Уголовно-правовая охрана сотрудников уголовно-исполнительной системы

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА СОТРУДНИКОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Монография

Под общей редакцией кандидата юридических наук,  
доцента С. А. Боровикова

Вологда
2020

УДК 343
ББК 67.408+67.409.011
У26

Рецензенты: 
В. Ф. Лапшин – начальник каф. уголов. права Акад. ФСИН России, д-р 
юрид. наук, доц.;
Ю. Н. Спиридонова – начальник каф. уголов. процесса, криминалистики и оператив.-розыск. деятельности юрид. фак. ВИПЭ ФСИН России, канд. 
юрид. наук, доц.

Авторы: 
С. А. Боровиков – канд. юрид. наук, доц. (§ 1.2), Л. А. Букалерова – д-р 
юрид. наук, проф. (введение и заключение), И. В. Дворянсков – д-р юрид. 
наук, проф. (§ 1.3), А. А Житков (§ 2.1 в соавт. с А. Л. Санташовым),  
А. А. Павлов – канд. юрид. наук (§ 2.2), А. Л. Санташов – д-р юрид. наук, 
доц. (§ 2.1 в соавт. с А. А. Житковым), А. А. Середин – канд. юрид. наук, доц. 
(§ 1.1).

Уголовно-правовая охрана сотрудников уголовно-исполнительной 
системы : монография / С. А. Боровиков, Л. А. Букалерова, И. В. Дворянсков  
[и др.], под общей редакцией кандидата юридических наук, доцента С. А. Боровикова ; Федеральная служба исполнения наказаний, Вологодский институт права и экономики. – Вологда : ВИПЭ ФСИН России, 2020. – 98 с. : табл.
ISBN 978-5-94991-554-7

Монография посвящена вопросам уголовно-правовой охраны сотрудников уголовно-исполнительной системы, проблемам сравнительного анализа положения сотрудника уголовно-исполнительной системы как потерпевшего, влияния институтов 
Общей части уголовного закона на защиту сотрудников. Проведено комплексное изучение составов преступлений, посягающих на сотрудника уголовно-исполнительной 
системы, предложены способы разграничения со смежными составами, а также дисциплинарными проступками, отдельное внимание уделено совершенствованию законодательства об уголовной ответственности за посягательства на сотрудника уголовно-исполнительной системы.
Издание предназначено для преподавателей, аспирантов, курсантов, студентов, 
слушателей и научных сотрудников.
УДК 343
ББК 67.408+67.409.011

ISBN 978-5-94991-554-7            © ФКОУ ВО «Вологодский институт права и экономики  
                                                                             Федеральной службы исполнения наказаний», 2020

У26

ВВЕДЕНИЕ

Для стабильного существования и развития государства необходимо создание условий для эффективного функционирования 
властных институтов, в том числе правоохранительных органов. 
Особая роль в обеспечении правопорядка, борьбе с преступностью, предупреждении правонарушений и преступлений в процессе исполнения уголовных наказаний возлагается на сотрудников 
уголовно-исполнительной системы. Важно, что они более уязвимы в сравнении с другими субъектами, так как постоянно взаимодействуют с осужденными, нередко подвергаясь преступному 
оскорблению или насилию, вследствие чего требуется их дополнительная уголовно-правовая защита. 
Общественная опасность преступлений, совершаемых в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы, заключается в том, что причиняется вред не только жизни, здоровью, 
телесной неприкосновенности, чести и достоинству сотрудников, 
но и всей государственной власти. Подобные деяния подрывают 
авторитет сотрудников уголовно-исполнительной системы, нарушают процесс управленческой деятельности Федеральной службы 
исполнения наказаний.
Государственная защита работников уголовно-исполнительной 
системы включает в себя предусмотренные законодательством гарантии, позволяющие сотрудникам чувствовать себя более защищенными и необходимыми государству и обществу. Среди таких 
гарантий приоритетной является обеспечение безопасности, права 
на жизнь и личную неприкосновенность. Правовое регулирование 
государственной защиты жизни, здоровья и имущества сотрудников осуществляется нормами Федерального закона от 20.04.1995  
№ 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц 
правоохранительных и контролирующих органов», Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и 
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво

