 
previously unknown in Russian constitutional practice institutions and procedures that ensure 
the entry into force of new constitutional norms. Its provisions are a guideline for further updating Russian legislation and the legal system as a whole.
The purpose of the commentary is to make the goals and content of constitutional modernization, the specific historical meaning of amendments to the Russian Basic Law, their 
conditionality to national interests and trends in global constitutional development as accessible and understandable as possible for the widest audience. 
The commentary to the Law on the Amendment is thematic; it is constructed in accordance with the main target units of its norms. This structure, according to the authors, makes it 
possible to reveal the will of the constitutional legislator in a more convenient format for the 
reader, as well as the provisions of the Law on the Amendment that are not subject to inclusion 
in the text of the Constitution and have direct effect.
The publication was prepared by the co-chairs of the working group on the preparation of 
proposals for amendments to the Constitution of the Russian Federation, who were directly 
involved in the design of this Law and its discussions in the scientific community, with representatives of civil society institutions, foreign experts, as well as in the Chambers of the Russian Parliament and in legislative (representative) bodies of the constituent entity of the Russian Federation.
For a wide range of readers – representatives of state and local authorities, legal scholars 
and practitioners, as well as anyone interested in issues of constitutional construction in Russia and abroad.
For a wide range of readers – citizens of Russia, representatives of public organizations, 
state authorities, local self-government, as well as lawyers, state scientists, practicing lawyers.
ISBN 978-5-00156-090-6 (Norma) 
ISBN 978-5-16-108684-1 (INFRA-M, online)
©	 Khabrieva T.Y., 2020
©	 Klishas A.A., 2020

Авторы
Талия Ярулловна Хабриева, сопредседатель рабочей группы по подготовке 
предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации, 
официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской 
Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП), 
заместитель президента Российской академии наук (РАН), член Европейской 
комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии Совета Европы), академик РАН, действительный член Международной академии сравнительного права (штаб-квартира г. Париж), доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заслуженный 
юрист Российской Федерации, заслуженный юрист Республики Татарстан;
Андрей Александрович Клишас, сопредседатель рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации, 
официальный представитель Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации проекта 
закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации публичной власти», Председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, доктор 
юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.
AUTHORS
Taliya Yarullovna Khabrieva, the Co-chairman of the Working Group on preparation of proposals on amendments to the Constitution of the Russian Federation, 
the Official Representative of the President of the Russian Federation in Chambers 
of Federal Assembly of the Russian Federation in considering the Draft Law of the 
Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation 
«On improving the regulation of certain issues of the organization of public authorities», Director of the Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (ILCL), Deputy President of Russian Academy of 
Sciences, Member of the European Commission for Democracy through Law (Venice Commission of the Council of Europe), Member of the Russian Academy of 
Sciences, Member of the International Academy of Comparative Law (Paris), Doctor of Law, Professor, Honoured Science Worker of the Russian Federation, Honored 
Lawyer of the Russian Federation, Honored Lawyer of the Republic of Tatarstan;
Andrey Alexandrovich Klishas, the Co-chairman of the Working Group on preparation of proposals on amendments to the Constitution of the Russian Federation, 
the Official Representative of the President of the Russian Federation in Chambers 
of Federal Assembly of the Russian Federation in considering the Draft Law of the 
Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation 
«On improving the regulation of certain issues of the organization of public authorities», Chairman of the Federation Council Committee on Constitutional Legislation 
and State of Federation Council Of The Federal Assembly Of The Russian Federation, Doctor of Law, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation.
7

Содержание
Список сокращений..................................................................................12
Введение.......................................................................................................13
§ 1. 	 Федеральные территории...............................................................25
§ 2. 	 Недопустимость отчуждения территорий  
Российской Федерации..................................................................29
§ 3. 	 Преемственность в развитии российского  
государства, защита исторической правды.  
Дети как приоритет государственной политики......................34
§ 4. 	 Язык, культура, этнокультурное многообразие  
и поддержка соотечественников за рубежом..........................46
§ 5. 	 Возможность переноса в другие города  
федеральных органов государственной власти......................53
§ 6. 	 Расширение предметов ведения  
Российской Федерации..................................................................55
§ 7. 	 Расширение предметов совместного ведения  
Российской Федерации и ее субъектов......................................65
§ 8. 	 Социальные стандарты и гарантии..............................................71
§ 9. 	 Требования к должностным лицам  
в сфере публичной власти.............................................................79
§ 10. 	Верховенство Конституции Российской Федерации..............88
§ 11. 	Политика государства в области обеспечения мира  
и безопасности..............................................................................100
§ 12. 	Требования к кандидату на должность Президента  
Российской Федерации и ограничение  
сроков полномочий......................................................................105
§ 13. 	Гарантии Президенту Российской Федерации, 
прекратившему свои полномочия, и отрешение его  
от должности..................................................................................113
§ 14. 	Формирование Совета Федерации. Сенаторы.........................121
§ 15. 	Парламентский контроль.............................................................125
8