боды», в которых закреплен главный принцип  государственной 
службы – защищенность государственных служащих. Сотрудники 
УИС и члены их семей находятся под защитой государства. Неприкосновенность личности, честь и достоинство охраняются законом.
При всем этом статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации свидетельствуют 
о стабильно высоких показателях посягательств на сотрудников 
правоохранительных и контролирующих органов. Ежегодно по 
ст. 317–319 УК РФ осуждается более 18 тыс. чел. За применение 
насилия в отношении сотрудников мест заключения под стражей 
и мест лишения свободы по ч. 2, 3 ст. 321 УК РФ осуждается в 
среднем 200 чел. в год. Характерной особенностью данного вида 
преступности является увеличение количества случаев применения насилия с тяжкими последствиями. 
Так, согласно ведомственной отчетности за 2018 г. в учреждениях системы исполнения наказаний зарегистрировано 247  
(2017 г. – 225) фактов применения насилия, оскорблений, угроз, 
хулиганких действий осужденных в отношении персонала учреждений в связи с осуществлением им служебной деятельности. 
Зафиксировано 175 (2017 г. – 174) случаев применения насилия в 
отношении сотрудников исправительных учреждений, в том числе 
55 (2017 г. – 46) с причинением вреда здоровью. По данным фактам возбуждено 247 (2017 г. – 225) уголовных дел, из них 8 – по  
ст. 318 УК РФ, 61 – по ст. 319 УК РФ, 178 – по ст. 321 УК РФ1.
Повышенная общественная опасность указанных уголовно-правовых деяний обусловлена тем, что наряду с нарушением 
отношений по реализации органами власти своих полномочий 
имеет место воздействие на жизнь, здоровье, честь и достоинство 
их представителей. Очевидно, что надлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудниками УИС самым непосредственным образом зависит от наличия эффективной системы обеспечения их безопасности. Устанавливая повышенную в сравнении с 

1 См.: Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России за январь–декабрь 2017 г. : информ.-аналит. сб. Тверь, 2017.  
393 с.; Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы 
ФСИН России за январь–декабрь 2018 г. : информ.-аналит. сб. Тверь, 2018. 328 с.

иными лицами охрану сотрудников правоохранительных органов, 
законодатель необоснованно защищает различный объем благ в 
отношении специальных потерпевших. Так, несмотря на то, что 
исполнение наказаний является заключительной стадией реализации правосудия, в нормах гл. 31 УК РФ отсутствует упоминание 
о сотрудниках УИС. Единственной нормой, в которой сотрудник 
УИС прямо назван в качестве потерпевшего, остается ст. 321 УК 
РФ. 
Диспозиции ряда норм гл. 32 УК РФ (ст. 317–320) предполагают защиту жизни, здоровья, чести и достоинства ряда сотрудников 
УИС, однако прямо их потерпевшими не признают. Все это негативным образом сказывается на правоприменительной практике и 
в целом на эффективности противодействия посягательствам на 
личность сотрудника УИС. 
Изложенное выше позволяет с уверенностью говорить об актуальности темы исследования уголовно-правовой охраны сотрудников УИС. 
В данной монографии исследуются правовые предпосылки 
возникновения и развития отношений в сфере уголовно-правовой 
защиты сотрудников УИС, комплексно рассматривается правовое 
положение сотрудника УИС как потерпевшего. Подробно исследуются проблемы сравнительного анализа положения сотрудника 
уголовно-исполнительной системы как потерпевшего, влияния институтов Общей части уголовного закона на защиту сотрудников. 
Проведено комплексное изучение составов преступлений, посягающих на сотрудника уголовно-исполнительной системы, предложены способы разграничения со смежными составами, а также 
дисциплинарными проступками, отдельное внимание уделено 
совершенствованию законодательства об уголовной ответственности за посягательства на сотрудника уголовно-исполнительной 
системы.
Монография может быть полезна для ученых, специализирующихся в различных сферах деятельности УИС, практических работников всех организационно-функциональных звеньев уголовно-исполнительной системы и иных правоохранительных органов, 
а также преподавателей, адъюнктов, соискателей и слушателей образовательных организаций ФСИН России.

Глава 1. Общая характеристика потерпевшего –  
сотрудника уголовно-исполнительной системы  
в уголовном законе

§ 1.1. Сравнительный анализ положений  
о защите сотрудников уголовно-исполнительной системы 
средствами уголовного закона

Время возникновения государства совпадает во временем создания государственного аппарата. Государство не в состоянии существовать и функционировать вне делегирования части собственных полномочий своим представителям, роль которых заключается в защите конституционного строя, общественной безопасности 
и общественного порядка, иных основ государственности. Государство нежизнеспособно без граждан, состоящих у него во служении по двум причинам. Во-первых, оно в известной степени является искусственным образованием и способно не только предоставлять права и гарантии гражданам, но и ограничивать в правах. 
Отсутствие силового аппарата, наличие множества внутренних и 
внешних угроз привели бы к дезорганизации его деятельности, а 
возможно, и к разрушению. Во-вторых, оно не способно достигать 
поставленных перед ним целей, минуя своих представителей, без 
делегирования им полномочий.
Действующим субъектом является не само государство как 
обезличенное понятие, а государственный аппарат. Последний 
представляет собой систему органов и учреждений, осуществляющих управление от имени государства, полномочия которого 
реализуются посредством деятельности специальных субъектов 
– государственных или муниципальных служащих, наделенных 
правами и обязанностями. Данный параграф посвящен характеристике уголовно-правового статуса сотрудника уголовно-исполнительной системы как представителя правоохранительных органов 
государства. Такое обособление сделано специально, поскольку 

сотрудник УИС фигурирует в тексте уголовного закона не только 
в составе комплексного понятия должностного лица, но и в самостоятельном качестве.
Сотрудники правоохранительных органов обязаны быть образцом для других. Они наделяются дополнительными правами, 
существенно расширяется круг их возможностей, а значит, и поле 
для злоупотребления правом. При этом осуществление такой миссии – огромная ответственность. Одним из субъектов рассматриваемой деятельности является уголовно-исполнительная система. 
Созидательная работа ее персонала вызывает ответную реакцию 
криминала: сотрудники сами становятся потерпевшими от преступных действий. 
Сотрудник правоохранительного органа в рамках уголовного 
закона выступает в двух ипостасях: как специальный потерпевший 
и как специальный субъект преступления. Именно правоохранительные органы обязаны защищать правопорядок. Данное обязательство каждый сотрудник принимает добровольно. Поэтому, 
если он перестает отстаивать интересы государства и стремится 
к достижению личных целей в служебной деятельности, посягает 
на общественные отношения, которые обязан охранять, либо просто бездействует в ситуации, когда обязан совершить социально 
значимый поступок, для него должна наступать повышенная, дополнительная ответственность. Этим объясняются наличие факторов гипертрофированной общественной опасности и объективная 
потребность в нормативном закреплении специального правового 
положения сотрудников в уголовно-правовых отношениях.
С другой стороны, повышенные притязания компенсируются 
усиленной охраной от криминальных посягательств на личные 
права, свободы и интересы сотрудника. При этом в соответствующих составах преступлений характеристика потерпевшего приобретает юридическое значение. В значительной степени наличие 
именно этих признаков предопределяет высокую степень его уголовно-правовой охраны. Закон признает сотрудника органа, осуществляющего правоохранительную деятельность, специальным 
потерпевшим, он имеет особую ценность для государства, в связи 
с чем посягательства на его интересы, по общему правилу, преследуются более строго.

Исторически сложилась ситуация, при которой государство 
берет на себя повышенные обязательства по охране персонала учреждений УИС от применения насилия со стороны осужденных и 
обеспечению личной безопасности данных сотрудников. В частности, на необходимости усиленной защиты сотрудника акцентировано внимание в тексте решения коллегии ФСИН России1.
Тем не менее состояние защищенности сотрудников пенитенциарных учреждений до сих пор вызывает обоснованные опасения. Так, только за 2017 г. по фактам неправомерных действий в 
отношении персонала учреждений со стороны обвиняемых (подозреваемых, осужденных) было возбуждено 224 уголовных дела, в 
том числе по ст. 321 УК РФ – 165, ст. 319 УК РФ – 45, ст. 318 УК 
РФ – 142.
По этой причине в УК РФ произошло обособление сотрудника 
правоохранительных органов в качестве самостоятельного потерпевшего. Такое решение объясняется увеличением общественной 
опасности содеянного в сравнении с ситуацией, когда потерпевшим является иное лицо безотносительно к выполняемой социальной роли. Помимо этого преступное деяние должно характеризоваться типичностью общественной опасности, требуется 
наличие социальной и объективной потребности в установлении 
специального правового положения. Такие составы преступлений 
предусматривают ответственность за дезорганизацию деятельности правоохранительных органов путем посягательства на сотрудника. Отягчающий фактор здесь – появление второго объекта преступления: помимо личных благ страдают интересы государства.
Существующие и вновь вводимые нормативные положения, 
устанавливающие особый уголовно-правовой статус сотрудников 
правоохранительных органов, должны иметь, прежде всего, социальную основу. Причинение вреда правоохранительным органам 
способно привести к их серьезной дисфункции. Например, УИС 
как элемент правоохранительной системы выполняет в государ
1 См.: URL: http://фсин.рф/fsin/college/Otchet_2017.pdf (дата обращения: 
12.10.2019). 
2 См.: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в 2015–2017 годах. URL: https://docviewer.
yandex.ru/view/116184921 (дата обращения: 12.10.2019).