Содержание
§ 16. 	Порядок формирования Правительства  
Российской Федерации и иных Федеральных органов 
исполнительной власти.
..............................................................128
§ 17. 	Отставка Правительства Российской Федерации  
и отдельных членов Правительства  
Российской Федерации................................................................138
§ 18. 	Персональная ответственность Председателя 
Правительства Российской Федерации  
перед Президентом Российской Федерации.
..........................143
§ 19. 	Расширение предметной компетенции и полномочий 
Правительства Российской Федерации...................................147
§ 20. 	Совершенствование отдельных положений  
о судебной системе Российской Федерации.........................160
§ 21. 	Порядок назначения судей федеральных судов  
и прекращения их полномочий.
..................................................166
§ 22. 	Конституционный Суд РФ как высший судебный орган 
конституционного контроля......................................................173
§ 23. 	Предварительный конституционный контроль.
.....................187
§ 24. 	Порядок формирования органов прокуратуры.
......................195
§ 25. 	Государственный Совет и иные органы  
со специальной компетенцией..................................................200
§ 26. 	Единая система публичной власти...........................................207
§ 27. 	Порядок подготовки и проведения  
общероссийского голосования по Закону  
Российской Федерации о поправке  
к Конституции Российской Федерации....................................214
§ 28. 	Порядок вступления в силу отдельных положений  
Закона Российской Федерации о поправке  
к Конституции Российской Федерации....................................229
9

Content
List of abbreviations.
..................................................................................12
INTRODUCTION................................................................................................13
§ 1. 	 FEDERAL TERRITORIES.
..........................................................................25
§ 2. 	 INADMISSIBILITY OF ALIENATION OF THE TERRITORIES  
OF THE RUSSIAN FEDERATION...............................................................29
§ 3. 	 CONTINUITY IN THE DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN STATE, 
PROTECTION OF HISTORICAL TRUTH AND CHILDREARING  
AS FUNDAMENTAL CONSTITUTIONAL VALUES........................................34
§ 4. 	 LANGUAGE, CULTURE, ETHNIC AND CULTURAL  
DIVERSITY AND SUPPORT OF COMPATRIOTS ABROAD............................46
§ 5. 	 THE POSSIBILITY OF TRANSFERRING FEDERAL  
GOVERNMENT BODIES TO OTHER CITIES...............................................53
§ 6. 	 ACCRETION OF THE COMPETENCES  
OF THE RUSSIAN FEDERATION...............................................................55
§ 7. 	 ACCRETION OF THE JOINT JURISDICTION COMPETENCES  
OF THE RUSSIAN FEDERATION AND ITS CONSTITUENT ENTITIES............65
§ 8. 	 SOCIAL STANDARDS AND GUARANTEES.................................................71
§ 9. 	 REQUIREMENTS FOR PUBLIC OFFICIALS................................................79
§ 10. 	SUPREMACY OF THE CONSTITUTION  
OF THE RUSSIAN FEDERATION...............................................................88
§ 11. 	STATE POLICY IN THE FIELD OF PEACE AND SECURITY..........................100
§ 12. 	REQUIREMENTS FOR CANDIDATE FOR PRESIDENCY  
OF THE RUSSIAN FEDERATION AND TERMS LIMITS...............................105
§ 13. 	GUARANTEES TO THE PRESIDENT  
OF THE RUSSIAN FEDERATION WHO HAS TERMINATED  
HIS POWERS, AND HIS REMOVAL FROM OFFICE.
...................................113
§ 14. 	FORMATION OF THE FEDERATION COUNCIL. SENATORS......................121
§ 15. 	PARLIAMENTARY CONTROL..................................................................125
10