стве важную роль – осуществляет исполнение наказаний, содержание под стражей, контроль за поведением условно осужденных 
и др. В результате достигается более масштабная цель – обеспечение законности и стабильности государственного управления. 
Соответственно, деструктивные процессы в УИС, проявляющиеся 
в форме посягательства на ее представителей, способны привести 
к масштабным социальным потрясениям.
Особенностью тоталитарного (авторитарного) политического режима является незыблемость государственных институтов, 
всеобъемлющий контроль над поведением граждан. Инструментом жесткого государственного управления здесь выступает деятельность самих правоохранительных органов. Данный стандарт 
управления не терпит даже самых мягких форм посягательства на 
представителей государственной власти, создавая при этом жесткую уголовно-правовую модель в целях эффективной профилактики и реагирования на соответствующее поведение. 
Поскольку наша страна является примером демократической 
модели управления, а права граждан – признанная государством 
основная социальная ценность, то отношения в системе «гражда- 
не – правоохранительные органы» строятся на принципиально 
иной основе возможностей тех и других, происходит существенное смещение акцентов в сторону прав граждан. Важным при 
этом является соблюдение баланса, при котором бы максимально 
исключались злоупотребления сторон. Отсутствие такого равновесия повышает вероятность глобальной социальной нестабильности. К сожалению, следствием дефицита должного авторитета 
сотрудников правоохранительных органов, имеющего в том числе 
и законодательные корни, все больше является значительное число 
посягательств на их права. 
Обоснованный выбор эффективных средств противодействия 
криминальным проявлениям, посягающим на права сотрудников 
правоохранительных органов, не может быть сделан без изучения 
вопроса обусловленности установления ответственности за них. 
Любая мера уголовно-правового реагирования должна быть обоснована. Эта обоснованность должна прослеживаться с правовых 
и общественных позиций, поскольку призвана защищать социальные ценности – отношения, блага и интересы.

Низкий уровень безопасности сотрудников правоохранительных органов влечет за собой нестабильность функции государственного управления. Новейшая история демонстрирует наличие 
прямой зависимости между уровнем уголовно-правовой защищенности, фактическим статусом представителей правоохранительных органов и вероятностью совершения посягательств, направленных на подрыв основ конституционного строя государства. 
Смещение высшего политического руководства зачастую происходит по причине утраты государством монополии на применение 
силы. Юридическая и фактическая безнаказанность посягательств 
на представителей правоохранительных органов чревата угрозой 
свершения так называемых цветных революций. Государственные 
перевороты этого типа производятся в обстановке искусственно 
формируемой социальной нестабильности на фоне молодежного протестного движения и неспособности власти урегулировать 
ситуацию, в том числе с использованием возможностей силовых 
структур1. Организаторами этих событий активно привлекаются 
лица, склонные к совершению противоправных действий и недовольные существующей властью. Таковыми, в частности, являются осужденные. В их адрес звучат призывы к неповиновению, активному сопротивлению и насилию в отношении представителей 
администрации исправительных учреждений. Подобным криминальным проявлениям сопутствует обстановка вседозволенности, 
при которой преступления в массовом порядке совершаются в отношении сотрудников всех правоохранительных органов в ситуации отсутствия адекватных мер реагирования. В данном случае 
следующее звено причинной связи – угроза устойчивости государственной власти и политической стабильности.
Итак, выделение сотрудника правоохранительного органа в качестве самостоятельного потерпевшего в УК РФ обосновывается 
усиленной общественной опасностью содеянного в сравнении с 
ситуацией, когда потерпевшим является иное лицо безотносительно к выполняемой социальной роли. Отягчающий фактор здесь 
представлен появлением второго объекта преступления: помимо 

1 См.: Манойло А. В. Цветные революции и демонтаж политических режимов. URL: http://e-notabene.ru/wi/article_15311.html (дата обращения: 10.09.2019).